發(fā)布時間：2013-05-07所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 市政行業(yè)屬于安全高危行業(yè)。如何將安全工作貫徹落實到位，是當今企業(yè)的一項重要任務。當前一些企業(yè)主體責任不落實，導致安全事故依然頻發(fā)，本文重點闡述安全生產(chǎn)管理“企業(yè)負責”的問題，旨在以健全企業(yè)從業(yè)人員安全行用體系和失信懲戒機制，讓“企業(yè)負責”不
摘要：市政行業(yè)屬于安全高危行業(yè)。如何將安全工作貫徹落實到位，是當今企業(yè)的一項重要任務。當前一些企業(yè)主體責任不落實，導致安全事故依然頻發(fā)，本文重點闡述安全生產(chǎn)管理“企業(yè)負責”的問題，旨在以健全企業(yè)從業(yè)人員安全行用體系和失信懲戒機制，讓“企業(yè)負責”不再是問題，真的能夠落地生根。
關鍵詞：企業(yè)；安全；生產(chǎn)；管理；問題
Abstract: The municipal industry belongs to the high-risk industries. How to carry the safety work fulfill reach the designated position, it is an important task of the enterprise. Some current enterprise main body responsibility is not fulfilled, leading to security incidents still occur frequently, this paper focuses on safety production management "the enterprise is responsible for" the problem, to perfect enterprise employees safe system and dishonesty punishment mechanism, make "the enterprise is responsible for the " is no longer a problem, can really air plant.
Key words: enterprise; safety production; management; problem;
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A
當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責。作為高危行業(yè)的市政施工企業(yè)，正在逐步重視企業(yè)責任落實，并注重強調主體責任。因為企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，只有企業(yè)真正重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)才能夠搞上去。那么，企業(yè)如何對安全生產(chǎn)管理負責？擔當主體責任？筆者以為，這是當前必須解答的一項重要課題。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)，則應實行超前預防、主動型的本質安全管理。進而采取更加有效手段加強管理，遏制各類事故的發(fā)生。然而，眼下的形勢極其嚴峻，有些問題極其尖銳，矛盾十分突出，亟待解決。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的主要問題及原因
1、企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠。《建筑法》第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的安全由建筑施工企業(yè)負責。”企業(yè)法人代表是公司安全施工第一責任人，項目經(jīng)理是項目安全施工第一責任人。隨著市場競爭的日趨激烈，質量和成本成為企業(yè)負責人關注的第一要素，也成為一個企業(yè)成功與否的關鍵。因此，有些施工企業(yè)沒有擺正安全的位置，對待安全生產(chǎn)得過且過，存在著僥幸心理，將安全生產(chǎn)形式化，沒有把安全生產(chǎn)管理作為主要問題來抓。
