發(fā)布時(shí)間：2015-09-28所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 正確認(rèn)識(shí)水土保持管理應(yīng)用的新特點(diǎn)，在水土管理應(yīng)用中的新發(fā)展方向有哪些呢?應(yīng)該怎樣來加強(qiáng)對(duì)水土管理的目標(biāo)呢?不同的管理模式又有什么影響呢?文章選自：《亞熱帶水土保持》,《亞熱帶水土保持》本刊系福建省水土保持委員會(huì)和福建省水土保持學(xué)會(huì)主辦的綜合性
正確認(rèn)識(shí)水土保持管理應(yīng)用的新特點(diǎn)，在水土管理應(yīng)用中的新發(fā)展方向有哪些呢?應(yīng)該怎樣來加強(qiáng)對(duì)水土管理的目標(biāo)呢?不同的管理模式又有什么影響呢?文章選自：《亞熱帶水土保持》,《亞熱帶水土保持》本刊系福建省水土保持委員會(huì)和福建省水土保持學(xué)會(huì)主辦的綜合性科技刊物(季刊)，創(chuàng)辦于1989年9月，肩負(fù)著宣傳報(bào)道我國水土保持方針、政策、法律、法規(guī)，交流水土流失治理經(jīng)驗(yàn)和科技成果普及水土保持科技知識(shí)等任務(wù)。
摘要：經(jīng)濟(jì)效益是影響制約民營水土保持發(fā)展的根本。水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)功在當(dāng)今,利在千秋的群眾性公益事業(yè),,投入巨大,周期長,見效慢。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)節(jié)作用非常大。多數(shù)荒山自然環(huán)境、地理?xiàng)l件差,水土流失嚴(yán)重,開發(fā)價(jià)值較小,因而對(duì)投資者吸引力不大。而這些荒山才是最迫切需要治理的,這類荒山的治理還得依靠國家、政府投入為主體。
關(guān)鍵詞：水土保持,環(huán)境管理,論文發(fā)表
1概要
臨朐縣地處魯中山區(qū)北部,是沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,全縣總面積1833.77km2,其中山區(qū)丘陵面積占87.3%,是山東省水土流失重點(diǎn)縣。改革開放以來,臨朐縣歷屆縣委、縣政府將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施,發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗精神,堅(jiān)持不懈地組織干部群眾,大搞以治山整地,植樹造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理,創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式,特別是近幾年來,大膽改革創(chuàng)新水土保持機(jī)制,形成了臨朐特色的走民營水土保持的路子,取得了明顯成效。
2 臨朐民營水土保持的發(fā)展歷程
臨朐縣民營水土保持的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段,一是1988年以前,主要是以承包到戶為主,以村為單位,只承包給本合作經(jīng)濟(jì)組織成員,是一家一戶的小規(guī)模開發(fā)治理。二是 1989—1994年,實(shí)行規(guī)模開發(fā),分戶承包經(jīng)營。三是 1994—2008年,主要是以荒山使用權(quán)的拍賣為主,治理開發(fā)主力軍依然是該區(qū)域的廣大干部群眾。四是 2008年 7月至今。將荒山開發(fā)治理推向市場,實(shí)行對(duì)租賃招商開發(fā),民營水土保持進(jìn)入新的高潮期。
3 民營水土保持的幾種模式
3.1農(nóng)戶承包型 農(nóng)戶承包型是指,以村合作經(jīng)濟(jì)組織為單位將荒山只承包給本經(jīng)濟(jì)組織成員,是一家一戶的小規(guī)模開發(fā)治理。主要表現(xiàn)為四種類型。
3.1.1先治后包。對(duì)荒山比較集中的小流域,推廣了申家莊小流域“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶施工,以穴帶地,先治后包”的做法,以組織農(nóng)民投勞為主,由流域村按照總體規(guī)劃,分期分批承包經(jīng)營。申家莊村利用這種辦法,兩年高標(biāo)準(zhǔn)治理133.33 hm2,栽植各類果樹 6萬多棵。
3.1.2先包后治。對(duì)小流域(荒山)座落分散的,推廣了石甕溝村“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),先包后治,限期治完”的做法。完不成的收回承包權(quán),收取荒蕪費(fèi),以此調(diào)動(dòng)群眾的積極性。石甕溝村只有 260人,一年治理小流域66.67 hm2,全部栽上了優(yōu)質(zhì)果樹。
3.1.3專業(yè)戶小流域。對(duì)離村比較遠(yuǎn)的小流域,鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶同村里簽訂合同,讓他們上山定居,常年治理。九山鎮(zhèn)辛莊子村村民曾憲章1983年同村里簽訂了 30年治理 20hm2狼窩溝小流域合同,十幾年的治理和精心呵護(hù),20hm2荒山綠了。栽植刺槐無計(jì)其數(shù),山楂村、桃樹 200多棵,半抱粗的板栗樹就有 70多棵,現(xiàn)在僅板栗一項(xiàng)收入年少則 3000元,多則 5000元。
