發(fā)布時間：2021-07-23所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：針對我國水資源短缺和開發(fā)利用中存在的問題闡述了資源水利的內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系并建設(shè)性地提出了實現(xiàn)資源水利和水資源合理配置的途徑。 關(guān)鍵詞：水資源資源水利可持續(xù)發(fā)展合理配置分級管理動態(tài)控制 1水現(xiàn)狀及資源水利的提出 地球?qū)嶋H上是個水球因為其表面
摘要：針對我國水資源短缺和開發(fā)利用中存在的問題‚闡述了資源水利的內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系‚并建設(shè)性地提出了實現(xiàn)資源水利和水資源合理配置的途徑。
關(guān)鍵詞：水資源資源水利可持續(xù)發(fā)展合理配置分級管理動態(tài)控制
1水現(xiàn)狀及資源水利的提出
地球?qū)嶋H上是個水球‚因為其表面的71%被水覆蓋‚而陸地面積僅占29%。但是‚地球總水量中可供人類開發(fā)利用的水資源卻非常稀少。據(jù)科學(xué)估計‚地球上淡水僅占總水量的3%‚而這3%之中‚能夠為人類開發(fā)利用的僅為31%。
我國水資源總量2∙8萬億m3‚居世界第六位;人均水資源量僅2400m3‚居世界第109位‚相當(dāng)于世界人均占有水量的1/4。因此‚我國屬嚴(yán)重缺水國家‚已被聯(lián)合國列為世界13個貧水國之一。盡管我國水資源緊缺‚但并未得到合理的開發(fā)利用。從全國情況看‚水資源時空分布不均‚北少南多‚但開發(fā)利用卻是北多南少;我國北方地區(qū)的水資源利用率(含耗水)平均達115%(耗水71%)‚已遠遠大于國際公認(rèn)30%的水資源合理利用程度和40%的最大利用上限。從城市情況看‚全國600多座城市中‚有400多座城市缺水‚其中嚴(yán)重缺水的有108座。從水質(zhì)情況看‚全國1/3以上的河段受到污染‚90%以上城市水域污染嚴(yán)重‚近50%的重點城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟角度看‚據(jù)有關(guān)部門測算‚我國每年因洪澇災(zāi)害、缺水和水污染造成的經(jīng)濟損失超過4000億元‚令人觸目驚心。
在幾十年的水利建設(shè)中‚我國建成了眾多的水利工程‚為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻‚也為水利工程建設(shè)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。但隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展‚水資源的快速開發(fā)利用‚水環(huán)境污染的加劇‚可利用水資源量呈日益衰減趨勢‚出現(xiàn)了工程水利難以解決的一系列問題。如：水資源的粗放開發(fā)利用與水資源嚴(yán)重短缺并存;水資源局部過量超采與局部水工程供水能力閑置并存;一方面通過投資興建水利工程提高水資源利用量‚而另一方面森林的過度砍伐與環(huán)境污染使區(qū)域水環(huán)境迅速破壞惡化‚不僅使水資源的可利用量迅速減少‚而且河床淤積抬高‚減弱了現(xiàn)有水利工程的功能‚洪災(zāi)增多‚損失驚人。
在此狀況下‚資源水利這一新概念的提出‚無異對中國水利事業(yè)的發(fā)展具有劃時代的理論指導(dǎo)意義和實際行為價值。資源水利給我們界定了這樣一種科學(xué)的思維空間和方式‚即水資源的開發(fā)利用‚必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
2資源水利的內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系
水利部部長汪恕誠在中國水利學(xué)會第七次全國會員代表大會上明確提出‚資源水利就是把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來‚進行綜合開發(fā)‚科學(xué)管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護六個方面。開發(fā)是前提、基礎(chǔ)‚沒有開發(fā)就談不上利用‚但開發(fā)必須是優(yōu)化配置水資源量之后的綜合開發(fā)‚必須以國家整體利益為前提。開發(fā)應(yīng)作到適時適量‚不應(yīng)超越本區(qū)域?qū)嶋H國民經(jīng)濟發(fā)展水平‚且應(yīng)與社會發(fā)展相一致。利用是開發(fā)的目的‚在合理調(diào)度的基礎(chǔ)上‚以最大經(jīng)濟效益為原則。治理和保護是實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的保障‚不僅要在開發(fā)后注重防護和治理‚開發(fā)前就應(yīng)防微杜漸。節(jié)約是根本。我國水資源量日趨緊張‚隨著人口壓力的增大‚用水矛盾將更趨突出‚而我國目前適宜開發(fā)新水源的地區(qū)已經(jīng)不多‚因此‚節(jié)約用水應(yīng)成為國人的共識。
