發(fā)布時(shí)間：2015-05-12所屬分類(lèi)：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：看守所收押犯罪嫌疑人，須憑送押機(jī)關(guān)持有的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)簽發(fā)的逮捕證、刑事拘留證或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院追捕、押解犯罪嫌疑人臨時(shí)寄押的證明文書(shū)。沒(méi)有上述憑證，或者憑證
摘要：看守所收押犯罪嫌疑人，須憑送押機(jī)關(guān)持有的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)簽發(fā)的逮捕證、刑事拘留證或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院追捕、押解犯罪嫌疑人臨時(shí)寄押的證明文書(shū)。沒(méi)有上述憑證，或者憑證的記載與實(shí)際情況不符的，不予收押。司法機(jī)關(guān)監(jiān)押尚未判刑而需要看守的案犯的處所。清末改革司法，始于各級(jí)審判、檢察官署設(shè)看守所，置所長(zhǎng)、所官等。所長(zhǎng)官秩，最高為總檢察廳看守所的從五品，最低為京師地方審判廳的從六品。地方檢察廳僅設(shè)所官，正九品。民國(guó)沿置，各級(jí)看守所均有所長(zhǎng)，均委任。本文選自：《法律文獻(xiàn)信息與研究》創(chuàng)刊于1995年，本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
關(guān)鍵詞：看守所制度,法學(xué)管理,高工論文范文
從法學(xué)教育體制來(lái)看，據(jù)筆者有限的了解，西方不少大學(xué)法學(xué)院的院長(zhǎng)、教授都有過(guò)擔(dān)任政府官員、法官、檢察官、律師的經(jīng)歷，他們把豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)一道傳授給了學(xué)生。而中國(guó)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授中有過(guò)官員、法官、律師、檢察官經(jīng)歷的實(shí)在為數(shù)不多。他們大都是從高中進(jìn)大學(xué)，然后留校任教，這種經(jīng)歷決定了他們不可能深入了解實(shí)際，不可能具有較為豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，要他們的學(xué)說(shuō)貼近實(shí)際(不是盲從、附隨實(shí)際)也多少有點(diǎn)勉為其難，要他們立場(chǎng)公正、持論公允，也非舉手之勞。
一、看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪概況
看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪是指看守所干警利用手中職權(quán)實(shí)施的犯罪與監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的行為,主要有:私放在押人員罪;不負(fù)責(zé)任造成在押人員脫逃罪;徇私舞弊對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的予以暫予監(jiān)外執(zhí)行罪;虐待在押人員罪或其他經(jīng)濟(jì)犯罪等。近年來(lái),隨著躲貓貓事件的發(fā)生,看守所這一原先封閉于公眾的場(chǎng)所為輿論所關(guān)注,看守所發(fā)生的在押人員死亡案件背后也多有看守所干警的瀆職濫權(quán)行為。監(jiān)所檢察工作除了對(duì)看守所開(kāi)展日、周、月檢察外,還要按照規(guī)定將監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的預(yù)防作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展。查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件,是懲治司法腐敗和保護(hù)被監(jiān)管人人權(quán)的需要,也是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的重要手段①。認(rèn)真研究看守所這一特殊場(chǎng)所下國(guó)家公職人員即民警的職務(wù)犯罪的原因,針對(duì)性的找準(zhǔn)對(duì)策,從而達(dá)到維護(hù)刑訴法的順利實(shí)施,維護(hù)在押人員合法權(quán)益的工作任務(wù)。
二、看守所干警職務(wù)犯罪的問(wèn)題和原因
(一)從管理制度上看
看守所管理不夠規(guī)范、制度不夠健全、不到位,是職務(wù)犯罪發(fā)生的制度原因�？词厮谑昭骸㈥P(guān)押、律師會(huì)見(jiàn)、留所服刑、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)都定有規(guī)章制度和流程予以規(guī)范,但由于制度不健全、有漏洞以及存在的有制度不依,執(zhí)行制度不力,違反制度不究的個(gè)別現(xiàn)象,相關(guān)制度還存在著不完善的地方,給少數(shù)監(jiān)管民警利用職權(quán)實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī),致使少數(shù)干警游離于制度之外,或者利用制度的漏洞,濫用手中職權(quán),最終走向違法犯罪。如在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的環(huán)節(jié)上,有的罪犯本來(lái)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件,為了達(dá)到其目的,便向監(jiān)管干警行賄,個(gè)別干警收受賄賂后,為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假材料,為其非法保外就醫(yī),達(dá)到不在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的目的。
