發布時間：2020-04-06所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 引言 黨的十八屆五中全會提出了 創新、協調、綠色、開放、共享 新發展理念，作出了構建科學合理的自然岸線格局、開展藍色海灣整治行動的新部署，并首次把自然岸線和藍色海灣寫進五年規劃建議;黨的十九大報告明確要求加大生態系統保護力度，實施重要生態系統
引言
黨的十八屆五中全會提出了 “創新、協調、綠色、開放、共享” 新發展理念，作出了“構建科學合理的自然岸線格局”、“開展藍色海灣整治行動”的新部署，并首次把“自然岸線”和“藍色海灣”寫進五年規劃建議;黨的十九大報告明確要求加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系。
海洋是青島最大的優勢，也是最寶貴的自然資源。為保護藍色海灣，青島相繼出臺了《青島膠州灣保護條例》等地方性法規，以及海洋保護等方面的相關規劃，2017 年基本實現中心城區海岸線控制性詳細規劃全覆蓋，建立健全制度保障體系。但近年來，隨著沿海區域經濟、社會快速發展，沿海一線私搭亂建、傾倒廢棄物，污水直排入海等行為屢禁不止，岸線生態修復形勢嚴峻。同時，沿海一線存在慢行系統不連通、不連續，游覽環境品質相對較差，以及旅游設施不完善等問題，在很大程度上也影響了海岸線旅游產業發展，巨大的濱海旅游資源潛力尚未得到充分挖掘和釋放。在此背景下，2013- 2015 年青島市利用三年時間開展膠州灣岸線整理保護工作; 2016-2018 年青島西海岸新區開展藍色海灣整治行動;涉及海岸線長度約占青島市的 63%。從目前藍色海灣整治效果來看，生態環境及慢行系統等建設已取得顯著成效。青島藍色海灣在規劃、地方性法規等制度建設和實施方案具體建設內容、做法等方面值得總結和推廣，可為其他沿海城市在藍色海灣保護和生態修復等方面提供經驗和借鑒。
一、青島海岸基本情況
青島作為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，海域面積 12240 平方公里，其中近岸陸域 1021 平方公里，近岸海域 2270 平方公里，近岸陸域和近岸海域構成海岸帶，為目前主要開發利用區域。海岸線全長約 885 公里，其中大陸岸線約 783 公里，海島岸線約 102 公里，約占山東省海岸線長度的 26.4%。
早在 2007 年，青島海灣獲得聯合國科教文組織支持下的世界性社會團體——“世界最美海灣”組織認可，成為第一個中國 “世界最美海灣”，與巴西玫瑰灣、法國波爾多海灣、越南下龍灣、美國舊金山灣等分布于世界五大洲的 29 處海灣共享“世界最美海灣”美名。
青島海岸線中大陸岸線按照自然屬性分為巖礁岸線、粉砂淤泥岸線、砂質岸線和人工岸線(主要是指已經人工固化的岸線)4 種類型;按照岸線現狀使用功能分為漁業岸線、港口及工業岸線、旅游岸線、防護岸線和特殊岸線。( 見上圖)
青島已開展藍色海灣整治的區域主要集中在膠州灣和青島西海岸新區海岸線，總長度約 489 公里，其中，港口航運岸線約 100 公里，特殊岸線約 15 公里，現狀岸線約 100 公里，需整治和生態修復岸線約 274 公里，主要集中在旅游岸線和部分漁業岸線。
二、青島海岸保護相關規劃及法規制定
為保護海岸帶的生態環境和資源，青島不斷完善海岸帶規劃體系，先后編制了《膠州灣圍海填海控制線、濕地保護線、入灣河道控制藍線及近岸地帶禁建與限建區域控制線規劃》《環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃》《膠州灣近岸地區功能優化及岸線整治規劃》《青島市海域和海岸帶保護利用規劃》《青島市海岸帶規劃導則》《青島市海島保護規劃》等相關規劃，在《青島 市 城 市 總 體 規 劃(2011- 2020)》中單獨設置“海岸帶保護與利用”章節，明確保護和控制要求。
