發(fā)布時間：2023-01-14所屬分類：建筑師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重， 繼而出現(xiàn)了城市樓盤不斷地擴(kuò)建與發(fā)展，擴(kuò)建也就出現(xiàn)了眾多關(guān)于拆遷的問題， 而該問題現(xiàn)在成為全社會關(guān)注的重點問題，本文主要介紹一下存在的一些問題， 以及對如何解決這些問題的對策提出一些建議。
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重， 繼而出現(xiàn)了城市樓盤不斷地擴(kuò)建與發(fā)展，擴(kuò)建也就出現(xiàn)了眾多關(guān)于拆遷的問題， 而該問題現(xiàn)在成為全社會關(guān)注的重點問題，本文主要介紹一下存在的一些問題， 以及對如何解決這些問題的對策提出一些建議。
關(guān)鍵詞：房屋拆遷、問題、對策、補(bǔ)償
一、存在的問題以及原因
農(nóng)村房屋拆遷糾紛涉及面廣、社會影響大，一旦處置不當(dāng), 極易演變成激烈的沖突事件。 問題及造成的原因眾多，現(xiàn)我將我認(rèn)為存在的一些問題及原因做一下陳述：
(一)補(bǔ)償問題
城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償，是指在城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)過程中， 由于拆除房屋而給予房屋所有權(quán)人 的補(bǔ)償。 由于城鎮(zhèn)房屋拆遷制度是我國特有的制度， 因此該制度是由我國一些相關(guān)的法律而規(guī)定的。 并且我國的補(bǔ)償體制不夠完善, 即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)償范圍較窄、補(bǔ)償形式單 一、補(bǔ)償計算方式不合理、補(bǔ)償分配不公平。
當(dāng)前我國不斷地發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，而為了發(fā)展，各個城鎮(zhèn)規(guī)劃、房產(chǎn)開發(fā)商在不斷的積極開展， 并且依據(jù)我國相關(guān)的房屋拆遷的規(guī)定進(jìn)行開展， 但是由于其中利益的分化問題：被拆遷的房屋可能是被拆遷者最大的財產(chǎn)依靠; 城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需要; 一些開發(fā)商不斷追求最大的利益; 以及一些官員追求“業(yè)績工程”等。 從而造成了許多糾紛，并釀成了嚴(yán)重的事件。 例如：2003年9月15日，安徽某農(nóng)民因多次協(xié)商未果的房屋拆遷糾紛實施了過激行為; 另外南京的某拆遷戶因被當(dāng)?shù)夭疬w辦公室強(qiáng)行拆毀家園也走了極端。 2004年江蘇常州的鐵本事件導(dǎo)致違法占用的6000 多畝土地已無法復(fù)墾和部分非法占地合法化， 導(dǎo)致近萬農(nóng)戶失地少地，農(nóng)戶得不到合理的補(bǔ)償， 即使補(bǔ)償了也是一張“法律白條”，很多農(nóng)戶的生存受到嚴(yán)重威脅，情況不容樂觀。
(二)拆遷程序不夠完善
征收拆遷程序不夠完善，即聽證和公共參與程序不完整、缺少司法救濟(jì)程序， 這種程序的不完整的直接結(jié)果就會導(dǎo)致各級地方政府各自為政， 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性很大，沒有標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，這種情況不僅會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益， 也會直接導(dǎo)致拆遷程序的混亂無序。 從而造成了有些地方出現(xiàn)了拆遷人為追求高效拆遷， 不惜違反土地管理法的相關(guān)程序規(guī)定，并且破壞拆遷公告程序， 踏上“非正規(guī)拆遷模式”的道路， 如不發(fā)布征地公告、公告內(nèi)容不完整、公告的安置對象不明確等問題。 2014年5月28日在山東臨沭縣臨沭鎮(zhèn)薛疃村，就發(fā)生了沒有正規(guī)的安置補(bǔ)償協(xié)議， 沒有走正規(guī)的“招拍掛”制度，只是由村干部承諾給多少錢， 農(nóng)民不同意這種低價拆遷，就出現(xiàn)了“夫妻半夜裸體被綁架，房子被強(qiáng)拆”的一幕， 造成了極壞的社會影響。
(三)政府以及開發(fā)商征收拆遷手段不規(guī)范
在城鎮(zhèn)房屋拆遷的操作過程中， 一些基層政府與村集體為了完成“業(yè)績工程”和其他利益，甚至直接包辦代替， 不僅僅是代替農(nóng)民與拆遷人簽訂相關(guān)的協(xié)議書， 還會利用非法的手段去剝奪農(nóng)民的房產(chǎn)等私有的財產(chǎn)。 如果拆遷補(bǔ)償協(xié)議產(chǎn)生異議，可以根據(jù)法律規(guī)定走法律訴訟程序的， 但是某些地方政府要求地區(qū)的黨員以及干部在拆遷補(bǔ)償問題上， 直接要求根據(jù)服從集體利益高于個人利益的原則來處理， 這些作法不但非法剝奪了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，還嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的個人權(quán)益， 從而政府在城鎮(zhèn)拆遷的過程中，不僅僅扮演的是管理者的角色， 更是拆遷合伙人角色。