(二)從看守所場(chǎng)所環(huán)境來(lái)看
其封閉性、不開(kāi)放性和隱蔽性,是職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)境原因。封閉場(chǎng)所和特殊環(huán)境造成工作透明度較差,助長(zhǎng)了監(jiān)管人員敢于以身試法的僥幸心理。看守所一般相對(duì)比較封閉,信息流通不暢,對(duì)在押人員的監(jiān)管改造活動(dòng)與其他執(zhí)法活動(dòng)相比,向社會(huì)開(kāi)放的程度很低,看守所民警的職務(wù)行為因在相對(duì)隱蔽的狀態(tài)下進(jìn)行,難以受到公眾社會(huì)的監(jiān)督,因而造成個(gè)別看守所干警的違法犯罪行為難以被外界發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)覺(jué),進(jìn)一步助長(zhǎng)看守所干警以身試法的僥幸心理。
(三)從看守所干警執(zhí)法觀念看
個(gè)別看守所民警受社會(huì)上有權(quán)不用、過(guò)期作廢的負(fù)面影響,思想價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲,作風(fēng)渙散,思想墮落,道德淪喪,是職務(wù)犯罪發(fā)生的主觀方面。作為看守所干警,應(yīng)保持高度警惕,知曉自己所擔(dān)負(fù)的特殊使命和職責(zé),工作中不應(yīng)有懈怠和馬虎,認(rèn)真履行對(duì)看守所在押人員的監(jiān)管職責(zé),維護(hù)刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行,本是國(guó)家和人民賦予監(jiān)管場(chǎng)所干警的職權(quán),但是個(gè)別干警不注重學(xué)習(xí),放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造,忘記了自己的職責(zé)和任務(wù),視公權(quán)為私權(quán),把商品交換原則用于所擔(dān)負(fù)的職責(zé)中,從事了一些與監(jiān)管活動(dòng)背道而馳的行為。某些看守所監(jiān)管民警因?yàn)殚L(zhǎng)年累月與各種違法犯罪分子接觸,面對(duì)面管理促使接觸的陰暗面多,本身就容易被感染,如果再淡化執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性,思想上不以為然,行動(dòng)上界線不清,一旦遇到拉攏腐蝕,往往就頂不住利誘,拉不開(kāi)情面,從而濫用手中權(quán)利,進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易,更有甚者與罪犯打成一片,不分你我,訂立攻守同盟,走向犯罪深淵。
(四)外部監(jiān)督從檢察監(jiān)督看
監(jiān)所檢察監(jiān)督不到位,監(jiān)督力度不強(qiáng),也是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。無(wú)監(jiān)督則無(wú)制約,無(wú)制約則必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用,權(quán)力的濫用必然滋生腐敗。而目前監(jiān)所檢察監(jiān)督往往是被動(dòng)監(jiān)督,存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的情形,相互交叉的人際關(guān)系和復(fù)雜的監(jiān)管場(chǎng)所環(huán)境令人無(wú)所適從,使得監(jiān)督力度不夠,有時(shí)只能停留在口頭上或紙上。目前有的地方檢察監(jiān)督無(wú)法監(jiān)督到監(jiān)管場(chǎng)所的各個(gè)環(huán)節(jié),難以進(jìn)行全方位的監(jiān)督,難免有所漏洞;有的地方檢察監(jiān)督有時(shí)礙于情面,搞好人主義,重配合,輕監(jiān)督,對(duì)有犯罪苗頭的現(xiàn)象糾正不到位,給某些監(jiān)管干警犯罪可乘之機(jī)。
三、看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
認(rèn)真分析看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的問(wèn)題成因,及時(shí)采取有效的對(duì)策和措施,預(yù)防看守所職務(wù)犯罪,是監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。針對(duì)目前階段監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的成因及特點(diǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(一)從思想主觀上
強(qiáng)化對(duì)看守所干警的思想道德教育,構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的思想防線,樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀,不斷提高思想境界,強(qiáng)化法律意識(shí),教育干警用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為,加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育,執(zhí)法者更應(yīng)懂法、守法、護(hù)法,養(yǎng)成良好的執(zhí)法風(fēng)范,促進(jìn)執(zhí)法公正,對(duì)干警進(jìn)行權(quán)利觀教育,使廣大干警從根本上明確自己手中的權(quán)利,是法律賦予的,而不是個(gè)人謀取私利的工具。確實(shí)做到秉公執(zhí)法,辦事公道,為警清廉。在機(jī)制、體制上還沒(méi)有徹底鏟除職務(wù)犯罪土壤和條件的情況下,加強(qiáng)思想教育,使內(nèi)因起到外因的主導(dǎo)作用,提高看守所干警監(jiān)管人員的素質(zhì)。
