發(fā)布時間：2014-11-12所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：新中國成立初期,由于建設(shè)經(jīng)驗的缺乏和對如何建設(shè)社會主義認識的不足,加上受國際發(fā)展理論將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長和蘇聯(lián)發(fā)展實踐的影響,我國在很長一段時期把經(jīng)濟增長作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展追求的主要目標,制定和實施國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時,將國民生產(chǎn)總值
摘要：新中國成立初期,由于建設(shè)經(jīng)驗的缺乏和對如何建設(shè)社會主義認識的不足,加上受國際發(fā)展理論將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長和蘇聯(lián)發(fā)展實踐的影響,我國在很長一段時期把經(jīng)濟增長作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展追求的主要目標,制定和實施國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時,將國民生產(chǎn)總值的增長作為衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否成功的最重要的檢驗標準。盡管在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長型發(fā)展理念指導下,我國創(chuàng)造了全新的工業(yè)社會的經(jīng)濟發(fā)展奇跡,但同時也引起了生態(tài)危機、資源危機、能源危機等難以解決的問題。這些問題促使人們對傳統(tǒng)發(fā)展理念進行深刻地反思。科學發(fā)展觀正是在總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,汲取綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀等現(xiàn)刊發(fā)展理念的精華,從馬克思主義世界觀和方法論的寬廣視野對發(fā)展作出了新的詮釋,指出發(fā)展是“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”,第一次明確了為什么發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題,從發(fā)展理念層面,對以往的發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略作出與時俱進的深化和完善。
20世紀50年代中期以后,受國際共產(chǎn)主義運動中盛行的趕超戰(zhàn)略的影響,加上國內(nèi)反冒進及隨之而來的“大躍進”和人民公社化運動,毛澤東頭腦開始發(fā)熱,于1957年11月提出了在短時間超英趕美的發(fā)展戰(zhàn)略。11月28日,毛澤東在莫斯科舉行的各國共產(chǎn)黨和工人黨代表會議期間,提出用15年左右的時間,在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上英國的口號,并設(shè)想再用20年到30年的時間趕上并超過美國,以逐步向共產(chǎn)主義過渡。1958年5月在八大二次會議上,他又提出“7年超過英國, 15年趕上美國”的口號。這種超越歷史發(fā)展階段的“求強”、“求速”的“趕超戰(zhàn)略”,給中國經(jīng)濟的發(fā)展造成重大損失。其后,毛澤東通過反思“大躍進”的沉痛教訓,對中國經(jīng)濟發(fā)展的艱巨性、復雜性和長期性有了較深刻的認識。他說:“中國人口多,底子薄,經(jīng)濟落后,要使生產(chǎn)力很快地發(fā)展起來,要趕上和超過世界上最先進的資本主義國家,沒有100多年的時間,我看是不行的。”[ 3 ] ( 32頁)“現(xiàn)在看來,搞社會主義建設(shè)不要那么十分急。十分急了辦不成事,越急就越辦不好,不如緩一點,波浪式地向前發(fā)展。”[ 2 ] (236頁)在后來的發(fā)展實踐中,毛澤東實際上放棄了這一趕超戰(zhàn)略。
鄧小平首先提出了建設(shè)中國特色社會主義的宏偉目標,并對實現(xiàn)這一目標所應(yīng)采取的發(fā)展戰(zhàn)略進行了創(chuàng)造性的思考和探索。他關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想主要包括兩個方面:一是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,二是經(jīng)濟發(fā)展力爭隔幾年上一個臺階的臺階式發(fā)展戰(zhàn)略。
鄧小平指出,共同富裕是社會主義的根本原則之一,實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。為了實現(xiàn)共同富裕,必須讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來。早在1978年12月,鄧小平就指出:“在經(jīng)濟政策上,我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績大而收入先多一些,生活先好起來。這樣就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”他還指出:“這是一個大政策,一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策。”[ 4 ] ( 152頁)具體而言,這一發(fā)展戰(zhàn)略包括三個方面:第一,讓一部分辛勤勞動的人先富起來。鄧小平指出,要讓“那些辛勤努力成績大”的人先富,也就是說,先富必須靠“誠實勞動,合法經(jīng)營”來實現(xiàn),“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來”[ 5 ] ( 23頁) ,勤勞致富是正當?shù)摹⒑戏ǖ摹５诙?讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來,先富裕起來。我國是一個大國,地區(qū)間的發(fā)展不平衡,這是客觀現(xiàn)實。鄧小平認為,“平均發(fā)展是不可能的”[ 5 ] (155頁) ,“能發(fā)展就不要阻擋,有條件的地方要盡可能搞快點”[ 5 ] ( 375頁) 。他強調(diào),沿海地區(qū)要利用有利條件,較快地先發(fā)展起來,放膽地干,千萬不要貽誤時機。第三,鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的目的是實現(xiàn)共同富裕。鄧小平認為,“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”[ 5 ] ( 364頁)他強調(diào),“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,大原則是共同富裕。”[ 5 ] (166頁) 1986年12月,他在同中央幾位負責同志談話時又再次強調(diào):“我們允許一些地區(qū)、一些人先富起來,是為了最終達到共同富裕,所以要防止兩極分化。這就叫社會主義。”
為了更好地實現(xiàn)“三步走”的發(fā)展目標,鄧小平還提出了“臺階式”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。鄧小平認為,貧窮不是社會主義,發(fā)展太慢也不是社會主義,要抓住機遇,加快發(fā)展,爭取隔幾年使國民經(jīng)濟上一個新臺階。他說,“我國的經(jīng)濟發(fā)展,總要力爭隔幾年上一個臺階”;“現(xiàn)在,周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快,如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢,老百姓一比較就有問題了。”[ 5 ] (375頁)鄧小平還認為,從國際經(jīng)驗看,一些國家在發(fā)展過程中,都曾經(jīng)有過高速發(fā)展時期,或若干高速發(fā)展階段。“現(xiàn)在,我們國內(nèi)條件具備,國際環(huán)境有利,再加上發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過程中,出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段,是必要的,也是能夠辦到的。”
