發(fā)布時(shí)間：2014-12-24所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：生育自由，即主體的生育權(quán)利，也有一個(gè)從決定生育與否的自由而不斷擴(kuò)展的過程。《德黑蘭宣言》明確指出:父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)。 關(guān)鍵詞：生育權(quán),人口政策,利益考量,人權(quán)保障 生育是人類在從事物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)
摘要：生育自由，即主體的生育權(quán)利，也有一個(gè)從決定生育與否的自由而不斷擴(kuò)展的過程。《德黑蘭宣言》明確指出:“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)。本文選自：《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索行政教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
關(guān)鍵詞：生育權(quán),人口政策,利益考量,人權(quán)保障
生育是人類在從事物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)所進(jìn)行的人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，它不僅意味著人類原始生理需求的釋放與滿足，更在一定程度上意味著著人類自身的維系和文明的延續(xù)。生育行為在個(gè)體、家庭、社會(huì)等不同的群體和層次上不斷拓展其生理、倫理、經(jīng)濟(jì)、政治的價(jià)值和意義。
然而，上述價(jià)值的背后是人類基于自身利益的具體考量。生育權(quán)在人類社會(huì)早期和當(dāng)代有著不同的表現(xiàn)甚至沖突。具體而言，社會(huì)發(fā)展早期，物質(zhì)資源匱乏，需要憑借人口數(shù)量的龐大來抵御外界的威脅及保證資源的獲取，這使生育行為成為不證自明的自然權(quán)利。然而，科技時(shí)代的來臨，使原有社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生巨變，同時(shí)，人口急劇增長(zhǎng)所帶來的資源、環(huán)境等一系列問題，不得不使人類開始以審慎的態(tài)度思考生育問題。特別是廣大發(fā)展中國(guó)家，開始根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和人口政策。這其中，本民族、本國(guó)家人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)可能與生育權(quán)產(chǎn)生沖突乃至對(duì)立。如何在一國(guó)社會(huì)生活的具體情境中確立生育權(quán)行使的恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，如何使其能夠與該國(guó)的人口政策并行不悖，并獲致生育權(quán)行使的法律保障就成為一個(gè)值得探討的問題。
一、作為人權(quán)的生育權(quán)
19世紀(jì)末，生育作為一項(xiàng)權(quán)利，開始逐漸受到重視。1968年，聯(lián)合國(guó)在德黑蘭召開的國(guó)際人權(quán)大會(huì)上，第一次承認(rèn)了生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。
1969年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)此項(xiàng)權(quán)利再次給予確認(rèn)。此外，聯(lián)合國(guó)1974年的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》、1984年的《墨西哥城宣言》以及1994年的《國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》都對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)給予了肯定和闡釋。
作為基本人權(quán)的生育權(quán)，一般包含資格和自由兩項(xiàng)內(nèi)容。所謂資格，即享有生育權(quán)的法律主體的范圍。1948年的《世界人權(quán)宣言》明確宣告:“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”也就是說，生育權(quán)是屬于所有人的。然而，在立法實(shí)踐中，這一權(quán)利主體范圍的確立卻經(jīng)歷了逐漸發(fā)展的過程。起初，由于女性先天的生理功能被固定在“生育者”的角色上，生育的主體資格自然歸屬于女性，生育對(duì)于女性而言，不僅是權(quán)利，更多的是一項(xiàng)義務(wù)。其后，在《德黑蘭宣言》中，將“父母”確定為生育權(quán)的主體，由此，婚姻關(guān)系中男性的生育權(quán)得到確認(rèn)。婚姻關(guān)系中任何一方，都有基于生殖的性行為和配偶的法律身份而成為生育權(quán)主體的資格。這一資格同時(shí)得到1969年《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》的確認(rèn)。1974年在布加勒斯特召開的世界人口會(huì)議通過《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)際文件，均將生育權(quán)從父母擴(kuò)展至個(gè)人。至此，父母和個(gè)人均成為生育權(quán)保護(hù)的法律主體。
另一方面，生育權(quán)的基本內(nèi)容還包含自由。
“自由的外在表現(xiàn)是意思自治和行為自主。稱一個(gè)人是法律上的主體，不但是指他可以自由地思想，而且該思想還可以通過其行為表達(dá)或表現(xiàn)出來。主體的行為是其自由意志支配下的結(jié)果”[1]。