同時，通過制定地方性法規、規章等形式，對海岸線進行依法保護。制定了《青島市膠州灣保護條例》《青島市城市風貌保護條例》《青島市嶗山風景區條例》以及《青島市海洋環境保護規定》，為海岸帶保護提供法律依據。其中，《青島市膠州灣保護條例》《青島市城市風貌保護條例》作為膠州灣藍色海灣保護的重要依據，明確提出禁止破壞海灣、沙灘、礁石、沙丘、河口等特殊地形地貌以及自然景觀;在自然岸線保護范圍內，禁止圍海、填海、建設堤壩、筑池養殖以及其他改變岸線自然屬性的行為，禁止破壞自然岸線的自然地形地貌與景觀;海岸帶范圍內，禁止新建高層建筑，嚴格控制建筑密度、建筑體量、容積率。
青島堅持陸海統籌、灣區統籌、河海共治，以保護海灣資源、防止海灣污染、改善海灣環境、修復海灣生態、提升海灣綜合價值為主要任務，創造性的提出推行灣長制，并制定出臺了《關于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》《青島市灣長制市級會議制度》《青島市灣長制工作市級督察督辦制度》《青島市市級灣長制部門聯動工作制度》《青島市灣長制信息報送制度》《青島市灣長制市級驗收辦法》等市級灣長制相關工作制度。
三、青島藍色海灣生態修復建設方案
(一)建設范圍確定
藍色海灣生態修復工程涉及近海陸域及海域部分區域，海域主要以拆違章、清養殖池等為主，近海陸域是項目建設重點區域，但向陸域方向控制范圍需結合現狀實際情況確定。根據《青島市膠州灣保護條例》規定，膠州灣保護控制線向陸地一側距離根據現狀實際情況，按照 30 米，100 米劃定;西海岸藍色海灣生態修復工程，向陸域方向控制范圍按照近海第一條車行道路紅線、已建項目邊界線等控制，其他沒有參照物的區域按照 40~100 米控制。
(二)建設原則
1. 保護生態原則：保護生態環境，還原自然岸線，恢復海灣原有風貌，彰顯海洋生態魅力;堅持尊重自然、順應自然、保護自然。
2. 慢生活引導原則：根據不同的自然環境和城市海岸線區間，有目的的在自然景觀、人文景觀以及公共活動密集度等方面對空間進行理性引導與控制。
3. 文化傳承原則：注重海岸線形態特征，挖掘本土文化，使得濱海景觀更具地標性文化;注意保留那些具有歷史印記和特殊意義的區段設施，建成城市記憶工程。
4. 環境協調原則：不破壞周邊環境的前提下進行項目工程建設，并保證項目實施完成后與周邊環境的協調統一。
(三)建設主要內容
藍色海灣生態修復作為系統性工程，涉及拆違建、生態修復、工程建設等內容，結合青島市藍色海灣整治建設經驗與做法，主要包括慢行系統、景觀綠化、公共服務設施及護岸修復等內容。
1. 慢行系統
慢行系統主要包括步行道和自行車道。
(1)選線原則
①遵循保護自然、尊重自然的原則，保護現狀礁石、岬角、峭壁等自然地形地貌;充分利用拆除后建筑物、構筑物等基礎，避免大填大挖，結合現狀地形條件，科學合理設置慢行系統，盡量不損害現有地表植被和自然景觀。
②遵循生態性、連通性、安全性、便捷性和經濟性的原則，滿足步行游覽、景觀等需求;因地形條件無法實現慢行系統貫通時，可考慮局部架設木棧道等方式。
③要做好與周邊市政道路自行車道系統的銜接，在不具備完善自行車道系統的條件下，可借道現狀市政道路，補充完善自行車道。
(2)寬度要求
根據沿線區域功能定位及項目、村莊等布局情況，參考《城市道路交通規劃設計規范》(GB50220-95)《公園設計規范》(CJJ48-1992)等相關規范要求，綜合考慮慢行系統建設實施成本及可行性，原則上步行道寬度按照 3-5 米控制，自行車道按照 1.5-3 米控制，局部旅游熱點區域結合游客需求情況，可適當展寬，形成公共休憩空間。