2、企業(yè)安全組織機構不健全。企業(yè)負責的關鍵是建立健全各種安全管理機構，它是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實者，對安全生產(chǎn)負有重要責任。事實上，不少企業(yè)沒有名副其實的安全管理組織機構，專職安全員多半是掛名的。除應付上級的檢查，平時很少到現(xiàn)場。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職，致使安全生產(chǎn)制度無法落實，施工管理混亂，安全生產(chǎn)得不到切實有效的保障。有的企業(yè)雖然安全組織機構比較健全，有些也有必要的安全管理制度，但它的管理權限基本是空的，一般只有建議權，沒有決策處置（分）權，現(xiàn)場安全員即使發(fā)現(xiàn)安全隱患，也不能直接安排人員整改，需要“走程序式”地先報告，落實與否須施工隊或項目經(jīng)理發(fā)話。若遇到施工進度或任務與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，安全的天平砝碼減至最輕。
3、企業(yè)安全管理制度不落實。一是安全管理制度的執(zhí)行力弱化，強調“人人有責”是無可厚非的，往往這個責任掛到墻上好看，但不好做，往往出現(xiàn)“人人有責，而人人不負責”的現(xiàn)象，無人統(tǒng)一策劃、實施。再好的制度得不到堅決的執(zhí)行，即使有些執(zhí)行也落不到實處去。二是現(xiàn)場操作工人的管理缺位。尤其是以承包形式出現(xiàn)的“清一色”農(nóng)民工隊伍，安全管理只局限于總承包單位或分包單位與包工頭間的合約或口頭承諾上，制度被擱置到一邊，實際上安全管理的指令就此中斷，不能傳達到每一個操作人員，在施工中搶時間，拼體力，耗設備，獨求一時的利益。三是安全教育嚴重滯后。按照規(guī)定新工人進場必須進行安全生產(chǎn)“三級教育“，勞動技能和安全知識考核合格方能上崗，不少企業(yè)把招來的農(nóng)民工疏于教育培訓，匆促上陣，致使這群人嚴重缺乏安全生產(chǎn)科學知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。四是安全生產(chǎn)事故應急救援制度不健全。筆者調查發(fā)現(xiàn)，不少單位沒有切合實際制訂可行的應急救援措施，編制的東西純粹是窮于應付交差，更有甚者，人頭電話都是張冠李戴，一旦出事，找不到人通不了電話。其它則可想而知。
4、從業(yè)人員素質低，培訓不到位。目前市政施工企業(yè)中80%為農(nóng)民工，占單位農(nóng)村進城務工人員的三分之二強。這些農(nóng)民工文化素質偏低，自我保護意識差，紀律意識淡薄，違章作業(yè)嚴重。比如，天熱時不戴安全帽，出現(xiàn)這些問題的主要原因是不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以涉足施工安全的需要。有些單位不是缺少必要的安全認證，安全培訓，就是應付差事走形式，甚至花錢買證等等。另外，對特種作業(yè)人員，崗位技能工種培訓效果不明顯，加之文化水平低，安全技能差，如不加強安全教育與管理，他們往往是各種傷亡事故的受害者。
5、安全生產(chǎn)資金投入不足。安全經(jīng)濟學研究表明，預防性的“投入產(chǎn)出比”等于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的關系是1：5。這一安全經(jīng)濟的基本規(guī)律揭示了安全經(jīng)濟活動的重要基礎。偏偏這一規(guī)律不為我們同屬高危行業(yè)的施工企業(yè)所認知、遵循。相反，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自責、自控工作形式化，配置的安全管理人員數(shù)量嚴重不足，有的企業(yè)質安科少的僅一二人，甚至連一、二級企業(yè)的安全科長也要身兼數(shù)職，現(xiàn)場項目部安全員一般只有一人或是掛名的。更有甚者，有的企業(yè)為了減員增效，各級領導相互兼職，公司級主管安全生產(chǎn)的領導兼管分公司經(jīng)理，分公司主管、安全生產(chǎn)的領導兼管項目部的經(jīng)理。此現(xiàn)象有以下弊端：其一顧此失彼，因為兼職分公司，則分公司職工的吃喝拉撒等事務纏身，使其甚至無暇顧及現(xiàn)有經(jīng)濟壓力的安全生產(chǎn)工作；其二，精力不足，一個人的精力是有限的，能擔任公司或分公司領導的人員年齡大都在35歲以上，工作繁忙，難免精力不足，以經(jīng)濟工作為重心，則忽視了對安全生產(chǎn)工作的領導，其三，監(jiān)管有漏洞，兼管、分管難以進行監(jiān)督管理。因為他們既是運動員，又是裁判員，而且是裁判長。此外，由于安全人員待遇相對較低，安全專業(yè)人才嚴重缺乏。這種情況嚴重阻礙了企業(yè)安全管理工作科學有序的開展，同時，沒有高素質的專業(yè)隊伍，安全管理只能在低水平徘徊，這將不利于安全事業(yè)的發(fā)展。