生育自由，即主體的生育權(quán)利，也有一個(gè)從決定生育與否的自由而不斷擴(kuò)展的過程。《德黑蘭宣言》明確指出:“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)。”聯(lián)合國(guó)《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》也指出:“所有夫妻和個(gè)人享有負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔以及為達(dá)此目的而獲得資料、教育與方法的基本人權(quán)。夫妻和個(gè)人在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)考慮他們現(xiàn)有的子女和將來子女的需要，以及他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任。”1994年通過的《國(guó)際人口與發(fā)展計(jì)劃綱要》認(rèn)為:“個(gè)人和夫妻享有自由地、負(fù)責(zé)任地決定其生育子女?dāng)?shù)、生育間隔以及選擇適當(dāng)?shù)谋茉蟹椒ǖ幕救藱?quán)。”生育自由是生育權(quán)不可分割的一部分。
二、生育權(quán)中的利益考量
生育權(quán)利的行使和生育行為的進(jìn)行提供了充足、高質(zhì)量的人力資源，為現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)、穩(wěn)步地進(jìn)行提供了保證。但盲目、無限制的人口生產(chǎn)必然與有限的自然資源、狹小的生活空間產(chǎn)生沖突和矛盾。因此，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綜合狀況制定合理的人口政策，對(duì)生育權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗苿?shì)在必行。1994年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在決定召開國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):“所有國(guó)家有制定、采用和實(shí)施有關(guān)人口政策方面的國(guó)家主權(quán)。這些人口政策應(yīng)當(dāng)考慮到這些國(guó)家的文化、價(jià)值和傳統(tǒng)以及它們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治條件，并且應(yīng)該與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)人、夫妻和家庭的義務(wù)相符合。”任何一國(guó)人口政策的制定和執(zhí)行都是在行使國(guó)家主權(quán)，其背后隱含著一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)利益的綜合考量。
隨著人類歷史的發(fā)展，生育行為的價(jià)值和意義已經(jīng)超出了其本身所具有的生理和倫理范疇，而擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、政治等多重領(lǐng)域，并引至相關(guān)領(lǐng)域利益形態(tài)、利益結(jié)構(gòu)、利益預(yù)期等問題的交錯(cuò)與沖突。
因此，需要人們將單純個(gè)體的生育行為置于社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)中并轉(zhuǎn)化為具體參數(shù)(人口數(shù)量、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)等)，作為可以量化使用的具體指標(biāo)綜合考量其意義和價(jià)值，不僅要在社會(huì)現(xiàn)實(shí)維度中考慮它對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域的影響，從而作出帶有一定政策導(dǎo)向的行為安排和制度設(shè)計(jì)，還要在社會(huì)理想維度中超越和反思現(xiàn)有社會(huì)生育活動(dòng)的基本現(xiàn)狀，從而對(duì)社會(huì)全面發(fā)展和綜合平衡作出某種預(yù)見性的制度引導(dǎo)。具體而言，對(duì)生育行為和生育活動(dòng)的利益考量首先要揭示作為整體性行為的生育活動(dòng)所隱含的各種利益形態(tài)，其次要對(duì)各種利益形態(tài)進(jìn)行細(xì)致的分類和整理，最后根據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度對(duì)上述利益形態(tài)進(jìn)行選擇和調(diào)整。
在國(guó)際政治領(lǐng)域，人口問題始終是被普遍關(guān)注的話題。西方國(guó)家往往基于其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)值觀和人權(quán)觀對(duì)他國(guó)內(nèi)政，尤其是發(fā)展中國(guó)家的人口政策進(jìn)行指責(zé)。然而就其國(guó)家內(nèi)部而言，其對(duì)人口生育問題的基本看法和政策變動(dòng)也是基于國(guó)內(nèi)或國(guó)際的具體利益考慮。以美國(guó)為例，“墮胎問題在美國(guó)政治中畫出了一條充滿仇恨的、有時(shí)甚至是充滿暴力性的界限。在那些篤信宗教的婦女與較為世俗的婦女之間、家庭婦女與庭外工作的婦女之間，挑起了一場(chǎng)惡戰(zhàn)”[2]。而美國(guó)政府對(duì)婦女“墮胎權(quán)”的基本政策和法律規(guī)范緊隨其特定時(shí)期國(guó)內(nèi)具體情勢(shì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治走向而變動(dòng)。不僅如此，墮胎問題已經(jīng)成為美國(guó)政治生活的重要議題，歷屆的州長(zhǎng)、總統(tǒng)選舉，包括歷任的大法官就職都要對(duì)這一問題表明立場(chǎng)。而美國(guó)政治界對(duì)這一問題的立場(chǎng)及其變化表明，美國(guó)政府也并非一以貫之地堅(jiān)守人權(quán)立場(chǎng)，其變化背后所依循的仍是特定時(shí)空?qǐng)鲇虻恼芜壿嫼驼卫妗?/p>
