發(fā)布時(shí)間：2020-04-06所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 引言 黨的十八屆五中全會提出了 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 新發(fā)展理念，作出了構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局、開展藍(lán)色海灣整治行動的新部署，并首次把自然岸線和藍(lán)色海灣寫進(jìn)五年規(guī)劃建議;黨的十九大報(bào)告明確要求加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)
引言
黨的十八屆五中全會提出了 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 新發(fā)展理念，作出了“構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局”、“開展藍(lán)色海灣整治行動”的新部署，并首次把“自然岸線”和“藍(lán)色海灣”寫進(jìn)五年規(guī)劃建議;黨的十九大報(bào)告明確要求加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
海洋是青島最大的優(yōu)勢，也是最寶貴的自然資源。為保護(hù)藍(lán)色海灣，青島相繼出臺了《青島膠州灣保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，以及海洋保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)劃，2017 年基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)海岸線控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，建立健全制度保障體系。但近年來，隨著沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，沿海一線私搭亂建、傾倒廢棄物，污水直排入海等行為屢禁不止，岸線生態(tài)修復(fù)形勢嚴(yán)峻。同時(shí)，沿海一線存在慢行系統(tǒng)不連通、不連續(xù)，游覽環(huán)境品質(zhì)相對較差，以及旅游設(shè)施不完善等問題，在很大程度上也影響了海岸線旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，巨大的濱海旅游資源潛力尚未得到充分挖掘和釋放。在此背景下，2013- 2015 年青島市利用三年時(shí)間開展膠州灣岸線整理保護(hù)工作; 2016-2018 年青島西海岸新區(qū)開展藍(lán)色海灣整治行動;涉及海岸線長度約占青島市的 63%。從目前藍(lán)色海灣整治效果來看，生態(tài)環(huán)境及慢行系統(tǒng)等建設(shè)已取得顯著成效。青島藍(lán)色海灣在規(guī)劃、地方性法規(guī)等制度建設(shè)和實(shí)施方案具體建設(shè)內(nèi)容、做法等方面值得總結(jié)和推廣，可為其他沿海城市在藍(lán)色海灣保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等方面提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
一、青島海岸基本情況
青島作為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，海域面積 12240 平方公里，其中近岸陸域 1021 平方公里，近岸海域 2270 平方公里，近岸陸域和近岸海域構(gòu)成海岸帶，為目前主要開發(fā)利用區(qū)域。海岸線全長約 885 公里，其中大陸岸線約 783 公里，海島岸線約 102 公里，約占山東省海岸線長度的 26.4%。
早在 2007 年，青島海灣獲得聯(lián)合國科教文組織支持下的世界性社會團(tuán)體——“世界最美海灣”組織認(rèn)可，成為第一個(gè)中國 “世界最美海灣”，與巴西玫瑰灣、法國波爾多海灣、越南下龍灣、美國舊金山灣等分布于世界五大洲的 29 處海灣共享“世界最美海灣”美名。
青島海岸線中大陸岸線按照自然屬性分為巖礁岸線、粉砂淤泥岸線、砂質(zhì)岸線和人工岸線(主要是指已經(jīng)人工固化的岸線)4 種類型;按照岸線現(xiàn)狀使用功能分為漁業(yè)岸線、港口及工業(yè)岸線、旅游岸線、防護(hù)岸線和特殊岸線。( 見上圖)
青島已開展藍(lán)色海灣整治的區(qū)域主要集中在膠州灣和青島西海岸新區(qū)海岸線，總長度約 489 公里，其中，港口航運(yùn)岸線約 100 公里，特殊岸線約 15 公里，現(xiàn)狀岸線約 100 公里，需整治和生態(tài)修復(fù)岸線約 274 公里，主要集中在旅游岸線和部分漁業(yè)岸線。
二、青島海岸保護(hù)相關(guān)規(guī)劃及法規(guī)制定
為保護(hù)海岸帶的生態(tài)環(huán)境和資源，青島不斷完善海岸帶規(guī)劃體系，先后編制了《膠州灣圍海填海控制線、濕地保護(hù)線、入灣河道控制藍(lán)線及近岸地帶禁建與限建區(qū)域控制線規(guī)劃》《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃》《膠州灣近岸地區(qū)功能優(yōu)化及岸線整治規(guī)劃》《青島市海域和海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》《青島市海岸帶規(guī)劃導(dǎo)則》《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，在《青島 市 城 市 總 體 規(guī) 劃(2011- 2020)》中單獨(dú)設(shè)置“海岸帶保護(hù)與利用”章節(jié)，明確保護(hù)和控制要求。