在注重解決好上述六個方面的關(guān)系之后‚還必須認(rèn)清資源水利與傳統(tǒng)工程水利之間的關(guān)系及差異。應(yīng)該說‚工程水利是基礎(chǔ)‚沒有完善的水利工程‚資源水利及戰(zhàn)略指導(dǎo)價值就無法落到實處‚水利工程是實現(xiàn)資源水利的最主要手段‚但實施工程水利必須站在資源水利這一制高點上進行。資源水利克服了傳統(tǒng)工程水利以最大利用水資源獲取經(jīng)濟效益導(dǎo)致的盲目性‚而代之以不僅注重水的經(jīng)濟性質(zhì)而且更注重水的生態(tài)環(huán)境價值、可持續(xù)利用價值‚以水資源開發(fā)與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、環(huán)境相協(xié)調(diào)一致為原則‚采用全方位措施實現(xiàn)水資源綜合開發(fā)利用。因此‚資源水利更具有主動性、科學(xué)性和預(yù)見性。
3資源水利的意義
3∙1資源水利為實現(xiàn)人的水意識轉(zhuǎn)變打下了理論基礎(chǔ)
實踐證明‚人類意識形態(tài)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變是一切行為轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和源動力‚一旦意識覺醒‚其行動力將是不可估量的。關(guān)于對水資源的認(rèn)識‚過去我們一直把重點放在開發(fā)利用上‚隨著水資源的日趨緊張和水災(zāi)、水污染等矛盾的不斷加劇‚我們逐漸認(rèn)識到水資源是有限的、不可替代的‚即人類不可能無限度地利用水資源‚一切開發(fā)必然要受到周圍環(huán)境的制約‚但對水的認(rèn)識還缺乏理論指導(dǎo)。因此‚在愛水惜水‚節(jié)約用水的觀念逐步滲透擴展到社會各個階層和各個領(lǐng)域的時刻‚資源水利這一新概念的及時提出‚對未來水利工作的發(fā)展將無疑起到積極的推動作用。因為它不僅是一個概念的提出‚更重要的是資源水利給我們提供了搞好水利工程建設(shè)的一條新思路、新方法‚并且明確界定了資源水利所包含的內(nèi)容及實施的指導(dǎo)準(zhǔn)則‚使我們能夠站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度去推動水利事業(yè)向現(xiàn)代化、經(jīng)濟化、科學(xué)化的方向邁進‚其理論指導(dǎo)作用是不言而喻的。
3∙2資源水利為水利科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展提供了保障
過去‚我們在水利工程的決策和實施上‚往往具有被動性。一般是有災(zāi)才治‚大災(zāi)大治‚水災(zāi)過后又復(fù)歸平靜。在某種程度上這也是多年來重工程建設(shè)‚輕資源管理的結(jié)果。由于上述思想的影響‚水利工程設(shè)施往往難以發(fā)揮全面積極的作用‚而帶來的負(fù)面影響卻不少‚比如過量超采地下水導(dǎo)致許多城市地面下沉;對于水環(huán)境問題認(rèn)識不夠造成對水利保護設(shè)施與用水發(fā)展不配套‚水污染日趨嚴(yán)重;水資源的無償使用和不合理價格導(dǎo)致水利負(fù)擔(dān)不堪負(fù)重;“多龍管水”的行政體制‚導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、部門之間‚地表水與地下水之間的治水管水政策相互摩擦、抵觸‚從而使水生態(tài)環(huán)境惡化‚產(chǎn)業(yè)布局不合理‚可持續(xù)發(fā)展受到障礙。凡此種種‚皆由缺乏對水資源的統(tǒng)一認(rèn)識和管理應(yīng)用而起。資源水利這一新概念的提出‚就是要把全社會對水資源的認(rèn)識統(tǒng)一到一個標(biāo)準(zhǔn)上來‚為水利科學(xué)決策與發(fā)展提供了保障。