(3)鋪裝形式
慢行系統鋪裝應根據海綿城市設計理念及要求，采用透水性能好，成本低，生態環保的材料，盡量少使用原木、石材等材料鋪裝。步行道鋪裝形式可采用透水磚、透水地坪、防腐木、彩色瀝青混凝土等;自行車道可采用彩色透水混凝土、彩色瀝青混凝土等形式。
2. 景觀綠化
(1)建設標準
根據區域功能定位，結合慢行系統及主要景觀節點設置等進行景觀綠化設計;特別是已有背景山林等區域，結合現狀對背景山林進行綠化提升、補植，確保景觀綠化效果。
(2)綠化設計原則
①結合地形的塑造，留出充分的透海視線;
②貼近自然，回歸自然，大部分區域引入穩定的生態群落，保證植物景觀的可持續性。局部結合節點進行精細設計;
③增色補綠，豐富植物色彩及層次。選擇觀花及色葉植物，豐富林地季相和色相的變化，增加綠量，打造錯落有致的濱海綠緣線;
④遵循“適地適樹”的原則，選擇抗海風、海霧、耐干旱、耐瘠薄的鄉土樹種，挖掘青島濱海特色植物。
(3)景觀綠化方案
海岸線景觀應重點突出環境的綠化，結合現狀實際條件，開辟和擴大綠地面積。充分利用沿海岸線的自然礁石、沙灘、自然林地等組織建設景觀節點。
植物選擇以抗海風、海霧、耐干旱、耐瘠薄的鄉土樹種為骨干。如黑松、刺槐、榆樹、構樹、五角楓、泡桐等;同時適當選用觀賞草和宿根花卉打造自然浪漫的濱海意境，如芒草、狼尾草、大濱菊、波斯菊等;海灘區域選擇本地適生的檉柳、蘆葦、堿蓬等。避免使用人工修飾過重的剪形綠籬、球類等。近海處原則上不遮擋觀海視線，盡量選用低矮小喬木和灌木，巖土可選用攀援植物和草皮等。
3. 公共服務配套設施
作為公共開放空間，結合現狀、文化設施及可利用空間等，項目區域范圍內規劃設置主要節點，其主要功能為游客提供公共休憩空間，建設內容包括服務性建筑、廣場、停車場、導向標識、配套市政管線等。
(1)服務性建筑
服務性建筑分為兩類，一類服務建筑一般為永久性建筑，承擔餐飲、住宿等功能;二類服務建筑往往由于受土地、規劃等條件制約，一般為臨時性建筑，主要承擔管理、公廁、零售等功能。
(2)廣場及停車場
結合現狀地形條件及開敞空間，在主要節點位置設置廣場，鋪裝形式可采用馬牙石、透水混凝土、花崗巖板等形式。同時，結合現狀場地平整情況，盡可能提供公共綠地。
結合現狀停車場分布情況，及主要景觀節點，優先選擇地勢平坦，按照生態停車場的標準和要求進行建設。
(3)配套市政管線
為滿足污水、給水、電力、通信等需求，一般結合就近主要市政管線，在主要節點區域設置排水管線、給水管線、電力管線、通信等管線。
此外，在項目規劃設計中，需根據現狀海洋水文資料、規劃的岸線類型，從岸線保護、親水性等方面綜合確定斜坡式護岸、直立式護岸等形式。
四、結束語
從規劃、法規等方面來看，青島已形成較為完善的海岸帶規劃體系，基本實現控制性詳細規劃全覆蓋，并通過制定膠州灣保護條例等，為海岸線保護提供了法律依據;從藍色海灣整治實施情況來看，青島“三灣”整治取得了較大進展，膠州灣整治工作已基本完成，靈山灣整治及生態修復計劃 2020 年全部建成，鰲山灣部分區段已完成，剩余區段正在有序推進;從整治效果來看，通過完善海岸線慢行系統、公共開放空間、配套服務設施等，在改善海岸帶生態環境的同時，提升了區域生活品質，已成為市民及游客新的休閑娛樂目的地，帶來了顯著的經濟和社會效益。
青島藍色海灣整治及生態修復在規劃編制、法規保障、實施效果等方面均取得了較大的成績，相對國內其他城市，青島藍色海灣整治工作走在了前列，其做法與經驗可為其他沿海城市提供借鑒和參考。
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