同時(shí)，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章等形式，對海岸線進(jìn)行依法保護(hù)。制定了《青島市膠州灣保護(hù)條例》《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》以及《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，為海岸帶保護(hù)提供法律依據(jù)。其中，《青島市膠州灣保護(hù)條例》《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》作為膠州灣藍(lán)色海灣保護(hù)的重要依據(jù)，明確提出禁止破壞海灣、沙灘、礁石、沙丘、河口等特殊地形地貌以及自然景觀;在自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止圍海、填海、建設(shè)堤壩、筑池養(yǎng)殖以及其他改變岸線自然屬性的行為，禁止破壞自然岸線的自然地形地貌與景觀;海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建高層建筑，嚴(yán)格控制建筑密度、建筑體量、容積率。
青島堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、灣區(qū)統(tǒng)籌、河海共治，以保護(hù)海灣資源、防止海灣污染、改善海灣環(huán)境、修復(fù)海灣生態(tài)、提升海灣綜合價(jià)值為主要任務(wù)，創(chuàng)造性的提出推行灣長制，并制定出臺了《關(guān)于推行灣長制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案》《青島市灣長制市級會議制度》《青島市灣長制工作市級督察督辦制度》《青島市市級灣長制部門聯(lián)動工作制度》《青島市灣長制信息報(bào)送制度》《青島市灣長制市級驗(yàn)收辦法》等市級灣長制相關(guān)工作制度。
三、青島藍(lán)色海灣生態(tài)修復(fù)建設(shè)方案
(一)建設(shè)范圍確定
藍(lán)色海灣生態(tài)修復(fù)工程涉及近海陸域及海域部分區(qū)域，海域主要以拆違章、清養(yǎng)殖池等為主，近海陸域是項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，但向陸域方向控制范圍需結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況確定。根據(jù)《青島市膠州灣保護(hù)條例》規(guī)定，膠州灣保護(hù)控制線向陸地一側(cè)距離根據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際情況，按照 30 米，100 米劃定;西海岸藍(lán)色海灣生態(tài)修復(fù)工程，向陸域方向控制范圍按照近海第一條車行道路紅線、已建項(xiàng)目邊界線等控制，其他沒有參照物的區(qū)域按照 40~100 米控制。
(二)建設(shè)原則
1. 保護(hù)生態(tài)原則：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還原自然岸線，恢復(fù)海灣原有風(fēng)貌，彰顯海洋生態(tài)魅力;堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
2. 慢生活引導(dǎo)原則：根據(jù)不同的自然環(huán)境和城市海岸線區(qū)間，有目的的在自然景觀、人文景觀以及公共活動密集度等方面對空間進(jìn)行理性引導(dǎo)與控制。
3. 文化傳承原則：注重海岸線形態(tài)特征，挖掘本土文化，使得濱海景觀更具地標(biāo)性文化;注意保留那些具有歷史印記和特殊意義的區(qū)段設(shè)施，建成城市記憶工程。
4. 環(huán)境協(xié)調(diào)原則：不破壞周邊環(huán)境的前提下進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，并保證項(xiàng)目實(shí)施完成后與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)建設(shè)主要內(nèi)容
藍(lán)色海灣生態(tài)修復(fù)作為系統(tǒng)性工程，涉及拆違建、生態(tài)修復(fù)、工程建設(shè)等內(nèi)容，結(jié)合青島市藍(lán)色海灣整治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法，主要包括慢行系統(tǒng)、景觀綠化、公共服務(wù)設(shè)施及護(hù)岸修復(fù)等內(nèi)容。
1. 慢行系統(tǒng)
慢行系統(tǒng)主要包括步行道和自行車道。
(1)選線原則
①遵循保護(hù)自然、尊重自然的原則，保護(hù)現(xiàn)狀礁石、岬角、峭壁等自然地形地貌;充分利用拆除后建筑物、構(gòu)筑物等基礎(chǔ)，避免大填大挖，結(jié)合現(xiàn)狀地形條件，科學(xué)合理設(shè)置慢行系統(tǒng)，盡量不損害現(xiàn)有地表植被和自然景觀。
②遵循生態(tài)性、連通性、安全性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性的原則，滿足步行游覽、景觀等需求;因地形條件無法實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)貫通時(shí)，可考慮局部架設(shè)木棧道等方式。
③要做好與周邊市政道路自行車道系統(tǒng)的銜接，在不具備完善自行車道系統(tǒng)的條件下，可借道現(xiàn)狀市政道路，補(bǔ)充完善自行車道。
(2)寬度要求
根據(jù)沿線區(qū)域功能定位及項(xiàng)目、村莊等布局情況，參考《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50220-95)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ48-1992)等相關(guān)規(guī)范要求，綜合考慮慢行系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施成本及可行性，原則上步行道寬度按照 3-5 米控制，自行車道按照 1.5-3 米控制，局部旅游熱點(diǎn)區(qū)域結(jié)合游客需求情況，可適當(dāng)展寬，形成公共休憩空間。
