發(fā)布時(shí)間：2020-03-17所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：澳大利亞在自然保護(hù)地礦業(yè)管理方面做出了大量的實(shí)踐探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對于生態(tài)優(yōu)先新形勢下我國協(xié)調(diào)自然保護(hù)地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)具有重要的借鑒意義。本文調(diào)研了澳大利亞自然保護(hù)地現(xiàn)狀和管理體制，梳理了保護(hù)地礦業(yè)管理政策和法律，剖析了澳大
摘 要：澳大利亞在自然保護(hù)地礦業(yè)管理方面做出了大量的實(shí)踐探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對于生態(tài)優(yōu)先新形勢下我國協(xié)調(diào)自然保護(hù)地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)具有重要的借鑒意義。本文調(diào)研了澳大利亞自然保護(hù)地現(xiàn)狀和管理體制，梳理了保護(hù)地礦業(yè)管理政策和法律，剖析了澳大利亞管理經(jīng)驗(yàn)和典型案例，提出了針對我國保護(hù)地礦業(yè)管理的相關(guān)建議。研究認(rèn)為，澳大利亞自然保護(hù)地的類別多、分類細(xì)，保護(hù)地管理呈現(xiàn)"多層次、多樣化、 多方參與”的特點(diǎn)。為兼顧生態(tài)保護(hù)和礦業(yè)發(fā)展，澳大利亞實(shí)行了較為寬松的保護(hù)地礦業(yè)政策，法律上嚴(yán)格規(guī)定了礦山企業(yè)在保護(hù)地的準(zhǔn)入條件和權(quán)利義務(wù)。澳大利亞協(xié)調(diào)保護(hù)地管理和礦業(yè)發(fā)展的具體經(jīng)驗(yàn)包括：加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)測和治理，調(diào)整保護(hù)地等級、協(xié)調(diào)保護(hù)地和礦業(yè)權(quán)邊界位置，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人自愿縮減邊界或退出，政府強(qiáng)制征收礦業(yè)權(quán)并給予補(bǔ)償，以及通過法庭仲裁判決解決矛盾沖突等。我國未來應(yīng)建立完善的保護(hù)地體系，形成多方參與的綜合性規(guī)劃;綜合考慮不同保護(hù)地層級和目標(biāo)、不同礦種的戰(zhàn)略定位、不同開發(fā)方式的環(huán)境擾動等因素，實(shí)行礦業(yè)權(quán)的差別化管理; 規(guī)管理。同時(shí)要完善相關(guān)的法律法規(guī)，真正意義上實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管理。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地澳大利亞礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)啟示
澳大利亞幅員遼闊，物種豐富.是世界上自然環(huán)境最為優(yōu)美的國家之一。為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，澳大利亞政府通過建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、海洋公園等多種保護(hù)地的方式實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，形成了較為全面和完善的自然保護(hù)地體系。澳大利亞也是世界上重要的礦業(yè)大國，被譽(yù)為坐在礦車上的國家，鐵、鋁、金、銅、鉆、煤炭等多種礦產(chǎn)的儲量位居世界前列，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。澳大利亞政府本著“不給地球留疤痕”的礦業(yè)發(fā)展要求，為兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了大量的實(shí)踐探索.尤其在自然保護(hù)地礦業(yè)管理方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
