發(fā)布時(shí)間:2015-01-21所屬分類:法律論文瀏覽:1239次
摘 要: 摘要:在我國(guó),行政機(jī)關(guān)本著有錯(cuò)就改的原則擅自變動(dòng)已經(jīng)生效的行政行為,使行政相對(duì)人據(jù)此產(chǎn)生的信賴?yán)媸軗p,雖然行政相對(duì)人可以通過復(fù)議或者訴訟的方式救濟(jì),但有時(shí)效果甚微。確立信賴保護(hù)原則,就是要求政府信守諾言,改變反復(fù)無常的行政行為,切實(shí)維護(hù)
摘要:在我國(guó),行政機(jī)關(guān)本著有錯(cuò)就改的原則擅自變動(dòng)已經(jīng)生效的行政行為,使行政相對(duì)人據(jù)此產(chǎn)生的信賴?yán)媸軗p,雖然行政相對(duì)人可以通過復(fù)議或者訴訟的方式救濟(jì),但有時(shí)效果甚微。確立信賴保護(hù)原則,就是要求政府信守諾言,改變反復(fù)無常的行政行為,切實(shí)維護(hù)公民利益。應(yīng)松年教授曾說過,“政府本身應(yīng)該成為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的示范者”。當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則,既有利于全面保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,又有利于改善人們與政府的關(guān)系,規(guī)制行政權(quán)力。本文選自:《政法學(xué)刊》是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來,以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題,堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。政法學(xué)刊內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大,眾多的欄目設(shè)置,政法學(xué)刊公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。政法學(xué)刊并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng),現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。
關(guān)鍵詞:行政法,政治制度,法學(xué)管理
基于具體行政行為違法的撤銷,是指在成立時(shí)具有違法情形或瑕疵的具體行政行為予以撤銷自始無效。這是遵循依法行政原則的必然結(jié)果。但是,信賴保護(hù)原則的出現(xiàn),使得依法行政原則不再絕對(duì)化,如果行政相對(duì)人基于對(duì)該行政行為的信任已經(jīng)產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)�,這時(shí)若一味遵循依法行政原則不僅會(huì)損害行政相對(duì)人的權(quán)益,也會(huì)使得行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。因此,具體行政行為的撤銷與否,不應(yīng)完全取決于對(duì)絕對(duì)合法性的維護(hù),而必須是對(duì)行政行為所維護(hù)的公共利益與行政相對(duì)人的個(gè)人利益進(jìn)行客觀衡量的結(jié)果。
按具體行政行為是否對(duì)相對(duì)人有利分為授益性行政行為和負(fù)擔(dān)性行政行為。因?yàn)槭谝嫘孕姓袨榈某蜂N對(duì)相對(duì)人的利益會(huì)產(chǎn)生最直接的影響,因此應(yīng)受到嚴(yán)格限制。只有當(dāng)為實(shí)現(xiàn)的公共利益明顯大于相對(duì)人值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)才可以撤銷,但應(yīng)當(dāng)賠償相對(duì)人因此受到的損失。負(fù)擔(dān)行政行為原則上可以隨意撤銷負(fù)擔(dān)行政行為。作為例外,比如相對(duì)人基于行政行為的信賴已經(jīng)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行處分很難恢復(fù)等情況。
那么什么是信賴保護(hù)原則?1996年韓國(guó)《行政程序法》第4條規(guī)定:“(1)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)本于誠(chéng)實(shí)信用為之。(2)法令之解釋或行政機(jī)關(guān)之慣例為國(guó)民普遍接受后,除對(duì)公共利益或第三者的正當(dāng)利益有明顯危害之外,不得以新的解釋或慣例溯及而為不利致處理。”這是有關(guān)信賴保護(hù)原則的典型規(guī)定。我國(guó)學(xué)者對(duì)信賴保護(hù)也有不同論述。姜明安教授在《行政法與行政訴訟法》中提到信賴保護(hù)原則是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用,不得隨意變更,不得反復(fù)無常。馬懷德教授又稱信賴保護(hù)原則為保護(hù)合法信賴原則或者尊重合法信賴原則,認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性,從而樹立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴的原則。德國(guó)行政法學(xué)家毛雷爾認(rèn)為:行政行為一旦經(jīng)法定程序確立,“該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢,如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí),也應(yīng)給予相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償,此為行政法上信賴保護(hù)原則基本涵義。”