三、我國(guó)生育權(quán)與人口政策中的利益考量中國(guó)政府通過加強(qiáng)法制建設(shè)不斷完善人權(quán)的法律保障，相繼出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，并在計(jì)劃生育方面取得了突出成就。然而自1980年以來，美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)常借口計(jì)劃生育指責(zé)中國(guó)的人權(quán)保障。自1990年以來，美國(guó)政府歷年發(fā)布的人權(quán)報(bào)告中，都批評(píng)中國(guó)的人口政策侵犯人權(quán)。更有甚者，2006年1月，在紐約召開的聯(lián)合國(guó)人口執(zhí)行局第一次會(huì)議上，美國(guó)再次對(duì)我國(guó)的人口和計(jì)劃生育政策進(jìn)行攻擊，并堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)合國(guó)人口基金支持中國(guó)開展第六期生殖健康和計(jì)劃生育項(xiàng)目。
“評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策、一種方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)不在于它是否適合于某種模式，
而在于它是否適應(yīng)于人類的生存與發(fā)展。解決人口問題必須充分考慮各國(guó)人口問題存在的程度與形式，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文化習(xí)俗與價(jià)值觀念的差別，根據(jù)各自的情況確定不同的計(jì)劃生育方案”[3]。一國(guó)人口政策的制定乃是為了謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展而采取的對(duì)人口數(shù)量和構(gòu)成的控制措施，這一措施必須完全基于對(duì)一國(guó)社會(huì)全貌切實(shí)而真切的把握。世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，人口數(shù)量也不斷激增。1968年美國(guó)出版的《人口爆炸》一書認(rèn)為，人口若按當(dāng)時(shí)的增長(zhǎng)率發(fā)展下去，肯定會(huì)釀成一場(chǎng)環(huán)境危機(jī)，并將導(dǎo)致人類的最終滅亡[4]。這一形勢(shì)具體到我國(guó)，則表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻。有資料表明，我國(guó)有300多個(gè)城市缺水，在農(nóng)村，約有5 000萬人和3 000萬頭牲畜飲用水告急。我國(guó)土地沙化現(xiàn)象突出，東北、西北、華北“三北”地區(qū)風(fēng)沙帶目前幾乎占我國(guó)30%的大陸面積，每年新增沙化面積3 436平方公里，相當(dāng)于損失一個(gè)中等縣的土地……由此可見，人口和環(huán)境問題已經(jīng)成為困擾我國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的難題，人口政策的制定勢(shì)在必行。正如美國(guó)學(xué)者凱倫·梅森所言:“人權(quán)既是基本的，又是有條件的。例如，言論自由不能擴(kuò)張到危害他人和侵犯他人的人權(quán)的地步”。“在一些國(guó)家人口迅速增長(zhǎng)，而資源又十分短缺，孩子生多了就會(huì)影響到社會(huì)目前和未來的發(fā)展。在這種情況下，為了防止生育失控而影響整體利益，政府限制個(gè)人的生育自由是完全正當(dāng)?shù)?rdquo;[5]。
隨著人口的膨脹，生育權(quán)和發(fā)展權(quán)的矛盾也日益尖銳。1970年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員、塞內(nèi)加爾法學(xué)家卡巴·穆巴耶在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中，首次提出“發(fā)展權(quán)”的概念。1986年，第41屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出:“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”，“各國(guó)政府對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任，他們應(yīng)采取一切必要措施來實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利并確保在獲取基本資源、教育、糧食、就業(yè)、住房、收入等方面機(jī)會(huì)均等”[6]。在這一權(quán)利沖突中，我國(guó)政府于20世紀(jì)80年代初，把計(jì)劃生育作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)寫入憲法，2001年又制定了人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步明確了公民實(shí)行計(jì)劃生育法定的義務(wù)。通過計(jì)劃生育政策對(duì)公民的生育權(quán)進(jìn)行限制，從而實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這一背后同樣蘊(yùn)含著利益考量。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在政治情境中政治利益的比較與衡量不同，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家人口政策的制定不僅是其應(yīng)享有的主權(quán)行為使然，更是基于其本民族、本國(guó)家乃至全人類的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益而做出的。
四、我國(guó)生育權(quán)與人口政策中的人權(quán)保障自從我國(guó)實(shí)施了計(jì)劃生育基本國(guó)策以來，公民的生育行為自然被納入國(guó)家人口政策的宏觀控制之下，人口數(shù)量的大幅降低取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益，但同時(shí)也造成了西方國(guó)家所刻意歪曲的生育權(quán)受限、人權(quán)受侵犯之假象。如何才能客觀地認(rèn)識(shí)我國(guó)人口政策的合理性和正當(dāng)性，如何才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)在生育權(quán)保護(hù)方面的貢獻(xiàn)和成就，只有對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行辯證分析才能做到。
