發(fā)布時(shí)間：2015-05-08所屬分類(lèi)：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：土地法是指國(guó)家調(diào)整土地所有、占有、經(jīng)營(yíng)、使用、保護(hù)、管理中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的土地經(jīng)濟(jì)利益，有利于穩(wěn)定統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治統(tǒng)治。1947年9-10月中共中央召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大
摘要：土地法是指國(guó)家調(diào)整土地所有、占有、經(jīng)營(yíng)、使用、保護(hù)、管理中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的土地經(jīng)濟(jì)利益，有利于穩(wěn)定統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治統(tǒng)治。1947年9-10月中共中央召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大綱》，宣布“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：中華人民共和國(guó)必須“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。1949年中華人民共和國(guó)成立以后，根據(jù)土地改革實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)，中央人民政府于1950年6月30日公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。[1] 1950年11月，政務(wù)院公布了《城市郊區(qū)土地改革條列》和《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》，對(duì)大城市郊區(qū)和華僑的土地改革問(wèn)題作了具體規(guī)定。為了保證國(guó)家建設(shè)用地，1953年政務(wù)院公布了1957年修訂)。1956年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第33次會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第3章(第17條至24條)，對(duì)土地使用制度作了專門(mén)的規(guī)定。1956年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第3章規(guī)定了入社的農(nóng)民必須將私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。同時(shí)，還規(guī)定了“抽出一定數(shù)量的土地分給社員種植蔬菜”。在農(nóng)村實(shí)行人民公社化后，1975年和1978年的中華人民共和國(guó)憲法都規(guī)定了農(nóng)村土地為基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)集體所有。1982年12月公布的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地，也屬于集體所有。”“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”
關(guān)鍵詞：土地法,法律制度,律師職稱論文范文
關(guān)于土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有土地買(mǎi)賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓、繼承和典當(dāng)?shù)确梢?guī)定。這些都是土地法的核心部分，是其他土地立法的前提。關(guān)于土地規(guī)劃、利用和保護(hù)等方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都有這方面的立法，特別是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)、水土保持和維護(hù)生態(tài)平衡等方面的立法普遍引起各國(guó)的關(guān)注。關(guān)于公共設(shè)施和現(xiàn)代化占用和征用土地方面的規(guī)定。這方面的法律問(wèn)題日趨尖銳，特別是人多地少的國(guó)家更重視這方面的立法。關(guān)于土地管理方面的規(guī)定，包括土地管理機(jī)關(guān)和土地測(cè)量、登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證、檔案等方面的法律規(guī)定。
一、耕地向農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變
耕地是我國(guó)土地種類(lèi)中最具戰(zhàn)略性意義的,糧食供應(yīng)不僅關(guān)乎人們的日常生活,更是影響國(guó)家安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的重要因素。法律手段的保護(hù)是必不可少的。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,各種土地類(lèi)型犯罪層出不窮,侵害對(duì)象不僅僅局限于耕地,而是橫向擴(kuò)展,延伸至林地、草地等,林地、草地等土地類(lèi)型也遭到了重大破壞,非法占有耕地罪已不能滿足現(xiàn)有的社會(huì)局面,為保其得到有效的保護(hù),進(jìn)入21世紀(jì)后,全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《刑法修正案(二)》,“非法占有耕地罪”修改為“非法占有農(nóng)用地罪”。至此,該罪的保護(hù)對(duì)象也轉(zhuǎn)換為農(nóng)用地。“非法占用農(nóng)用地罪”彌補(bǔ)了“非法占用耕地罪”保護(hù)范疇和保護(hù)力度的缺陷,滿足了現(xiàn)實(shí)需要。
二、有關(guān)農(nóng)用地的范圍
(一)有關(guān)農(nóng)用地的范圍,理論界存在不同的見(jiàn)解
