發(fā)布時間：2014-07-21所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：人權(quán)保障原則與有限政府的關(guān)系在當(dāng)刊發(fā)展經(jīng)濟的同時發(fā)展民主，加強法制建設(shè)，更好地保護和尊重人民享有的權(quán)力，已經(jīng)成為建立法治社會的重要工作目標(biāo)。而法治的最重要的政治職能就是確立和維持一個在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴(yán)格法律限制的有限的政府
摘要：人權(quán)保障原則與有限政府的關(guān)系在當(dāng)刊發(fā)展經(jīng)濟的同時發(fā)展民主，加強法制建設(shè)，更好地保護和尊重人民享有的權(quán)力，已經(jīng)成為建立法治社會的重要工作目標(biāo)。而法治的最重要的政治職能就是確立和維持一個在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴(yán)格法律限制的“有限的政府”。
關(guān)鍵詞：人權(quán)保障,有限政府,權(quán)力制約
2004年我國憲法修正案明確將“國家尊重和保障人權(quán)”[1]寫入憲法，表明尊重和保障人權(quán)原則在我國得到了正式的確立，成為我國憲法的一項基本原則。人權(quán)作為一種每個人都享有或都應(yīng)該享有的權(quán)利，包含兩層意思，第一層指權(quán)利，如人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟文化權(quán)利等;第二層指觀念和原則，它由若干關(guān)于人及人類社會應(yīng)該怎樣對待人、尊重人的判斷、命題或原則構(gòu)成[2]。人權(quán)的產(chǎn)生，一方面來源于人類對權(quán)利本身的追求;另一方面源于人類對最終目的和最高理想的渴望與追求，即在一個民主政治環(huán)境中，人人都享有平等的權(quán)利，可以自由地主張權(quán)利，發(fā)表觀點并能充分地展現(xiàn)自我能力。保障人權(quán)需要全社會共同努力，政府作為廣大人民群眾根本利益的維護者，勢必在保障人權(quán)中要發(fā)揮重要作用。因此，充分保障人民權(quán)利，使人民有尊嚴(yán)的生活，既是國家政府的義務(wù)，也是國家政府的責(zé)任。我國需要從政府規(guī)模、職能和權(quán)力三個方面入手建立有限政府。
一、從保障人權(quán)思想到保障人權(quán)原則的確立人權(quán)的觀念最早應(yīng)該源于自然法傳統(tǒng)中。
而最早的自然法思想出現(xiàn)在古希臘羅馬時期。
因此，人權(quán)作為一種主張，其理論源頭應(yīng)該追溯到古希臘羅馬時期。雖然，古代奴隸制時期對人權(quán)的理解與今天的理解有所不同，但是在當(dāng)時就已經(jīng)確立了“人的平等權(quán)利”的思想，而且這一思想一直影響至今。到了近代，資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展為近代意義上的人權(quán)理論提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。14世紀(jì)至17世紀(jì)，歐洲城市新興資產(chǎn)階級為了維護和發(fā)展其經(jīng)濟利益和政治利益所掀起的文藝復(fù)興運動，為產(chǎn)生系統(tǒng)的資產(chǎn)階級人權(quán)理論奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會輿論基礎(chǔ)。
文藝復(fù)興運動中體現(xiàn)人為主義精神的思想，例如:反對中世紀(jì)神學(xué)“抬高神、貶低人”的觀點，強調(diào)人的可貴;反對神學(xué)的禁欲主義和來世觀念，提倡人們對現(xiàn)實生活的追求;反對宗教束縛和封建等級觀念，追求人的個性解放和自由平等;反對中世紀(jì)的蒙昧主義，推崇人的經(jīng)驗和理性;提倡人類認(rèn)識自然，征服自然，以造福人類[3]，也為這一時期的人權(quán)理論的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)。此外，這一時期涌現(xiàn)的大量思想家所提出的保障人權(quán)的思想為人權(quán)保障提供了理論依據(jù)。例如，盧梭的“社會契約論”，霍布斯的“自然權(quán)利的論述”和洛克的“天賦人權(quán)論”等都從不同角度闡述了“國家的一切權(quán)力來自于人民的授權(quán)，國家存在的目的就是為了保護人民權(quán)利”的人權(quán)基本思想。