有關(guān)生育的國(guó)際文件具體規(guī)定了生育權(quán)的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容包括生育自由決定權(quán)(包括對(duì)生育與否、生育數(shù)量、生育間隔時(shí)間、生育方式等事項(xiàng)的決定權(quán))、生育知情權(quán)、生育安全權(quán)、生育保障權(quán)等等。英國(guó)牛津大學(xué)教授柏林將權(quán)利分為消極權(quán)利和積極權(quán)利，消極權(quán)利是指?jìng)�(gè)人不受他人控制而獨(dú)立做出選擇和活動(dòng)，而積極權(quán)利是指公民主動(dòng)向政府或其他組織要求并獲得利益的能力。借助這一分析模式，筆者將生育權(quán)的基本內(nèi)容分為兩個(gè)部分:一是作為“消極權(quán)利”的生育權(quán)，即生育決定權(quán)———決定子女?dāng)?shù)量和生育間隔等權(quán)利;一是作為“積極權(quán)利”的生育權(quán)，即生育知情權(quán)、生育安全權(quán)、生育保障權(quán)等。
一方面，作為“消極權(quán)利”的生育權(quán)，其發(fā)展圍繞著是否生育，即是否享有“墮胎”自由而展開。
在基督教文化的西方國(guó)家中，墮胎被認(rèn)為是違法的。如英國(guó)1803年的《婦女流產(chǎn)法》就規(guī)定，胎動(dòng)前墮胎為重罪，胎動(dòng)后墮胎為死罪[7]。但是，西方國(guó)家對(duì)生育自由的限制隨著人口數(shù)量的激增、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步以及政治利益的考量在逐漸松動(dòng)。
1973年，美國(guó)高等法院審理的“羅伊訴韋德案”堪稱生育權(quán)保護(hù)的里程碑式案件。大法官布萊克門認(rèn)為:“個(gè)人自由和限制州的行動(dòng)的概念所包含的隱私權(quán)……足以寬到包含一個(gè)婦女作出是否終止妊娠的決定”[8]。這一案件的判決結(jié)果不僅宣布與此案相關(guān)的德克薩斯州法違憲，而且也推翻了其他州對(duì)墮胎的法律限制，使婦女獲得了妊娠早期的墮胎權(quán)，一定程度上保護(hù)了婦女的生育自由免受干涉。在此基礎(chǔ)上，生育權(quán)利的內(nèi)容不斷豐富和擴(kuò)展，即包括生育或不生育的自由決定權(quán)、生育數(shù)量的自由決定權(quán)、生育間隔的自由決定權(quán)、生育方式的選擇自由決定權(quán)等。
人口數(shù)量的控制確實(shí)是我國(guó)人口政策所主要針對(duì)的問題，我國(guó)的計(jì)劃生育政策對(duì)作為“消極權(quán)利”的生育權(quán)進(jìn)行了限制。然而這種限制并不是固定、僵化和一成不變的，它不斷隨我國(guó)社會(huì)情勢(shì)的變化而進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整。也就是說，我國(guó)公民的生育權(quán)問題并不是以抽象、空洞的理論說教形式存在，而是建立在具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活基礎(chǔ)上，被審慎地予以關(guān)注和對(duì)待。1952年，我國(guó)公布實(shí)施了限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法，這在一定程度上鼓勵(lì)了人口生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，人口增長(zhǎng)較快，1969年總?cè)丝谝呀?jīng)突破8億大關(guān)。1973年人口控制被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1975年提出了“晚、稀、少”5的要求。①1978年憲法第53條規(guī)定:“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。從此，計(jì)劃生育被列入國(guó)家根本大法。1978年10月，全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議中提出，一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)。1980年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式提出普遍提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。90年代初，在抓緊計(jì)生工作的同時(shí)，對(duì)具體的生育政策進(jìn)行了調(diào)整，即提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提出一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。對(duì)農(nóng)村控制生二胎的條件有所放寬。人口政策的制定及執(zhí)行，使我國(guó)人口增長(zhǎng)過快的情況在20世紀(jì)90年代得以逆轉(zhuǎn)。從1998年開始，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到10‰以下，在發(fā)展中國(guó)家中率先進(jìn)入世界低人口增長(zhǎng)國(guó)家行列。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)已經(jīng)是世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一。2008年，人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降到5‰。人口出生率的急劇降低，使人口數(shù)量增長(zhǎng)得以控制，但同時(shí)帶來了諸多不容忽視的人口問題，諸如出生性別比持續(xù)升高所引發(fā)的婚姻擠壓?jiǎn)栴};獨(dú)生子女相關(guān)的家庭存續(xù)危機(jī)和家庭養(yǎng)老危機(jī)所引發(fā)的人道主義問題;人口老齡化所導(dǎo)致的未來勞動(dòng)力不足等問題……我國(guó)現(xiàn)在所面臨的人口新問題，急需我們及時(shí)調(diào)整人口政策。