自然保護(hù)地的礦業(yè)管理是世界性的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，是處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告要求必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下，如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，研究澳大利亞自然保護(hù)地礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步優(yōu)化我國保護(hù)地礦業(yè)權(quán)的處置和管理具有重要的借鑒意義。本文首先系統(tǒng)梳理了澳大利亞自然保護(hù)地的管理現(xiàn)狀和管理特點(diǎn)，分析了保護(hù)地礦業(yè)管理政策和相關(guān)法律， 進(jìn)而剖析和總結(jié)了澳大利亞自然保護(hù)地礦業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，在此基礎(chǔ)上對我國未來保護(hù)地礦業(yè)管理提出了建議：
1澳大利亞自然保護(hù)地現(xiàn)狀和管理特點(diǎn)
1.1自然保護(hù)地現(xiàn)狀
澳大利亞陸地面積為768萬km2,海岸線近 37000km.陸上共有50多個(gè)類別的保護(hù)地、共計(jì) 10000余處，保護(hù)地總面積超過140萬kml接近該國陸地面積的20%",近海地帶為保護(hù)生物礁等也設(shè)立有海洋公園等保護(hù)地。從類別上看，國家公園、 自然保護(hù)區(qū)、區(qū)域保護(hù)區(qū)、本土保護(hù)區(qū)和保護(hù)公園這5類保護(hù)地占據(jù)了保護(hù)地總面積的90%左右，其中國家公園、自然保護(hù)區(qū)、?區(qū)域保護(hù)區(qū)和保護(hù)公園是澳大利亞各級政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域本土保護(hù)區(qū)則是為保護(hù)原住民居住地自然和文化資源設(shè)立的一種特殊保護(hù)地⑷。總體來看，澳大利亞保護(hù)地的類別多、分類細(xì)，體現(xiàn)了保護(hù)目標(biāo)的多樣性特征。
澳大利亞的自然保護(hù)地體系于20世紀(jì)90年代逐步建立和完善，與世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的保護(hù)地體系具有較好的對應(yīng)性。根據(jù)保護(hù)地的性質(zhì)、目標(biāo)等內(nèi)容.可將澳大利亞的各類保護(hù)地劃分到世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)體系的6個(gè)層級中E,即la嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、lb荒野區(qū)、II國家公園、HI自然遺跡保護(hù)區(qū)、IV生活環(huán)境/物種管理地區(qū)、V陸地海洋保護(hù)景觀和VI資源管理保護(hù)區(qū)。其中保護(hù)相對嚴(yán)格的 I—IV類保護(hù)地(以保護(hù)自然和文化價(jià)值為主)的面積約占保護(hù)地總面積的50%左右，而V—VI類保護(hù)地(以游憩和休閑為主)則占據(jù)另外的50%
1.2自然保護(hù)地管理體制
澳大利亞由西澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州、南澳大利亞州、維多利亞州和塔斯馬尼亞州、 北領(lǐng)地和首都特區(qū)共同組成，是典型的聯(lián)邦制國家澳大利亞的土地分為國家土地、私人土地和原住民土地，不同土地上的保護(hù)地由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理: 具體來看，國家土地上的公共保護(hù)地實(shí)行聯(lián)邦和州兩級政府分級管理體制。在聯(lián)邦政府層面，負(fù)責(zé)自然保護(hù)地管理的主要職能部門是能源與環(huán)境部，該部代表聯(lián)邦政府管理6個(gè)國家公園、27個(gè)海洋保護(hù)地和3 個(gè)植物園，澳大利亞國家公園董事會、國家環(huán)境保護(hù)理事會等非官方組織也協(xié)助聯(lián)邦政府制定保護(hù)地政策和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)實(shí)地活動。與聯(lián)邦政府相比，州一級政府在自然保護(hù)地建設(shè)和管理中起到更主要的作用，澳大利亞各州和地區(qū)均設(shè)有自然保護(hù)主管機(jī)構(gòu)，如新南威爾士州國家公園與野生生物管理局、昆士蘭州環(huán)境保護(hù)局、西澳大利亞州保護(hù)和土地管理局等，其職能包括投入保護(hù)地建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、制定相關(guān)政策和法律、對保護(hù)地進(jìn)行系統(tǒng)管理等。原住民和私人土地上的自然保護(hù)地，如本土保護(hù)區(qū)和私人保護(hù)區(qū)等，通過政府和原住民及私人協(xié)議建立，同樣被納入國家保護(hù)地體系，受到國家保護(hù)地體系的資助，但其管理主要由原住民和私人，或者委托澳大利亞灌木叢遺產(chǎn)基金會、自然基金會等非政府組織和私人組織完成一由于澳大利亞 70%以上的土地為私人和原住民所有，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的完整性，聯(lián)邦和州、領(lǐng)地政府出臺了很多政策鼓勵(lì)私人建立和管理保護(hù)地，這也成為澳大利亞未來保護(hù)地建立和管理的重要趨勢澳大利亞的保護(hù)地管理呈現(xiàn)出一種“多層次、多樣化、多方參與” 的特點(diǎn)，有利于緩解區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的矛盾，有利于協(xié)調(diào)政府-私人-原住民之間的管理沖突I4]o