有的主張農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農(nóng)用地,其他農(nóng)用地包括禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、坑塘水面及農(nóng)田水利用地豍;有的主張農(nóng)用地的范圍除了耕地、林地、草地外,還應(yīng)該包括養(yǎng)殖水面和濕地豎;有的提倡包括耕地、林地、園地、草地在內(nèi)的所有農(nóng)用地豏;還有前面所提到的農(nóng)用地僅包含耕地和林地。對(duì)于農(nóng)用地的界定,把其限定在耕地、林地這兩種類(lèi)型上,不能滿足遏制日益猖獗且多變復(fù)雜的土地犯罪的現(xiàn)實(shí)要求。但也不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大農(nóng)用地的范圍,將不具有農(nóng)用性質(zhì)的土地類(lèi)型貼上農(nóng)用地的標(biāo)簽,這樣不但會(huì)造成執(zhí)法的混亂,更加不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,準(zhǔn)確界定農(nóng)用地的范圍是必不可缺的。
(二)耕地、林地、草地屬于農(nóng)用地范疇是毋庸置疑的,尤其耕地是農(nóng)用地的主要類(lèi)型,侵占耕地是非法占用農(nóng)用地罪的主要行為模式
但需注意,耕地是動(dòng)態(tài)的,不是一成不變的,由于各種人為因素和自然因素的影響,耕地會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌恋仡?lèi)型,這時(shí)發(fā)生非法占用農(nóng)用地的現(xiàn)象該如何判斷呢。人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回,使農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)在原有耕地上進(jìn)行農(nóng)作,使耕地荒廢兩年,人為由耕地變?yōu)榛牡?在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。再有,在我國(guó)廣大的農(nóng)村,村中大量的青壯年勞力大批進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力,造成耕地大量閑置,逐年淪為荒地。除此外,自然因素,例如地震、泥石流、滑坡等,也會(huì)造成耕地的轉(zhuǎn)變。在上述三種情形下發(fā)生的非法占有耕地并改為它用,數(shù)量較大,造成大量毀壞的情形該如何定罪量刑呢。由于人為原因轉(zhuǎn)為荒地的原有耕地能否作為非法占有農(nóng)用地的犯罪對(duì)象,我國(guó)現(xiàn)有法律并沒(méi)有明確規(guī)定,主要是靠法院以具體情況而定。我認(rèn)為,即使已人為將其轉(zhuǎn)為荒地,但其行為應(yīng)從人為轉(zhuǎn)荒開(kāi)始起算,這時(shí)行為的對(duì)象是耕地,是非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象。進(jìn)城務(wù)工造成的耕轉(zhuǎn)荒能否成為非法占用農(nóng)用地的犯罪對(duì)象,對(duì)此握持否定觀點(diǎn)。自然因素導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槲蠢猛恋?那么該土地就應(yīng)作為未利用土地對(duì)待,未利用土地不是非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象,理所應(yīng)當(dāng)?shù)牟荒苷J(rèn)定為非法占用農(nóng)用地罪。須注意的是耕地上的土壤能否成為本罪的犯罪對(duì)象?在數(shù)量較大的耕地上大量取土造成耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降、無(wú)法正常耕種的,可以成立非法占用農(nóng)用地罪。
(三)除耕地、林地、草地屬于是農(nóng)用地外,還有幾種其他的土地類(lèi)型須區(qū)分
所謂的禽飼養(yǎng)地,也就是飼養(yǎng)禽類(lèi)的場(chǎng)所。《說(shuō)文》中提到:“禽,走獸總名。”《三國(guó)志·華佗傳》說(shuō):“吾有一術(shù),各五獸之戲。一曰虎,二曰鹿,三曰熊,四曰猿,五曰鳥(niǎo)。”本文中所提到的禽飼養(yǎng)地中的禽主要是指雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等。隨著經(jīng)濟(jì)多樣化進(jìn)程,禽類(lèi)的飼養(yǎng)方式也呈現(xiàn)多樣化。就拿飼養(yǎng)雞來(lái)說(shuō)吧,有的飼養(yǎng)主采取放養(yǎng)式,將雞散放在山丘或者面積較大的平地上,讓雞自由活動(dòng),占地面積廣且并沒(méi)有大型的養(yǎng)雞工具。而有的飼養(yǎng)人則采取完全不同的飼養(yǎng)模式,修建養(yǎng)雞舍,將雞全部關(guān)在籠子里,進(jìn)行統(tǒng)一喂養(yǎng)。放養(yǎng)式養(yǎng)雞的用地,認(rèn)定為農(nóng)用地是毋庸置疑的,但是把封閉式養(yǎng)雞所建設(shè)的雞舍占用地歸入農(nóng)用地的范圍,我認(rèn)為是存在不合理因素的。雞舍占用地理應(yīng)界定為建設(shè)用地,它以改變?cè)型恋氐睦眯阅?不再適用農(nóng)業(yè)建設(shè),相比而言,雞舍更符合建設(shè)用地的特點(diǎn)。禽飼養(yǎng)地應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)用地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是僅僅指種植業(yè),它是包含養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)。假定一塊五十畝的土地,沒(méi)有用來(lái)種植農(nóng)作物,同時(shí)也不符合草地、林地標(biāo)準(zhǔn),更加不能認(rèn)定為養(yǎng)殖水面,只是放養(yǎng)了一定數(shù)量的雞鴨,這種情況下認(rèn)為農(nóng)用地的合情合理的。但不是所有的禽飼養(yǎng)地都可以納入農(nóng)用地的范疇。首先排除的是那種改變土地原有性質(zhì)且采取室內(nèi)養(yǎng)殖的密集型的禽飼養(yǎng)地。這種飼養(yǎng)方式并不是主要依靠土地,在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程中土地作用很小,飼養(yǎng)物并不是主要依靠土地的生長(zhǎng)物來(lái)生存。再有就是小規(guī)模的農(nóng)家養(yǎng)殖也應(yīng)排除在外。