文藝復(fù)興時期提倡的“解放人的思想”為人權(quán)保障思想的確立提供了歷史條件，成為資產(chǎn)階級革命的有力思想武器。資產(chǎn)階級啟蒙思想家在這一時期提出的人權(quán)口號與人權(quán)學(xué)說，一方面反映了發(fā)展資本主義商品經(jīng)濟的要求;另一方面也在后來的西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)建立時制定的憲法中得以明確體現(xiàn)。這其中以美國和法國最為典型。美國是將人權(quán)理論引入憲法最早的國家。1791年美國議會通過的憲法修正案，標(biāo)志著保障人權(quán)原則在憲法中的正式確立。此外，在其1776年通過的《獨立宣言》中所宣稱的“人人生而平等，他們從自己的造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利，為了保障這些權(quán)利，所以，才在人們中間成立政府。”[4]這一段話可以看作是其將保障人權(quán)思想規(guī)范化的具體體現(xiàn)。法國關(guān)于保障人權(quán)方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在1789年的《人權(quán)宣言》中。《人權(quán)宣言》宣稱“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的”，“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫。”[5]此外關(guān)于具體人權(quán)保護方面它還明確指出:“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。”至此，繼美國和法國之后，西方資本主義國家陸續(xù)將保障人權(quán)原則入憲，使此原則成為一項基本原則。
我國關(guān)于人權(quán)保護方面的規(guī)定最早出現(xiàn)在1991年國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)狀況白皮書》中。《中國人權(quán)狀況白皮書》主要闡明了中國政府關(guān)于人權(quán)問題的原則立場和基本政策。同樣，在此時期，相繼修訂的《刑法》和《刑事訴訟法》中也有包含關(guān)于人權(quán)保障方面的內(nèi)容。雖然我國越來越清楚地認(rèn)識到提高人權(quán)保障意識，加快人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展速度對我國民主、法治社會的構(gòu)建具有十分重要地意義，但是不可否認(rèn)，我國關(guān)于人權(quán)保障原則的久久不能寫入憲法，使得一些體現(xiàn)在一般法律法規(guī)中的人權(quán)保障規(guī)定不能很好地發(fā)揮作用，這在一定程度上與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的憲法要求向背。2004年十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案終于將“國家尊重和保障人權(quán)”[1]寫進憲法。至此，人權(quán)保障原則作為一項基本原則，在我國得到了正式的確立[6]。
二、人權(quán)保障原則與有限政府的關(guān)系在當(dāng)刊發(fā)展經(jīng)濟的同時發(fā)展民主，加強法制建設(shè)，更好地保護和尊重人民享有的權(quán)力，已經(jīng)成為建立法治社會的重要工作目標(biāo)。而法治的最重要的政治職能就是確立和維持一個在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到嚴(yán)格法律限制的“有限的政府”[7]。政府作為國家公權(quán)力的主要代表，其成立的宗旨必須服務(wù)于人民福利，其行為不應(yīng)專斷，應(yīng)該服從于人民協(xié)商并制定的法律。倘若政府自己給自己授權(quán)，那就意味著政府可以擁有無限的權(quán)力，已經(jīng)寫入憲法的人權(quán)保障原則就會成為一紙空文。因此，認(rèn)真思考人權(quán)保障與有限政府的關(guān)系，對于建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治有著重大意義。
1.尊重和保護人權(quán)是建立有限政府的重要目的行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會資源的公權(quán)力，因此它具有無限擴張性和易于濫用性。
因此，建立法治社會，首先就要保證政府的權(quán)力必須要在法律的授權(quán)范圍內(nèi)行使，超越法律授予的權(quán)限而實施的行為，就屬于越權(quán)的無效行政行為。從17世紀(jì)歐洲的“人民主權(quán)思想”和“社會契約論”角度分析，政府的公權(quán)力實為公民個人權(quán)力的讓予。因而，在實質(zhì)上，接受公民讓予權(quán)力的政府就與公民形成了一種代理與被代理的關(guān)系。因此，保護人民利益，保障公民權(quán)利就成為政府權(quán)利行使的重要目的。從憲政的角度分析也能得出同樣的結(jié)論，即憲政的積極目的是人權(quán)的保障，因此，有限政府的建立也必然要求其行政權(quán)利的行使要以保障人權(quán)為最終目的。
2.有限政府的建立是保障人權(quán)的必然要求有限政府的思想源頭，可以歸結(jié)到17、18世紀(jì)歐洲的古典自由主義。洛克作為有限政府理論的鼻祖，他在《政府論》中極力倡導(dǎo)自由主義的政府職能理論。在洛克眼中，自由的權(quán)利是上天賦予人類的最寶貴的禮物。鑒于此，應(yīng)將有限政府的職能范圍限定在不干涉公民的自由范圍內(nèi)。換句話說，就是有限政府的底限為公民自由。因此，建立在自由主義思想上的有限政府，就必然具備控制公權(quán)力、保障人權(quán)的價值意義，就必然要符合民主與人權(quán)的內(nèi)在要求。
三、我國建設(shè)有限政府的基本思路所謂有限政府，是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。換言之，有限政府是指政府的規(guī)模有限、職能有限、權(quán)力有限。因此，筆者認(rèn)為，在考慮到我國現(xiàn)實國情的情況下，建立有限政府需要從規(guī)模、職能和權(quán)力三個方面入手。
