發(fā)布時(shí)間：2020-04-30所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 在有效落實(shí)動(dòng)物疫情疫病防控，切實(shí)保障動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其涉及內(nèi)容包括動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品檢疫、對(duì)動(dòng)物屠宰過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理等。雖然近些年我國(guó)正在持續(xù)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，但目前在動(dòng)物屠
在有效落實(shí)動(dòng)物疫情疫病防控，切實(shí)保障動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其涉及內(nèi)容包括動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品檢疫、對(duì)動(dòng)物屠宰過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理等。雖然近些年我國(guó)正在持續(xù)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，但目前在動(dòng)物屠宰過(guò)程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界尚不十分明晰。這也極大地影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，因此本文將通過(guò)重點(diǎn)探究動(dòng)物屠宰過(guò)程中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供必要理論參考，并為深入落實(shí)動(dòng)物屠宰過(guò)程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，給予相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。
1 現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及邊界分析
1.1 邊界較為籠統(tǒng)模糊 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從本質(zhì)上屬于一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，在動(dòng)物屠宰過(guò)程中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只有《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》作為其法律依據(jù)邊界，而根據(jù)該部法律的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，可知?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作僅將動(dòng)物疫病防控作為其唯一工作內(nèi)容。事實(shí)上，由于現(xiàn)階段我國(guó)并未針對(duì)動(dòng)物屠宰過(guò)程的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制定出相關(guān)完善的制度體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)中基本只從宏觀角度對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的邊界進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然有部分工作人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界認(rèn)識(shí)不清，各部門在對(duì)動(dòng)物屠宰過(guò)程監(jiān)督時(shí)容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、越權(quán)等現(xiàn)象，進(jìn)而極大地影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。
1.2 問(wèn)題出現(xiàn)相互推諉 在動(dòng)物屠宰過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界尚不明晰，整個(gè)動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門，因此在監(jiān)督職能相互交叉、責(zé)任不明的情況下，一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫情等問(wèn)題，容易出現(xiàn)各部門相互推諉責(zé)任、互相扯皮的情況。例如按要求屠宰企業(yè)必須完成藥物殘留檢測(cè)，而部分地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要求開(kāi)展相應(yīng)檢測(cè)工作，考慮到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中通常由相關(guān)部門機(jī)構(gòu)采取分批次抽檢的方式，疫情一旦出現(xiàn)，部分動(dòng)物身上藥物殘留未被檢測(cè)出來(lái)，屠宰企業(yè)將極有可能出現(xiàn)與檢查人員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間相互推脫責(zé)任，從而大大增加了問(wèn)責(zé)難度。
2 關(guān)于動(dòng)物屠宰過(guò)程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界的思考
2.1 厘清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界 筆者認(rèn)為，想要切實(shí)做好動(dòng)物屠宰過(guò)程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，首先應(yīng)盡快明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界，并建立健全相關(guān)法律制度。將動(dòng)物防疫行政監(jiān)管和動(dòng)物性食品安全監(jiān)管進(jìn)行明確區(qū)分，為此我國(guó)可以主動(dòng)學(xué)習(xí)和參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在動(dòng)物屠宰過(guò)程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界內(nèi)容，再結(jié)合本國(guó)國(guó)情,依托現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，理清其執(zhí)法邊界。如要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從單純動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督中退出，只負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物屠宰與屠宰加工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)定從事動(dòng)物屠宰活動(dòng)的單位與個(gè)人，需要在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處備案，其在動(dòng)物屠宰過(guò)程中使用的工具器械等均需要與國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫要求相符合。在新建動(dòng)物屠宰加工廠前，則需要相關(guān)人員主動(dòng)將選址、主要設(shè)施設(shè)備等基本情況上報(bào)至當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向其征詢意見(jiàn)從而及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。另外值得注意的是，各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員及其他工作人員，也需要主動(dòng)形成自我提升意識(shí)，不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，明確具體執(zhí)法邊界，從而為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。
2.2 明確劃分各相關(guān)部門的職責(zé) 為從根本上避免各部門及工作人員之間相互推諉責(zé)任，還需要在確定動(dòng)物屠宰過(guò)程中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行清晰劃分。規(guī)定屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正確、專業(yè)指導(dǎo)下規(guī)范開(kāi)展疫病檢查工作，并且要求屠宰企業(yè)在確定檢查項(xiàng)目、選用疫病檢查方法等過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求。屠宰企業(yè)需自覺(jué)履行動(dòng)物產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的應(yīng)負(fù)職責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際情況加大對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)力度，并主動(dòng)配合當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成藥物殘留等檢測(cè)工作。在條件允許的情況下，屠宰企業(yè)可以主動(dòng)邀請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門中的工作人員對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，使其能夠直接、清晰的掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界、明確自身在動(dòng)物屠宰過(guò)程中應(yīng)負(fù)的職責(zé)與需要承擔(dān)的義務(wù)。而一旦有疫情疫病問(wèn)題出現(xiàn)，則需要依法追究屠宰企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任，防止其存在僥幸心理而將其應(yīng)負(fù)責(zé)任直接推給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門。
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