村民在自家院子里單獨(dú)劃分一小塊地專門(mén)用于飼養(yǎng)雞鴨等家禽,這種情況也不屬于具有農(nóng)用地性質(zhì)的禽飼養(yǎng)地。除上述兩種情況外,我們還應(yīng)注意到草地與禽飼養(yǎng)地的區(qū)別。在草地上大量放牧?xí)r,我們也可以說(shuō)這是禽飼養(yǎng)地,因?yàn)樗耆锨蒿曫B(yǎng)地的要件。但是,把它劃分到草地一類(lèi)中更能滿足現(xiàn)實(shí)要求。綜上所述,作為農(nóng)用地一個(gè)下屬概念的禽飼養(yǎng)地只能是一個(gè)狹義的禽飼養(yǎng)地,是指在較大規(guī)模的土地上進(jìn)行的放養(yǎng)式的并排除草地范圍外的進(jìn)行雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等飼養(yǎng)的場(chǎng)地。隨著生活水平的提高,飼養(yǎng)物并不僅僅局限于雞牛等,例如飼養(yǎng)蛇和狐貍。狐貍的養(yǎng)殖一般采取室內(nèi)密集式,但是蛇的飼養(yǎng)有時(shí)會(huì)采取放養(yǎng)式,這是我們應(yīng)如何認(rèn)定呢?蛇的放養(yǎng)式養(yǎng)殖應(yīng)認(rèn)定為禽飼養(yǎng)地。時(shí)代在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步,我們不應(yīng)該止步不前,概念的內(nèi)涵和外延也是需要更新?lián)Q代來(lái)滿足我們這個(gè)日新月異的社會(huì)的。
《土地管理法》并沒(méi)有把濕地規(guī)定在農(nóng)用地的范圍。濕地是指天然或者人工形成的沼澤地等帶有靜止或者流動(dòng)水庫(kù)的成片淺水區(qū),還包括在低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的水域。濕地具有很強(qiáng)的生態(tài)功能,是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。濕地的最直接資源就是淡水,濕地中蘊(yùn)含豐富的水資源。然而我國(guó)正面臨淡水緊缺的生存問(wèn)題,淡水豐富的濕地對(duì)問(wèn)題的解決具有重要意義。除此外,濕地現(xiàn)今也是我們的食物庫(kù)之一,提供大量的稻米、魚(yú)蝦、藻類(lèi)、蓮藕等,具有一定的農(nóng)業(yè)性質(zhì)。但是,并不是所有的濕地都進(jìn)行了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),具有農(nóng)用地的特征。就如同,未經(jīng)開(kāi)墾且不可耕種的荒地屬于未利用土地,是農(nóng)用地的儲(chǔ)備資源,不可能成為農(nóng)用地一般,只有經(jīng)過(guò)開(kāi)墾并符合耕地條件的原有荒地才能被定義為耕地,進(jìn)入農(nóng)用地的列表。與禽飼養(yǎng)地一樣,我們對(duì)待濕地應(yīng)分類(lèi)而定,進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的應(yīng)歸入農(nóng)用地范疇,未進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)或者未進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)而進(jìn)行商業(yè)建設(shè)的應(yīng)歸入非利用土地或者建設(shè)用地范圍。濕地的生態(tài)作用和農(nóng)業(yè)作用使得濕地占有愈加重要的地位,我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)雖未明確規(guī)定濕地的性質(zhì),但經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的濕地顯然能成為農(nóng)用地的一部分。
灘涂包括海灘、河灘和湖灘三種類(lèi)型。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》明確規(guī)定,無(wú)論是沿海灘涂還是河流湖泊灘涂,都不包括已利用灘涂。經(jīng)利用的灘涂我們可以劃入養(yǎng)殖水面,未利用灘涂理應(yīng)歸入未利用土地。所以,灘涂可以不劃入農(nóng)用地范疇。
養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地是大農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺且不易替代的土地資源,深深具有農(nóng)用地的性質(zhì),所以理應(yīng)作為非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象。《土地管理法》更是明確規(guī)定農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地。所以,養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地當(dāng)之無(wú)愧的是農(nóng)用地,是本罪的保護(hù)對(duì)象。
三、擴(kuò)大刑法保護(hù)范圍
土地是一個(gè)整體,土地生態(tài)平衡是相互影響、相互作用的,把刑事保護(hù)的范圍擴(kuò)大到整個(gè)土地,會(huì)更有利于土地生態(tài)的保護(hù)豐。農(nóng)用地關(guān)乎國(guó)家糧食安全,而建設(shè)用地制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度,未利用土地是國(guó)家的后備儲(chǔ)蓄土地,是我國(guó)土地的最后一道防線。三者是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的整體。隨意侵占土地將打破原有的土地系統(tǒng),造成土地沙化、鹽漬化、漠化水,阻礙堅(jiān)守十八億畝耕地計(jì)劃的實(shí)施。相對(duì)于建設(shè)用地和未利用土地,農(nóng)用地的保護(hù)迫在眉睫,但非農(nóng)用地也是不容忽視的重要部分,我們要做的就是確保土地整體的平衡。所以應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象,將建設(shè)用地與未利用土地納入其保護(hù)范圍,罪名可以相應(yīng)地更改為“破壞土地質(zhì)量罪”,至于定罪量刑部分可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的不同在進(jìn)行深層次的劃分。即使不歸入非法占農(nóng)用地罪的范疇,也應(yīng)在新的刑法修正案中增加相應(yīng)的罪名,做到對(duì)土地的全面保護(hù)。