二、相關(guān)政策與建議
目前，在房屋拆遷過程中，不斷出現(xiàn)棘手的問題：被拆遷人拒絕拆遷、執(zhí)法人員使用暴力拆遷，手段殘忍、并且開發(fā)商從中謀取暴利，進(jìn)而使得政策在執(zhí)行中存在很大的阻力，其根本原因在于政策本身存在的缺陷。通過上述研究，可以從中對我國政府制定公共政策有所啟示。
(一)在政策上的完善
我們需要建構(gòu)一套科學(xué)而又合理的、完善的政策機(jī)制，在我國， 現(xiàn)行的法律對土地所有權(quán)有很明確的規(guī)定的，國家對于土地的使用權(quán)是無償擁有。 市場的經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)必須在法律的約束下。 所以拆遷中， 也必須有一套完善的法制體系來規(guī)范一些開發(fā)商、政府官員、評估機(jī)構(gòu)等。 所以要盡快出臺一部關(guān)于拆遷方面的法律，來規(guī)范拆遷行為， 并且該法律應(yīng)該包含以下的方面：
首先需要明確房屋拆遷的目的，并且區(qū)分是公益項目還是商業(yè)項目，不同項目因該規(guī)定不同的管理方法; 并且政府還必須具有征地的足夠理由和提出合理科學(xué)的補(bǔ)償金額。 應(yīng)該做到公平公正、適當(dāng)合理，具體表現(xiàn)在：在補(bǔ)償問題上， 應(yīng)該加強(qiáng)立法、依法行事、并嚴(yán)格按照補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對被拆遷人給予合理補(bǔ)償; 在補(bǔ)償額度問題上，要根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人實際的受害程度， 以及涉及到被拆遷人的私人財產(chǎn)的數(shù)額來進(jìn)行科學(xué)而又合理的核算。 進(jìn)行準(zhǔn)確的計算來確定具體數(shù)額。
其次需要明確規(guī)定房屋拆遷的被拆遷人必須能夠得到公正的補(bǔ)償，而且還要詳細(xì)指定賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。 需要借鑒其他國家的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合我國的實際情況，然后做出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 在制定拆遷政策之前應(yīng)該聽取群眾意見、召開聽證會。 并且需要鼓勵公民和專家積極而有廣泛的參與， 進(jìn)而可以保證決策的民主性和科學(xué)性。另外，在整個政策表決過程中，首要需要的是充分聽取民意， 努力做到程序的公正與透明。 更重要也是最需要注意的是，在表決時如果出現(xiàn)問題和糾紛時，公眾充分參與后才能形成公益的共識，這才是化解矛盾，解決問題的根本之道。從而能夠以實實在在的陽光權(quán)力、透明權(quán)力以及廉潔權(quán)力服務(wù)于民，還利于民， 取信于民。
最后需要有明確房屋拆遷的程序規(guī)則。 程序也需要用法律的形式來進(jìn)行規(guī)范， 這樣有可能對政府的一些權(quán)力有相對較大的約束。 如果可以的話還應(yīng)該制定詳細(xì)地規(guī)定有關(guān)房屋拆遷程序的具體實施細(xì)則。 如果這樣做，第一、能夠使工作人員明確自己的工作職責(zé)以及自己的權(quán)利與義務(wù)， 按照相關(guān)程序進(jìn)行操作，第二、使被拆遷者能夠明確拆遷的目的， 從而對拆遷工作不至于產(chǎn)生排斥，從而能夠使其對拆遷工作給予一定配合。 在這個過程中，政府要發(fā)揮出引導(dǎo)作用，在對被拆遷戶利益進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上， 確保拆遷工作順利開展。
(二)在“角色”上進(jìn)行調(diào)整
政府在拆遷的工程中應(yīng)該調(diào)整一下自己的角色，不應(yīng)該在扮演管理者角色的同時， 還扮演拆遷的合伙人。 需要扮好中立利益的調(diào)節(jié)者，不要在利用自己的職務(wù)之便， 出現(xiàn)一些自利行為以及為了完成“業(yè)績工程”而進(jìn)行的一些行為。 并且在制定規(guī)范政策是要注重的是公共利益以及公共目標(biāo)。 為我國發(fā)展的宏觀目標(biāo)做努力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷運行的環(huán)境。 樹立“以人為本”的科學(xué)合理的行政理念，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變， 推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
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結(jié)語
城鎮(zhèn)房屋拆遷在一定程度上也促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 對于拆遷的工作要做到有法可依，具有相關(guān)的政策與法律， 進(jìn)而相關(guān)人員能夠依法行事，本著公平公正的原則，實行透明化的程序， 完成城鎮(zhèn)房屋拆遷。 從而加快城市房屋拆遷項目的進(jìn)程，促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。——論文作者：劉永培