(3)鋪裝形式
慢行系統(tǒng)鋪裝應(yīng)根據(jù)海綿城市設(shè)計(jì)理念及要求，采用透水性能好，成本低，生態(tài)環(huán)保的材料，盡量少使用原木、石材等材料鋪裝。步行道鋪裝形式可采用透水磚、透水地坪、防腐木、彩色瀝青混凝土等;自行車道可采用彩色透水混凝土、彩色瀝青混凝土等形式。
2. 景觀綠化
(1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)區(qū)域功能定位，結(jié)合慢行系統(tǒng)及主要景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)置等進(jìn)行景觀綠化設(shè)計(jì);特別是已有背景山林等區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)狀對背景山林進(jìn)行綠化提升、補(bǔ)植，確保景觀綠化效果。
(2)綠化設(shè)計(jì)原則
①結(jié)合地形的塑造，留出充分的透海視線;
②貼近自然，回歸自然，大部分區(qū)域引入穩(wěn)定的生態(tài)群落，保證植物景觀的可持續(xù)性。局部結(jié)合節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì);
③增色補(bǔ)綠，豐富植物色彩及層次。選擇觀花及色葉植物，豐富林地季相和色相的變化，增加綠量，打造錯(cuò)落有致的濱海綠緣線;
④遵循“適地適樹”的原則，選擇抗海風(fēng)、海霧、耐干旱、耐瘠薄的鄉(xiāng)土樹種，挖掘青島濱海特色植物。
(3)景觀綠化方案
海岸線景觀應(yīng)重點(diǎn)突出環(huán)境的綠化，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際條件，開辟和擴(kuò)大綠地面積。充分利用沿海岸線的自然礁石、沙灘、自然林地等組織建設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)。
植物選擇以抗海風(fēng)、海霧、耐干旱、耐瘠薄的鄉(xiāng)土樹種為骨干。如黑松、刺槐、榆樹、構(gòu)樹、五角楓、泡桐等;同時(shí)適當(dāng)選用觀賞草和宿根花卉打造自然浪漫的濱海意境，如芒草、狼尾草、大濱菊、波斯菊等;海灘區(qū)域選擇本地適生的檉柳、蘆葦、堿蓬等。避免使用人工修飾過重的剪形綠籬、球類等。近海處原則上不遮擋觀海視線，盡量選用低矮小喬木和灌木，巖土可選用攀援植物和草皮等。
3. 公共服務(wù)配套設(shè)施
作為公共開放空間，結(jié)合現(xiàn)狀、文化設(shè)施及可利用空間等，項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置主要節(jié)點(diǎn)，其主要功能為游客提供公共休憩空間，建設(shè)內(nèi)容包括服務(wù)性建筑、廣場、停車場、導(dǎo)向標(biāo)識、配套市政管線等。
(1)服務(wù)性建筑
服務(wù)性建筑分為兩類，一類服務(wù)建筑一般為永久性建筑，承擔(dān)餐飲、住宿等功能;二類服務(wù)建筑往往由于受土地、規(guī)劃等條件制約，一般為臨時(shí)性建筑，主要承擔(dān)管理、公廁、零售等功能。
(2)廣場及停車場
結(jié)合現(xiàn)狀地形條件及開敞空間，在主要節(jié)點(diǎn)位置設(shè)置廣場，鋪裝形式可采用馬牙石、透水混凝土、花崗巖板等形式。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)狀場地平整情況，盡可能提供公共綠地。
結(jié)合現(xiàn)狀停車場分布情況，及主要景觀節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先選擇地勢平坦，按照生態(tài)停車場的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。
(3)配套市政管線
為滿足污水、給水、電力、通信等需求，一般結(jié)合就近主要市政管線，在主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域設(shè)置排水管線、給水管線、電力管線、通信等管線。
此外，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需根據(jù)現(xiàn)狀海洋水文資料、規(guī)劃的岸線類型，從岸線保護(hù)、親水性等方面綜合確定斜坡式護(hù)岸、直立式護(hù)岸等形式。
四、結(jié)束語
從規(guī)劃、法規(guī)等方面來看，青島已形成較為完善的海岸帶規(guī)劃體系，基本實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，并通過制定膠州灣保護(hù)條例等，為海岸線保護(hù)提供了法律依據(jù);從藍(lán)色海灣整治實(shí)施情況來看，青島“三灣”整治取得了較大進(jìn)展，膠州灣整治工作已基本完成，靈山灣整治及生態(tài)修復(fù)計(jì)劃 2020 年全部建成，鰲山灣部分區(qū)段已完成，剩余區(qū)段正在有序推進(jìn);從整治效果來看，通過完善海岸線慢行系統(tǒng)、公共開放空間、配套服務(wù)設(shè)施等，在改善海岸帶生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提升了區(qū)域生活品質(zhì)，已成為市民及游客新的休閑娛樂目的地，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
青島藍(lán)色海灣整治及生態(tài)修復(fù)在規(guī)劃編制、法規(guī)保障、實(shí)施效果等方面均取得了較大的成績，相對國內(nèi)其他城市，青島藍(lán)色海灣整治工作走在了前列，其做法與經(jīng)驗(yàn)可為其他沿海城市提供借鑒和參考。
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