從對我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略歷史演變的回顧可知,計劃經(jīng)濟時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定,比較注重生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財富的增加,而對于全面發(fā)展的要求尚乏深刻的認識,結(jié)果導致我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡,經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的不平衡,由此引發(fā)了一系列經(jīng)濟、社會問題。江澤民提出協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,表明中共領(lǐng)導人已開始注意完善過去發(fā)展戰(zhàn)略之不足。科學發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的模式,強調(diào)全面發(fā)展應(yīng)是政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”的發(fā)展,從理論上指出了解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在的“一條腿長,一條腿短”的問題之關(guān)鍵。而面對我國日益嚴峻的資源和環(huán)境壓力,科學發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,主張在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,必須充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源,使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),主張建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會。由此可見,在發(fā)展模式方面,科學發(fā)展觀更注重發(fā)展的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,更注重從總體和長遠角度解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題,這是對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的深化,并切入到經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)。
從毛澤東的趕超戰(zhàn)略、鄧小平的臺階式發(fā)展戰(zhàn)略到江澤民的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的主題。然而,在“快”字當先、快速增長、百姓受惠的同時,經(jīng)濟運行中的一些問題日益突出:一些地方政府在急功近利的政績觀支配下,拼資源、拼環(huán)境,竭澤而漁,由此導致的能源高消耗以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞,成為制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。目前,“高投入、高消耗、高排放、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式還沒有完全終結(jié);農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;耕地逐漸減少并逼近18億畝紅線;缺水威脅著400多個城市,水污染問題也在步步緊逼.胡錦濤在黨的十七大報告中提出了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求,強調(diào)實現(xiàn)又好又快發(fā)展,是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求,也是樹立正確政績觀的具體體現(xiàn)。從“又快又好”到“又好又快”,表面上看是順序的變化,實質(zhì)體現(xiàn)了我們黨發(fā)展要求的進一步完善和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變,意味著中國在制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時將更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,表明中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政治國理念上更加成熟,更加求真務(wù)實。
20世紀90年代,隨著經(jīng)濟全球化趨勢的明顯增強,科技革命迅猛發(fā)展,我國的改革、發(fā)展面臨新情況,遇到新問題。江澤民敏銳地觀察和把握這一新時代的變化,針對新的歷史時期世界科技日新月異,生產(chǎn)力發(fā)展呈加速態(tài)勢,而我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況重新凸顯,由于生態(tài)、環(huán)境、資源壓力加劇使可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)的新情況,提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
所謂“跨越”,是指原本生產(chǎn)力水平處于比較落后狀態(tài)的國家,它的發(fā)展不再按傳統(tǒng)的先工業(yè)化、后信息化的模式,而是在與世界生產(chǎn)力發(fā)展的交往過程中,用世界上最先進的生產(chǎn)力來推動自己現(xiàn)有的生產(chǎn)力的發(fā)展,以實現(xiàn)對傳統(tǒng)的跨越,從而接近或達到甚至超過世界先進生產(chǎn)力水平。江澤民說:“當今世界的發(fā)展趨勢表明,信息化對推動經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大作用,我們必須高度重視并全力推進,以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,爭取實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”[ 6 ] (1 402頁)這就是說,雖然我國工業(yè)化水平尚處于相對落后的階段,但是面對信息化浪潮的沖擊,我國的發(fā)展戰(zhàn)略也要作相應(yīng)調(diào)整,由“臺階式”轉(zhuǎn)向“跨越式”。所以,江澤民在2001年“七一”講話中指出:“大力推動科技進步和創(chuàng)新,不斷用先進科技改造和提高國民經(jīng)濟,努力實現(xiàn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的跨越,這是我們黨代表中國先進生產(chǎn)力要求必須履行的重要職責。”
2003年8月28日至9月1日胡錦濤在江西考察工作時,明確使用了“科學發(fā)展觀”概念。隨后,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》中,在胡錦濤江西講話的基礎(chǔ)上增加了“以人為本”的提法,第一次明確了科學發(fā)展觀的基本概念,即堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)提出,立即引起了社會各界的極大關(guān)注。在此基礎(chǔ)上,胡錦濤在2004年3月召開的全國人口與資源環(huán)境工作會議發(fā)表了重要講話,對科學發(fā)展觀的概念逐字逐句地作了系統(tǒng)全面的闡發(fā):“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào),推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”
2007年,胡錦濤在中共十七大報告中對科學發(fā)展觀又作了進一步的闡述,提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展要求:“科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”“以人為本”就是“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權(quán)益,走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”就是“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”
十七大報告還把科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來,將構(gòu)建社會主義和諧社會作為發(fā)展的目標任務(wù):“科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧,沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活,又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。”