二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的措施與對策
企業(yè)安全生產(chǎn)管理上研訂怎樣的對策，采取那些措施？事關企業(yè)安全管理工作質量與效果。也是企業(yè)負責這四個字具體體現(xiàn)的真實反映。那么，企業(yè)負責應擔當哪些責任？怎樣擔當呢？筆者以為至少要重視做好以下幾方面的工作：
1、建立健全規(guī)章制度，進行規(guī)范化管理。沒有規(guī)矩不成方圓。國家用法治代替人治，企業(yè)則應用規(guī)章代替人治，用規(guī)范的管理代替隨意管理，使安全生產(chǎn)管理走上“四化”的道路。即：安全生產(chǎn)制度化，規(guī)范化，程序化，標準化的道路。通常情況下，企業(yè)安全生產(chǎn)制度應這樣：安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)資金保障，安全會議，安全值班，消防，安全生產(chǎn)違規(guī)處罰，生產(chǎn)安全事故調查處理等規(guī)章制度。
2、建立安全管理機構，強化管理體系功能作用。企業(yè)通過體系完整、功能齊全的組織機構，把安全管理的指令傳達到操作人員不中斷。這里著重落實好幾個責任。一是安全生產(chǎn)主體責任。即與分公司、項目部的安全生產(chǎn)主體責任。因為他們有調動人、財、物的權利，生產(chǎn)的組織實施及安全措施的落實離開他們是沒有辦法進行的。二是監(jiān)管責任。企業(yè)的安全監(jiān)管部分和專職安全生產(chǎn)人員應對安全生產(chǎn)進行監(jiān)管指導，對違法違章生產(chǎn)進行糾正和制止，從源頭上保證施工生產(chǎn)的安全可挖性。
3、深化職工系統(tǒng)教育，全面增強安全生產(chǎn)意識。充分利用各種手段，如閉路電視、企業(yè)刊物，黑板報、知識競賽、安全會議、工會活動、小組活動、文體活動等宣傳安全生產(chǎn)知識，進行安全生產(chǎn)培訓，使安全生產(chǎn)深入人心。企業(yè)安全教育應覆蓋到新職工進場三級教育，項目開工教育、定期教育、經(jīng)常教育、季節(jié)教育、四新教育、愛崗教育、換崗教育、違章教育、高危教育、參觀教育、入企教育，等等。
4、持續(xù)開展安全培訓，不斷提高全員責任性。抓好安全技術知識培訓是較好安全生產(chǎn)的基礎。提高從業(yè)人員的科學文化水平和技能水平極為關鍵。其包括掌握相應的施工規(guī)范、施工標準、驗收規(guī)范、施工工藝、施工工序、施工方法、檢驗檢測、操作技能、材料采購保管檢驗、成品及半成品保護、安全生產(chǎn)防護措施和自我保護措施、危險品使用等知識。這些工作需要企業(yè)領導重視，全體員工努力，只有這樣，才能保證生產(chǎn)的安全。
5、加強檢查指導，強化管理責任的落實。企業(yè)組織進行安全檢查工作就是企業(yè)負責的具體方法之一，它是消除不安全因素、發(fā)現(xiàn)事故苗頭和隱患，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序的重要手段，它是防止事故和環(huán)境污染發(fā)生的必不可少的一個環(huán)節(jié)。安全檢查形式多種多樣，但至少應覆蓋到定期檢查、經(jīng)常檢查、專項檢查、季節(jié)檢查、節(jié)假日檢查、日巡查等。安全檢查必須貫徹“三結合”的原則。即：公司領導檢查與部門檢查相結合，分公司、項目部自查與互查相結合，定期大檢查與不定期檢查相結合，要及時記錄檢查結果。在現(xiàn)場檢查基礎上，對檢查收集到的客觀依據(jù)、材料匯總核實后進行分析評價，確定整改項目，簽發(fā)隱患整改通知單。適時制定整改措施，重查整改情況。對檢查情況進行通報及獎懲，尤其要加大經(jīng)濟處罰力度，使安全生產(chǎn)違章行為為此付出高額成本。
三、結束語
總之，企業(yè)安全生產(chǎn)工作牽扯著方方面面，只要領導重視，人員到位，制度健全，責任落實，輔之以全方位、全天候、全過程、全員管理，就能橫向到邊，縱向到底，就可以有效消除安全隱患，保障安全生產(chǎn)平穩(wěn)，健康，持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
（1）《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》
（2）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例實施細則》
（3）《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》
SCISSCIAHCI