3.1.4劃分自留地。對(duì)荒山較多又比較零碎的村,推廣青楊峪小流域劃分自留山到戶,限期治理,嚴(yán)格驗(yàn)收的辦法。該流域劃分到戶后一年驗(yàn)收合格單簽發(fā) 1000多份。
3.2拍賣、租賃招商開發(fā)型 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,臨朐縣委、縣政府大膽嘗試荒山經(jīng)營機(jī)制改革與創(chuàng)新,在拍賣7153.33 hm2荒山使用權(quán)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,去年召開新聞發(fā)布會(huì),將荒山開發(fā)治理推向市場,對(duì)部分荒山使用權(quán)實(shí)行租賃招商開發(fā)。新的機(jī)制,掀起了新一輪荒山投資開發(fā)熱。截止到去年底,全縣租賃招商開發(fā)荒山2408.9 hm2,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),計(jì)劃荒山租賃開發(fā)總投資達(dá) 3.6億元以上。為探索新形勢下水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、荒山開發(fā)機(jī)制,特別是農(nóng)村費(fèi)改稅后民營水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾種經(jīng)營模式:
3.2.1優(yōu)質(zhì)果品基地綜合開發(fā)型。充分利用近年來生態(tài)建設(shè)積累的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資源優(yōu)勢,吸引外地客商投資開發(fā)優(yōu)質(zhì)果品基地,發(fā)展有機(jī)果品業(yè),配套冷風(fēng)庫、加工廠、果品集散中心等,形成產(chǎn)供銷加一條龍。象沂源客商任明遠(yuǎn)、張善全總投資1200萬元,租賃石家河村香爐山前崖133.33hm2荒山建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地、冷風(fēng)庫、加工車間和果品集散中心。
3.2.2觀光旅游型。充分利用當(dāng)?shù)氐牧帜尽⑺痢⒙糜钨Y源優(yōu)勢,發(fā)展觀光旅游型產(chǎn)業(yè)。象上林鎮(zhèn)閆吾、包河將靈山 53.33hm2荒山租賃給北京市一公司,憑借靈山的特殊人文、地理特點(diǎn),承租50年,投資5000萬元人民幣,開發(fā)旅游觀光業(yè)。
3.2.3餐飲度假休閑型。利用現(xiàn)有的山林、水土資源優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的交通地理等條件,投資建設(shè)集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的度假山莊。上林鎮(zhèn)洛地、西洼子,營子鎮(zhèn)蔣家前河村將濰臨公路西側(cè)的皇山山林133.33hm2,山前地28.67hm2,租賃給奎文一房地產(chǎn)開發(fā)公司。分三年開發(fā),計(jì)劃總投資 1億元,一期工程投資3000萬元。
3.2.4種養(yǎng)開發(fā)型。充分利用當(dāng)?shù)氐幕纳健⑸搅仲Y源,發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),像青州一客戶租賃五井大樓麻峪荒山 20hm2,搞山雞、肉牛養(yǎng)殖等。
4 民營水土保持的作用和影響
民營水土保持的發(fā)展較快,加快了水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè),極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
4.1水土流失綜合治理程度明顯提高,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。以中央國債水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),臨朐縣民營水土保持生態(tài)建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階,步伐大大加快。到2008年底,全縣投資25053.25萬元,治理水土流失面積1104.8km2。改善了生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,2000年被國家授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”稱號(hào)。
4.2明顯改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。到目前,全縣林草保存面積占宜林草面積的80.51%,水土流失面積
減少了49.37%,水土流失強(qiáng)度大為降低,人為水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,2000年“全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化縣”建設(shè)順利通過國家驗(yàn)收合格。