對(duì)于現(xiàn)代行政法治而言,信賴保護(hù)原則是形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的必然要求,信賴保護(hù)作為行政法的基本原則應(yīng)該是貫穿于行政行為的始末。不管是出于對(duì)政府的信任還是無可厚非的選擇,政府都應(yīng)該是誠(chéng)信的,應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的,不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的服從關(guān)系,個(gè)人利益是包含在公共利益之中的,政府不應(yīng)該只在乎公共利益而忽視個(gè)人權(quán)利的平衡。如果行政主體只要認(rèn)為出于公共利益的需要就會(huì)變動(dòng)已經(jīng)做出的行政行為,那么不止行政相對(duì)人的利益必然受到損害,政府的信用也必要受損。因此,信賴保護(hù)原則不但有利于建立政府的公信力,而且防止權(quán)力的濫用,其意義重大。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)政府的要求越來越高,政府在社會(huì)生活中的角色也發(fā)生了改變,漸漸背離了“人民公仆”的形象,政府要取得公民的信賴,必須重新建立良好的信譽(yù)度。這就需要政府在行政行為中,依法行政,對(duì)其行為負(fù)責(zé),既要立足于公共利益又要充分考慮到具體行政相對(duì)人的利益,確保信賴?yán)娴膶?shí)現(xiàn)。信賴保護(hù)原則有助于改善人民和政府的關(guān)系,營(yíng)造誠(chéng)信政府,改善政府形象。
信賴保護(hù)原則同樣適用于抽象行政行為中,雖然抽象行政行為的對(duì)象是不特定的,但其一經(jīng)做出,公民必然會(huì)基于對(duì)其的信賴而做出特定行為,這必然會(huì)產(chǎn)生一定的利益,所以,在抽象行政行為的變動(dòng)中仍存在信賴保護(hù)原則的適用。抽象行政行為原則上不具有溯及力,即使在特定情況下可以溯及既往,也不得損害相對(duì)人的合法權(quán)益。
在人們的思想中,當(dāng)個(gè)人利益和公共利益沖突時(shí),強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益以保全公共利益,強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)于個(gè)人利益。但是公共利益并不是與個(gè)人利益相對(duì)的,相反的,公共利益是個(gè)人利益的集合。“所謂公意,或者人民的意志,就是如果政府的行為符合公益,體現(xiàn)人民的意志,那么政府的行為就是合法的;如果政府的行為不符合公益,或者不體現(xiàn)人民的意志,那么政府的行為就是非法的。因此,政府行為的合法性來源于人民意志。”在《公益訴訟理念研究》中公共利益不僅僅是國(guó)家利益,還包括社會(huì)利益,公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益,在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。對(duì)于“公共”的界定,一般采取不確定的多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn),在“利益”判斷方面,應(yīng)以規(guī)范背后的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)之外,還應(yīng)該考察社會(huì)的客觀事實(shí)進(jìn)行判斷。
德國(guó)《行政程序法))規(guī)定了補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效,該法第48、49條規(guī)定,補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)應(yīng)在一年內(nèi)行使,此一年期間,自官署告知關(guān)系人此項(xiàng)請(qǐng)求期間時(shí),開始起算。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在借鑒德國(guó)《行政程序法》的基礎(chǔ)上加以改進(jìn),不僅規(guī)定了消滅時(shí)效,也進(jìn)一步規(guī)定了補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的最長(zhǎng)保護(hù)期限,該法第121、126條規(guī)定,補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)自行政機(jī)關(guān)告知其事由時(shí)起,因二年間不行使而消滅,自處分撤銷或廢止時(shí)起超過5年的,請(qǐng)求權(quán)也消滅。
我國(guó)在制定統(tǒng)一的《行政程序法》時(shí)對(duì)信賴保護(hù)的時(shí)效,行政行為的撤銷和廢止的相關(guān)規(guī)定可借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的制度設(shè)計(jì)。
我國(guó)行政法對(duì)于賠償和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定見于《行政許可法》第8條:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”,第69條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”,規(guī)定的比較籠統(tǒng)缺乏可操作性,因此,對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶杓右砸?guī)定。在我國(guó)對(duì)于利益的補(bǔ)償還僅限于對(duì)實(shí)體利益中的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益補(bǔ)償,對(duì)于政治權(quán)利等人身權(quán)利的侵害還不屬于補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額的規(guī)定德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣都有規(guī)定,總的來說對(duì)于相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)于既得利益的補(bǔ)償,不得超過既得利益的范圍。同時(shí),還應(yīng)該規(guī)定補(bǔ)償數(shù)額的下限,在公民利益遭受損失時(shí),補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不應(yīng)該低于下限。
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