2自然保護(hù)地礦業(yè)政策和法律特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞岀口的商品中約50%與礦石有關(guān)，礦業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的7%左右。礦業(yè)的蓬勃發(fā)展曾一度造成生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)遺跡的嚴(yán)重破壞例如澳大利亞西部皮爾巴拉地區(qū)就曾因鐵礦石開采.破壞了世界上范圍最廣、意義最重大的舊石器時(shí)代石刻藝術(shù)畫廊，這種破壞直到Murujuga國家公園建立后才得到有效控制問。隨著自然保護(hù)地體系的不斷完善，自然保護(hù)地管理和礦業(yè)發(fā)展的矛盾沖突成為困擾澳大利亞政府的難點(diǎn)問題之一，其中關(guān)于是否在卡卡杜國家公園周邊進(jìn)行加比盧卡鈾礦開采的問題就曾引發(fā)了北領(lǐng)地原住民、聯(lián)邦及州政府以及多家企業(yè)和社會組織長達(dá)近20年的爭執(zhí)問。為了協(xié)調(diào)自然保護(hù)地管理和礦業(yè)發(fā)展，澳大利亞各方經(jīng)歷了長期的努力和探索，不斷深化和細(xì)化聯(lián)邦和州、領(lǐng)地的相關(guān)政策， 逐步提高礦業(yè)和環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)之間的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，目前已形成比較成熟的自然保護(hù)地礦業(yè)政策和法律體系。
2.1保護(hù)地礦業(yè)政策
客觀而言，澳大利亞政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 也深知礦山開發(fā)不可避免地會對地表植被、地下水以及生物多樣性等造成破壞，但又不得不清醒地認(rèn)識到礦業(yè)發(fā)展對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，盡管與世界其他國家相比，澳大利亞陸上各類自然保護(hù)地的面積占國土面積比例較高，但保護(hù)地的礦業(yè)政策卻較為寬松， 特殊問題和矛盾的處理也十分彈性化。
研究表明閃，按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟的保護(hù)等級，澳大利亞有超過一半面積的陸上自然保護(hù)地是允許進(jìn)行礦業(yè)活動的，其他原則上禁止礦業(yè)活動的保護(hù)地中也保留了礦業(yè)進(jìn)入的彈性準(zhǔn)則。例如昆士蘭州的 284個(gè)IUCN III—VI級保護(hù)區(qū)(不包含自然保護(hù)區(qū)) 中的173個(gè)就曾批準(zhǔn)過礦產(chǎn)勘探許可證，379個(gè)自然保護(hù)區(qū)中有149個(gè)存在共273個(gè)礦產(chǎn)勘探許可證，其中186個(gè)勘探許可證是在保護(hù)區(qū)設(shè)立之后頒發(fā)的同。據(jù)保守估計(jì)，澳大利亞嚴(yán)格意義上不允許礦業(yè)活動的保護(hù)地面積僅占保護(hù)地總面積的25%左右，占國土面積的5%左右，與IUCN關(guān)于禁止礦業(yè)活動的保護(hù)區(qū)土地面積占國土面積的4%的建議十分接近了 [3,o
礦山企業(yè)若考慮在禁止礦業(yè)活動的保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動，則需要預(yù)先向經(jīng)聯(lián)邦或州政府主管部門提出申請，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審議環(huán)境評估、資源潛力等材料后，方可獲得礦業(yè)許可，聯(lián)邦或州政府主管部門也有權(quán)拒絕申請[7),如澳大利亞聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局曾向西澳大利亞州政府提出過費(fèi)茲杰拉德河國家公園 (Fitzgerald River National Park)的礦產(chǎn)資源勘探申請， 但遭到了拒絕問。