發(fā)布時(shí)間：2020-04-30所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 在有效落實(shí)動物疫情疫病防控，切實(shí)保障動物性食品質(zhì)量安全的過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其涉及內(nèi)容包括動物及其相關(guān)產(chǎn)品檢疫、對動物屠宰過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理等。雖然近些年我國正在持續(xù)加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，但目前在動物屠
在有效落實(shí)動物疫情疫病防控，切實(shí)保障動物性食品質(zhì)量安全的過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其涉及內(nèi)容包括動物及其相關(guān)產(chǎn)品檢疫、對動物屠宰過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理等。雖然近些年我國正在持續(xù)加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，但目前在動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界尚不十分明晰。這也極大地影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，因此本文將通過重點(diǎn)探究動物屠宰過程中的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供必要理論參考，并為深入落實(shí)動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，給予相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。
1 現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及邊界分析
1.1 邊界較為籠統(tǒng)模糊 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從本質(zhì)上屬于一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，在動物屠宰過程中的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只有《中華人民共和國動物防疫法》作為其法律依據(jù)邊界，而根據(jù)該部法律的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，可知動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作僅將動物疫病防控作為其唯一工作內(nèi)容。事實(shí)上，由于現(xiàn)階段我國并未針對動物屠宰過程的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制定出相關(guān)完善的制度體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)中基本只從宏觀角度對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的邊界進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定，在實(shí)際操作過程中，仍然有部分工作人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界認(rèn)識不清，各部門在對動物屠宰過程監(jiān)督時(shí)容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、越權(quán)等現(xiàn)象，進(jìn)而極大地影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。
1.2 問題出現(xiàn)相互推諉 在動物屠宰過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界尚不明晰，整個動物屠宰環(huán)節(jié)涉及多個部門，因此在監(jiān)督職能相互交叉、責(zé)任不明的情況下，一旦出現(xiàn)動物疫情等問題，容易出現(xiàn)各部門相互推諉責(zé)任、互相扯皮的情況。例如按要求屠宰企業(yè)必須完成藥物殘留檢測，而部分地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要求開展相應(yīng)檢測工作，考慮到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中通常由相關(guān)部門機(jī)構(gòu)采取分批次抽檢的方式，疫情一旦出現(xiàn)，部分動物身上藥物殘留未被檢測出來，屠宰企業(yè)將極有可能出現(xiàn)與檢查人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間相互推脫責(zé)任，從而大大增加了問責(zé)難度。
2 關(guān)于動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界的思考
2.1 厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界 筆者認(rèn)為，想要切實(shí)做好動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，首先應(yīng)盡快明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界，并建立健全相關(guān)法律制度。將動物防疫行政監(jiān)管和動物性食品安全監(jiān)管進(jìn)行明確區(qū)分，為此我國可以主動學(xué)習(xí)和參考西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界內(nèi)容，再結(jié)合本國國情,依托現(xiàn)有的《中華人民共和國動物防疫法》，理清其執(zhí)法邊界。如要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從單純動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督中退出，只負(fù)責(zé)對動物屠宰與屠宰加工過程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)定從事動物屠宰活動的單位與個人，需要在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處備案，其在動物屠宰過程中使用的工具器械等均需要與國家規(guī)定的動物防疫要求相符合。在新建動物屠宰加工廠前，則需要相關(guān)人員主動將選址、主要設(shè)施設(shè)備等基本情況上報(bào)至當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向其征詢意見從而及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。另外值得注意的是，各動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員及其他工作人員，也需要主動形成自我提升意識，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，明確具體執(zhí)法邊界，從而為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。
2.2 明確劃分各相關(guān)部門的職責(zé) 為從根本上避免各部門及工作人員之間相互推諉責(zé)任，還需要在確定動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界的基礎(chǔ)上，對各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行清晰劃分。規(guī)定屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正確、專業(yè)指導(dǎo)下規(guī)范開展疫病檢查工作，并且要求屠宰企業(yè)在確定檢查項(xiàng)目、選用疫病檢查方法等過程中，需要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定要求。屠宰企業(yè)需自覺履行動物產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的應(yīng)負(fù)職責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際情況加大對相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)力度，并主動配合當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成藥物殘留等檢測工作。在條件允許的情況下，屠宰企業(yè)可以主動邀請動物衛(wèi)生監(jiān)督部門中的工作人員對企業(yè)員工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，使其能夠直接、清晰的掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界、明確自身在動物屠宰過程中應(yīng)負(fù)的職責(zé)與需要承擔(dān)的義務(wù)。而一旦有疫情疫病問題出現(xiàn)，則需要依法追究屠宰企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任，防止其存在僥幸心理而將其應(yīng)負(fù)責(zé)任直接推給動物衛(wèi)生監(jiān)督部門。
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