4.3水土資源利用日趨合理,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施小流域綜合治理,加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,水土資源得到充分合理利用。耕地、林地、經(jīng)濟(jì)林果、未利用土地面積占總面積的比例分別由治理前的39.14%,15.02%,2.98%和28.58%調(diào)整為28.06%,32.99%,14.07%和11.43%。林地和經(jīng)濟(jì)林果分別增長113.41%和359.19%,未利用土地減少61.12%。促進(jìn)了水土保持小流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4.4生產(chǎn)條件得到改善,人民生活水平顯著提高。小流域綜合治理,使全縣特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備程度大大提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大為提高,抵御自然災(zāi)害能力以及人口環(huán)境容量明顯提高,群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。2008年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 115萬元,農(nóng)民人均純收入 3105元,是治理前15倍。
4.5減災(zāi)效益顯著。
4.5.1減輕了洪澇災(zāi)害。1994年 8月 7日午后,臨朐南部山區(qū)遭受了日降雨量132.5公里,最大雨強(qiáng)70mm/h的暴雨襲擊,據(jù)瑞莊水文站7日實(shí)測結(jié)果,洪峰流量1800m3/s。該流域雨后洪峰出現(xiàn)時(shí)間較 1984年推遲 3小時(shí),沒有造成任何損失。而位于該流域北部的洛莊小流域因?yàn)闆]有經(jīng)過綜合治理,在這次暴雨中, 533間房屋損壞,面積9674m2,124間倒塌,面積2250m2,沖毀耕地66hm2,澇災(zāi)面積達(dá)到167hm2;沖毀虹鱒魚池4個(gè),溝道450m,沖毀堤堰15800m;沖毀塘壩1座,橋涵 1座,直接經(jīng)濟(jì)損失365萬元,減產(chǎn)糧食1266t,減產(chǎn)果品29t。
4.5.2抗旱效果明顯。謝家莊小流域堅(jiān)持小流域綜合治理,抗旱效果非常明顯。1992年大旱,全年僅降水461.5mm,洛莊小流域旱災(zāi)面積達(dá)到232hm2,減產(chǎn)糧食871t,每公頃減產(chǎn)3.8t,減產(chǎn)果品29t,每公頃減產(chǎn)0.97t,直接經(jīng)濟(jì)損失108萬元。而謝家莊小流域雖然旱災(zāi)面積達(dá)到189hm2,但糧食減產(chǎn)只有15t,每公頃減收0.08t,減產(chǎn)果品35t,每公頃減收0.08t,直接經(jīng)濟(jì)損失只有6萬元。災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了 308萬元。事實(shí)證明,水土保持生態(tài)建設(shè)的減災(zāi)效益是非常明顯的。
5 建議和思考
治后管理也是影響治理投入的重要因素。俗話說,“三分治,七分管”,治后管理是小流域治理成敗的重要一環(huán)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是治理后重視管理,科學(xué)管理的,效益發(fā)揮就好,群眾治理投入的積極性亦高。
搞好調(diào)查研究,完善制定規(guī)范性文件,進(jìn)一步規(guī)范荒山使用租賃招商開發(fā)經(jīng)營行為,落實(shí)優(yōu)惠政策,扶持、培強(qiáng)培壯,一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游、度假等產(chǎn)業(yè),確保投資開發(fā)商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員雙方利益不受侵害,使荒山租賃開發(fā)真正成為臨朐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。搞好荒山使用權(quán)租賃拍賣后的配套服務(wù)。縣、鄉(xiāng)各有關(guān)部門及村民委員會(huì),要在技術(shù)指導(dǎo)、苗木供應(yīng)、山林管護(hù)、水利、電力、道路建設(shè)等方面為投資開發(fā)商提供服務(wù),幫助解決困難,做好各方面的協(xié)調(diào)工作,強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè),增加外來投資者的信心。水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)群眾性公益事業(yè),僅靠民營水土保持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要國家的大力扶持,政府的努力,人民群眾和社會(huì)各界的共同參與。