2001年12月通過的《人口與計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定:“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治權(quán)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”在此基礎(chǔ)上，北京、上海等地詳細(xì)地規(guī)定了生育第二個(gè)子女的條件和情形，從而使嚴(yán)格的生育政策得以適度寬松。我國(guó)人口政策的修訂和生育權(quán)利的限制在不斷適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，這正印證了姚建宗先生的一項(xiàng)基本判斷———“理想主義的權(quán)利思維必須同時(shí)輔之以現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)利思維，我們對(duì)權(quán)利的理論思考與實(shí)踐構(gòu)設(shè)和操作才具有真正的意義”[9]。
另一方面，我國(guó)政府以各種方式和途徑保障公民的生育權(quán)利，對(duì)生育權(quán)中主體獲得生殖健康信息、手段等“積極權(quán)利”予以保障。作為“積極權(quán)利”的生育權(quán)，其發(fā)展與福利權(quán)利的興起與完善交織在一起。《世界人權(quán)宣言》第25條第1款指出:“人人有權(quán)享受為維持他本人及其家庭的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)。”《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約》第11條指出:“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得適當(dāng)生活水準(zhǔn)。”該權(quán)利意味著免于匱乏和維持滿意的(至少是社會(huì)貧困線以上的)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，其中包含食物權(quán)、住房權(quán)和健康權(quán)。上述公約所涉及的本人及其家庭的健康，自然也包括本人及其家庭的生殖健康。生殖健康的保障是以國(guó)家充分保證主體獲得與生育有關(guān)的信息、方法的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)性與生殖的健康權(quán)利為基礎(chǔ)的。聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第5條規(guī)定:“締約各國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施以消除在保健方面對(duì)婦女的歧視，保證她們?cè)谀信降鹊幕A(chǔ)上取得各種包括有關(guān)計(jì)劃生育的保健服務(wù)。締約各國(guó)應(yīng)……保證農(nóng)村婦女利用充分的保健設(shè)施，包括計(jì)劃生育方面的知識(shí)、輔導(dǎo)和服務(wù)。
……各國(guó)應(yīng)保證為婦女提供有關(guān)懷孕、分娩和產(chǎn)后期間的適當(dāng)服務(wù)，必要時(shí)予以免費(fèi)，并保證在懷孕和哺乳期間得到充分營(yíng)養(yǎng)。”以上人權(quán)文件對(duì)我國(guó)建立和完善生育權(quán)保障的制度建設(shè)奠定了認(rèn)識(shí)和思想基礎(chǔ)。1994年，我國(guó)頒布的《母嬰保健法》規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展母嬰保健事業(yè)，提供必要條件和物質(zhì)幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務(wù)。國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的母嬰保健事業(yè)給予扶持。”為了使婦女的生育安全得以保障，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)育齡婦女和孕產(chǎn)婦提供必要的保健服務(wù)。而《人口與計(jì)劃生育法》不僅對(duì)公民在計(jì)劃生育中的權(quán)利予以明確規(guī)定，同時(shí)該法第25條、26條、34條和35條對(duì)公民在實(shí)行計(jì)劃生育過程中應(yīng)享有的權(quán)利和各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容信息的獲取，以及在懷孕、生育和哺乳期按照國(guó)家規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償;實(shí)行計(jì)劃生育，享受國(guó)家規(guī)定的休假;地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì);包括避孕藥具的提供、免費(fèi)放置或取出宮內(nèi)節(jié)育器、結(jié)扎手術(shù)、在自愿情況下終止妊娠服務(wù)以及一些婦科疾病的檢查等方面都做出了一系列明確規(guī)定。除此之外，2001年5月國(guó)務(wù)院還頒布了《婦女綱要》，提出了“到2010年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上”的目標(biāo)，各地?fù)?jù)此在生育保險(xiǎn)社會(huì)化方面做出諸多嘗試，而其基本目的在于通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，使生育職工在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面獲得幫助，以通過向生育女職工提供生育津貼、產(chǎn)假以及醫(yī)療服務(wù)等待遇，幫助她們恢復(fù)勞動(dòng)能力，從而使其生育權(quán)利得到完滿的保護(hù)。
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