在允許礦業(yè)活動的保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)時(shí)，政府對礦山企業(yè)和地勘單位提岀了很高的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾要求。在企業(yè)獲得礦業(yè)許可之前，礦業(yè)和環(huán)保部門會嚴(yán)格審查勘查開采活動對環(huán)境造成的影響，礦業(yè)公司還必須繳納礦山復(fù)墾抵押金以保證破壞的環(huán)境得以恢復(fù);在勘查和開采過程中，礦業(yè)公司需要依據(jù)“邊開發(fā)邊治理”的原則， 不斷完成植被恢復(fù)和土地復(fù)墾，合理處理生產(chǎn)排污;礦業(yè)活動結(jié)束后，有關(guān)部門還會按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查環(huán)境治理情況，對環(huán)境治理突出的礦業(yè)公司給予一定的表彰(10],如西澳大利亞州每年向環(huán)保工作最出色的公司頒發(fā)金壁虎獎(jiǎng)。
2.2保護(hù)地礦業(yè)相關(guān)法律法規(guī)
澳大利亞聯(lián)邦和州均具有立法權(quán)，形成了資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面比較完備的法律體系，為依法管理和處理相關(guān)矛盾沖突提供了必要的保證。《1999年環(huán)境保護(hù)和生物多樣性法》是澳大利亞聯(lián)邦管理保護(hù)地礦業(yè)活動的最為重要的法律，它繼承了《1974年環(huán)境保護(hù)法》的主體內(nèi)容，規(guī)定了保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)活動的準(zhǔn)入條件、礦山環(huán)境評估以及復(fù)墾要求等內(nèi)容。 1996年出臺的《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》也是涉及保護(hù)地礦業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)，其中將年度公共環(huán)境報(bào)告編寫規(guī)定為礦山企業(yè)的一項(xiàng)基本義務(wù)。
各州和領(lǐng)地根據(jù)實(shí)際情況也在自然資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)管理方面進(jìn)行了立法，涉及了保護(hù)地礦業(yè)管理的相關(guān)內(nèi)容條款。例如.昆士蘭州的《2008年環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：該州《1992年自然保護(hù)法》中劃分的國家公園、森林儲備區(qū)、濕熱帶遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、沿海大堡礁保護(hù)區(qū)以及海洋公園等A類環(huán)境敏感區(qū)不允許進(jìn)行礦業(yè)活動;在自然荒野區(qū)、世界遺產(chǎn)管理區(qū)、 生態(tài)系統(tǒng)瀕危區(qū)、文化遺跡保護(hù)區(qū)等可以進(jìn)行礦業(yè)活動，但礦業(yè)活動開展前需要征得土地所有者的同意， 產(chǎn)生爭端時(shí)通過協(xié)商或者仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決[,1J21o西澳大利亞州的《 1978年礦業(yè)法》規(guī)定：一是在國家公園、保護(hù)公園、州森林保護(hù)區(qū)等A級保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)授予，需要征得州議會批準(zhǔn)，其他自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動需征得州環(huán)保部長同意;二是保護(hù)地內(nèi)開展的礦業(yè)活動需按規(guī)范程序進(jìn)行，環(huán)境治理和土地復(fù)墾也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求，對于違規(guī)操作或環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)，政府有權(quán)進(jìn)行處罰或收回礦業(yè)權(quán)叫南澳大利亞州《1992年荒野保護(hù)法》規(guī)定，荒野保護(hù)地存在允許采礦和禁止采礦兩個(gè)部分，其中兩種情況下允許采礦，一是設(shè)立之前已經(jīng)授予的采礦權(quán)，政府需要向采礦者發(fā)布保護(hù)地設(shè)立的聲明，并要求其開采過程中不得破壞環(huán)境，否則依法有權(quán)終止采礦活動;二是保護(hù)地設(shè)立以后，采礦者嚴(yán)格按照法律程序可以獲得采礦權(quán)，但需承諾在開采過程中不得破壞周邊環(huán)境"
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