1.設(shè)計科學(xué)的政府規(guī)模制度
通常判斷政府規(guī)模的常用指標(biāo)有公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)、行政機構(gòu)數(shù)量指標(biāo)、財政指標(biāo)和公務(wù)指標(biāo)。在我國，通常是以公務(wù)人員數(shù)量和行政機構(gòu)數(shù)量兩個指標(biāo)來衡量我國政府規(guī)模。我國學(xué)者對我國政府規(guī)模存在的問題主要歸納為以下幾個方面:公務(wù)人員數(shù)量太多，效率低下;而機構(gòu)上則存在著部門重疊、職能交叉、政出多門的現(xiàn)象。以上歸納雖然在某種程度上描述了我國政府的現(xiàn)狀，但是在筆者看來，對這些問題的解釋不夠深入，尚停留在表面。探求如何設(shè)計科學(xué)的政府規(guī)模制度，筆者比較贊同北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究員魏武的一些觀點。文獻[8]中詳細(xì)表達了設(shè)立政府規(guī)模制度的一些想法。首先以西方國家“三權(quán)分立”[9]體制為討論切入點，進而分析“三權(quán)分立”體制對控制政府規(guī)模的作用，并最后得出了“建設(shè)法治政府，控制政府規(guī)模，從政府預(yù)算的法治化入手可以說是治本之道”的最終結(jié)論。
此外，筆者認(rèn)為，對于改變當(dāng)前現(xiàn)狀，進行財政預(yù)算法治化建設(shè)和政府預(yù)算控制應(yīng)該具體做到以下幾點:預(yù)算信息公開化、預(yù)算審批程序嚴(yán)格化、預(yù)算監(jiān)督制度化以及公務(wù)人員收入貨幣化。
2.定位合理的政府職能模式
有限政府的模式是與無限、維持權(quán)威主義的政府模式相對立的。既然我國已經(jīng)確定了以民主、自由為價值核心的市場經(jīng)濟體制，那么，我國必然要選擇走一條有限政府的道路。政府的第一項職責(zé)是做好其基礎(chǔ)性工作。無論政府的規(guī)模、職能、權(quán)限如何，五項基礎(chǔ)性任務(wù)是處于政府使命的核心地位，即建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的宏觀政策、投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護承受力差的階層以及保護環(huán)境[9]。這五項任務(wù)完不成，則不可能取得可持續(xù)的，共享的、減少貧困的發(fā)展。分析我國政府職能的運行情況，不難發(fā)現(xiàn)我國的政府部門在公共資源配置上掌握了過多的主動權(quán)，許多原本應(yīng)該由市場配置的資源實際是由政府在控制。這就會造成市場自我調(diào)節(jié)機制窒息，政府成為與民爭利的工具等不利后果。因此，筆者認(rèn)為政府的核心職能一定要定位于憲法與法律框架下公民授予的權(quán)力。
而其在類似于公共管理的活動中，則應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“掌舵人”的角色，而不是“劃槳人”的角色。對于那些可以由市場自我調(diào)節(jié)機制解決的服務(wù)，應(yīng)該放手交于市場。政府需要做的只是在市場自我調(diào)節(jié)機制失靈時，伸出援助之手。
3.構(gòu)建分權(quán)的政府權(quán)力體制
有限政府的內(nèi)涵是政府權(quán)力有限。關(guān)于分權(quán)的方式，主要包含四種形式:一是整體國家權(quán)力在不同的國家機關(guān)與部門之間的分權(quán);二是不同層級的政府之間的分權(quán)，例如:行政系統(tǒng)內(nèi)的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;三是國家與民間的分權(quán);四是民間內(nèi)部、不同社會群體、不同人之間的分權(quán)。
那么，考慮到中國的具體國情，我國政府應(yīng)該選擇以下的分權(quán)方式來建立有限政府。首先，全國人民代表大會作為我國的根本政治制度，決定了我國不可能仿照西方國家建立“三權(quán)分立”制度。其次，我國的行政管理體制決定了中央與地方政府之間的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。具體來講，就是國家的真正行政權(quán)力處于中央，下級政府的權(quán)力來源于上級政府的授權(quán)與讓權(quán)，下級政府沒有實質(zhì)性的、穩(wěn)定的權(quán)力。這種行政上下級的權(quán)力分配關(guān)系，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的分權(quán)關(guān)系，因此，筆者認(rèn)為這種內(nèi)部權(quán)力的分配關(guān)系不是建立有限政府要考慮的。同樣，第四種民間內(nèi)部的分權(quán)，也不是所要關(guān)注的。那么，目光就自然而然的集中到了國家與民間的分權(quán)關(guān)系上。因此，加強民眾權(quán)力意識，建立非政府組織，使公民能夠以非政府組織的形式加入到社會權(quán)力的分配當(dāng)中，是當(dāng)前我國建立有限政府的最佳途徑。
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