即‚開發(fā)利用水資源必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系‚協(xié)調(diào)一致‚同時進行‚不能再搞單一型、無保障型水利工程。同時‚發(fā)展水利工程必須與現(xiàn)階段的技術(shù)水平相配‚有些水資源‚我們現(xiàn)在開發(fā)起來困難‚就放到今后有相當(dāng)技術(shù)水平時再挖掘‚不能在水利工程問題上搞“一踴而上”最后“一哄而下”。統(tǒng)一了認(rèn)識‚才會有統(tǒng)一的行動‚才能把水利建設(shè)引導(dǎo)到協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展軌道上來。
4實現(xiàn)資源水利的途徑
4∙1建立水資源區(qū)域分級分質(zhì)管理‚推行水資源分質(zhì)供給與取費
對區(qū)域的可利用水資源進行調(diào)查評估和統(tǒng)籌規(guī)劃‚根據(jù)水源的水質(zhì)和可利用水量以及水環(huán)境污染的程度進行分區(qū)分級劃分與管理。劃分水源區(qū)后‚不僅方便對不同級別的水源區(qū)實行不同級別的保護、開發(fā)與管理‚根據(jù)取水戶對水質(zhì)要求的不同‚實行分質(zhì)分配與供給‚優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)水源留給城市生活用水和需要優(yōu)質(zhì)水源的用戶‚而且可以對不同水質(zhì)的水源實行不同的收費‚通過不同取水成本調(diào)節(jié)用戶對不同水質(zhì)與水源的開發(fā)利用‚特別是水源的重復(fù)利用‚促進區(qū)域水資源的合理分配‚提高水資源的可利用率。同時應(yīng)提高水資源費的收取標(biāo)準(zhǔn)和實行分級收費‚特別是加大優(yōu)質(zhì)水資源的收費‚建立水資源保護基金‚利用收費杠桿調(diào)節(jié)、促進節(jié)約用水‚減少取水量‚利用水資源保護基金加大對優(yōu)質(zhì)水源區(qū)的保護‚加大對其他水源區(qū)的開發(fā)‚有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
4∙2加強水源群的聯(lián)合調(diào)度‚實現(xiàn)水資源的動態(tài)控制
通過對水資源的動態(tài)控制管理‚強化收費和強制推行節(jié)水技術(shù)‚核定取水用戶的年取水許可量‚加強用水監(jiān)督‚盤活現(xiàn)有水資源量。同時‚根據(jù)規(guī)劃水資源區(qū)的供水級別和區(qū)內(nèi)水利工程‚加強各水利工程群體的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化管理‚把區(qū)域內(nèi)分散的靜態(tài)水源體與效益好的主供水源體進行區(qū)域聯(lián)合‚組成供水系統(tǒng)。把分散的水源體作為主水源體的補充與儲備‚不僅能充分利用系統(tǒng)內(nèi)已建成的水利工程‚提高供水能力與保證率‚而且還能提高現(xiàn)有水利工程的總體經(jīng)濟效益‚解決許多水利工程管理單位的經(jīng)濟困境。
4∙3加強水環(huán)境建設(shè)‚提高水資源質(zhì)量和可利用量
加強流域的水土保持工作‚加大宣傳力度‚調(diào)動全社會的力量來保護植被‚恢復(fù)植被‚優(yōu)化環(huán)境。通過水資源保護基金加大水土保持投入‚植樹造林‚涵養(yǎng)水源‚再現(xiàn)青山綠水‚增加水系的基流‚提高水資源的質(zhì)量和可利用量。
4∙4加強執(zhí)法管理和宣傳教育
嚴(yán)格控制污染源‚依法強制推行城鎮(zhèn)降雨排放系統(tǒng)與污水排放系統(tǒng)的分離‚天然降雨系統(tǒng)可以直接排入水系‚而生活污水與工業(yè)廢水則應(yīng)排向廢水處理廠進行處理‚未經(jīng)凈化達標(biāo)‚不能排向水系。依法限制杜絕未經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)廢水、廢料、礦碴和生活污水向水系的排放‚未經(jīng)防滲處理的垃圾場等可能對水源產(chǎn)生污染的對象也應(yīng)監(jiān)督管理。總之‚水系不應(yīng)成為排廢渠道、納污場所。從水行政主管部門入手‚建立統(tǒng)一的“一龍”管水運行機制‚不斷加強水資源執(zhí)法管理工作。同時做好宣傳工作‚提高人們對水的憂患意識‚從根本上提高全民的節(jié)水意識。——論文作者：田華
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