發(fā)布時(shí)間：2014-07-18所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：所謂行政應(yīng)急程序，是指在緊急狀況下，行政主體為了有效的克服危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)公共利益，在行使權(quán)力，承擔(dān)義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、步驟和時(shí)限等構(gòu)成的一個(gè)特殊的(要求更高或更低的)連續(xù)過程。 關(guān)鍵詞：行政應(yīng)急程序,緊急狀態(tài),法治原則,效率
摘要：所謂行政應(yīng)急程序，是指在緊急狀況下，行政主體為了有效的克服危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)公共利益，在行使權(quán)力，承擔(dān)義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、步驟和時(shí)限等構(gòu)成的一個(gè)特殊的(要求更高或更低的)連續(xù)過程。
關(guān)鍵詞：行政應(yīng)急程序,緊急狀態(tài),法治原則,效率原則
一、引言
當(dāng)非典肆虐的時(shí)候，當(dāng)洪水突然襲來的時(shí)候，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰(zhàn)勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應(yīng)付這些意外情況中政府行使的權(quán)力乃國(guó)家緊急權(quán)的一類，而國(guó)家緊急權(quán)乃是民主立憲國(guó)家為保護(hù)其國(guó)家的生存及維護(hù)現(xiàn)存的立憲秩序，于非常事態(tài)發(fā)生時(shí)所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：國(guó)家和個(gè)人一樣，平時(shí)固然應(yīng)該接受憲法或法律的嚴(yán)格拘束，但在緊急的時(shí)候，為了維護(hù)國(guó)權(quán)之完整，保護(hù)社會(huì)之秩序或增進(jìn)公共利益之必要,國(guó)家元首可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧憲法和法律的平時(shí)規(guī)定，為應(yīng)變之措施。恰和個(gè)人在緊急的時(shí)候，可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，為應(yīng)變措施的權(quán)力。如國(guó)家元首在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán);在天然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國(guó)家緊急權(quán)的表現(xiàn)[1].由此可見，在出現(xiàn)緊急情況下，政府的力量，行政權(quán)的巨大權(quán)威無疑起了至關(guān)重要的作用，但也正是這一異常強(qiáng)大的權(quán)力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減，從而構(gòu)成對(duì)人權(quán)的極大威脅。因此合理的程序設(shè)計(jì)成為解決問題的可行進(jìn)路。為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，防止國(guó)家緊急權(quán)的濫用而造成的受侵，緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急程序值得也必須引起我們的關(guān)注。
二、行政應(yīng)急程序的基本理論問題
(一)行政應(yīng)急程序的概念、特點(diǎn)
所謂行政應(yīng)急程序，是指在緊急狀況下，行政主體為了有效的克服危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)公共利益，在行使權(quán)力，承擔(dān)義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、步驟和時(shí)限等構(gòu)成的一個(gè)特殊的(要求更高或更低的)連續(xù)過程。行政緊急程序的運(yùn)行必須符合下列幾個(gè)條件：1、緊急狀態(tài)的存在。所謂緊急狀態(tài)，是指突然發(fā)生的嚴(yán)重危及全國(guó)或省、直轄市、自治區(qū)局部地區(qū)的人民生命安全、社會(huì)安全和秩序、國(guó)家安全和制度，不采取特別應(yīng)急法律措施不足以控制和消除社會(huì)危害和威脅的公共安全事件。其實(shí)質(zhì)是一種具有高度危險(xiǎn)性的不合常態(tài)的社會(huì)秩序。2、目的的合理性、正當(dāng)性。行政應(yīng)急程序的運(yùn)行必須是為了有效克服突發(fā)危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)公共利益。目的決定手段，行政應(yīng)急程序目的的合理性對(duì)于避免國(guó)家緊急權(quán)的濫用無疑也有很大的作用。3、行政主體行使權(quán)力，承擔(dān)義務(wù)的過程性。行政應(yīng)急程序必須在政府行使國(guó)家緊急權(quán)時(shí)始得運(yùn)行，且須貫穿于國(guó)家緊急權(quán)行使的全過程。4、程序的特殊要求。這主要指在緊急狀態(tài)下，國(guó)家緊急權(quán)的行使過程中遵循一些特殊的(要求更高或更低的)行為程序，例如可通過簡(jiǎn)易程序緊急出臺(tái)某些政令和措施，或?qū)δ承┱詈痛胧┑某雠_(tái)設(shè)置更高的事中或事后審查門檻。
與常規(guī)狀態(tài)相比，在緊急狀態(tài)下，人們對(duì)于生命、健康、權(quán)利、信息、生活質(zhì)量等等的感受是不一樣的(深層原因是一種人本關(guān)懷、人文關(guān)懷的體現(xiàn))，對(duì)法律秩序和政府服務(wù)的需求也是不一樣的，政府權(quán)力行使的程序要求當(dāng)然也有很大的差別。因此，與常規(guī)
狀態(tài)下的行政程序相比，行政應(yīng)急程序具有許多特點(diǎn)。主要特征有五：(1)權(quán)力優(yōu)先性，這是指在緊急狀態(tài)下，與立法、司法等其他國(guó)家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力的運(yùn)行具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使;(2)緊急處置性，這是指在緊急狀態(tài)下，即便沒有針對(duì)某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可按照行政應(yīng)急程序進(jìn)行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失;(3)程序簡(jiǎn)易性，這是指在危機(jī)突發(fā)時(shí)，行政權(quán)的行使更要求高效、便捷，而常規(guī)狀態(tài)下的復(fù)雜程序無法適應(yīng)這種要求，因此行政應(yīng)急程序必須簡(jiǎn)便易行。(4)社會(huì)配合性，行政程序法既包括了行政主體實(shí)施行政行為的程序要求，同樣也規(guī)定了相對(duì)人行為的程序法則，行政應(yīng)急程序也不例外。在緊急狀態(tài)下，有關(guān)組織和個(gè)人有義務(wù)嚴(yán)格按照程序配合行政緊急權(quán)力的行使，并提供各種必要幫助;[2](5)有效救濟(jì)性，這是指在非緊急狀態(tài)下如果未按照相關(guān)應(yīng)急程序行使國(guó)家緊急權(quán)，那么該行政應(yīng)急行為或無效或可撤消，如果是嚴(yán)重違反，那么該行為可能根本不成立，如果該行為還造成行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害，必須承擔(dān)賠償責(zé)任;而如果國(guó)家緊急權(quán)按行政應(yīng)急程序的要求行使，對(duì)相對(duì)人也可能造成一定的損壞