(二)從隊(duì)伍建設(shè)上
加強(qiáng)看守所干警隊(duì)伍建設(shè),從嚴(yán)治警,全面提高監(jiān)管干警隊(duì)伍素質(zhì)。從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì),嚴(yán)格整肅監(jiān)管隊(duì)伍。預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪,一方面要發(fā)揮正向的激勵(lì)作用,建立一支廉潔、知法、懂法的干警隊(duì)伍。把好進(jìn)人的關(guān)口,完善干警人力資源管理機(jī)制,把那些具有較高學(xué)歷,受過(guò)高等教育,具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人招到隊(duì)伍中來(lái);另一方面,要敢于清理負(fù)面問(wèn)題,要敢于正視隊(duì)伍中的違法違紀(jì)的人和事。嚴(yán)格查處,嚴(yán)厲制裁腐敗行為,對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭,認(rèn)真教育處理防微杜漸;對(duì)違法違紀(jì)的應(yīng)及時(shí)通報(bào)情況并公開(kāi)處理結(jié)果;對(duì)構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決繩之以法,絕不姑息遷就,堅(jiān)決清除執(zhí)法隊(duì)伍。再次,還要注意對(duì)干警的日常培訓(xùn)與提高,加強(qiáng)對(duì)干警的工作考核,提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范其執(zhí)法行為,提高其執(zhí)法能力,強(qiáng)化其法制意識(shí),提升其管理水平,以減少和杜絕監(jiān)管干警違法犯罪的發(fā)生。
(三)從健全和完善制度建設(shè)上
要采用多種手段和措施,齊抓共管,從制度上杜絕職務(wù)犯罪誘發(fā)原因和堵塞漏洞。一是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制約機(jī)制,認(rèn)真梳理在收押、關(guān)押、律師會(huì)見(jiàn)、留所服刑、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題,建立完善各種執(zhí)法程序規(guī)定;二是要加大所內(nèi)管理公開(kāi)力度,開(kāi)展陽(yáng)光管理,凡涉及在押人員計(jì)分管理,保外就醫(yī),權(quán)益保障等執(zhí)法環(huán)節(jié)的問(wèn)題一律公開(kāi);三是強(qiáng)化人民群眾、人大和政協(xié)的監(jiān)督,鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與監(jiān)督,利用公眾參與力量及時(shí)有效的糾正看守所執(zhí)法中的偏差和漏洞,加大高墻內(nèi)封閉的看守所執(zhí)法活動(dòng)的透明性,保證看守所工作在法制軌道上規(guī)范有序的進(jìn)行。
(四)從監(jiān)所檢察監(jiān)督上
堅(jiān)持兩手抓,即一手抓共建監(jiān)督制約機(jī)制,一手抓從以打擊促預(yù)防。在監(jiān)督機(jī)制共建方面,首先看守所內(nèi)部要建立健全一個(gè)整套監(jiān)督制約機(jī)制,防止貪污受賄和虐待被監(jiān)管人等案件的發(fā)生;其次看守所要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,與駐所檢察室信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),主動(dòng)向駐所檢察室通報(bào)監(jiān)管工作情況,增強(qiáng)監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的透明度,主動(dòng)接受監(jiān)督;再次要與駐所檢察室建立看守所重大事項(xiàng)工作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,聯(lián)合定期開(kāi)展安全防范檢查,注重通過(guò)聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所管理工作的監(jiān)督。在以打擊職務(wù)犯罪方面,要強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪行為的打擊力度,以打擊職務(wù)犯罪為手段,通過(guò)震懾作用構(gòu)筑威懾防線。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪工作中不可替代的作用,拓寬看守所場(chǎng)所職務(wù)犯罪案源渠道,深入監(jiān)管場(chǎng)所“三大現(xiàn)場(chǎng)”開(kāi)展巡視檢察,掌握看守所各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞,熟悉看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律,暢通在押人員的舉報(bào)、申訴渠道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索,一定要認(rèn)真摸排,涉嫌犯罪的,要嚴(yán)肅立案查處,通過(guò)查辦和揭露看守所場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪,結(jié)典型案例的教訓(xùn),舉一反三,警醒干警。運(yùn)用正反兩個(gè)方面的典型,對(duì)干警進(jìn)行權(quán)利觀教育,構(gòu)筑法律威懾防線,達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。
