發布時間：2020-01-20所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要 水外交是當前國際外交關系的重要組成部分，是預防跨界流域水沖突和推動國際水合作的有效機制。以色列根據其不同歷史時期的實際情況，以水為工具，制定靈活科學的水外交政策，促進了國家水經濟發展，服務了國家整體外交戰略。研究以色列水外交政策，能
摘 要 水外交是當前國際外交關系的重要組成部分，是預防跨界流域水沖突和推動國際水合作的有效機制。以色列根據其不同歷史時期的實際情況，以水為工具，制定靈活科學的水外交政策，促進了國家水經濟發展，服務了國家整體外交戰略。研究以色列水外交政策，能給中國水外交政策的制定帶來深刻的啟示。
關鍵詞 水外交; 外交關系; 以色列
一、水外交概念
水是社會生活中不可替代的寶貴資源，是世界經濟可持續發展的關鍵。當前，水資源短缺問題呈現日益嚴重態勢，聯合國《水資源發展報告》( 2012) 數據顯示，到 2030 年，47% 的世界人口將生活在嚴重缺水的地區。因此，世界各國十分重視本國水資源問題，甚至將其提升至國家安全戰略層面。根據世界銀行官網數據，全世界目前共有 276 個跨界流域，涉及 148 個國家，占全球流域淡水總量的 60% 。在這種情況下，相關國家和地區圍繞水資源分配和利用展開的爭奪日益激烈，對地區政治穩定造成了不利影響。例如，中東地區的約旦、敘利亞、巴勒斯坦和以色列長期處于約旦河水資源爭端之中，這對中東地區政治穩定極為不利。
水外交是解決水資源爭端的基本途徑。通過談判、協商等外交手段實現水資源的公平合理分配，科學分享水利益，將是未來解決全球水資源問題的主要方向。隨著國際水爭端問題日益增多，學術界逐漸開始認識到水外交的重要性。但是，在外交學理論研究中，水外交研究是一個比較新的領域，目前關于水外交的定義仍無統一定論。經過查閱大量文獻資料發現，水外交的研究主要集中在國外，且以水資源領域國際或地區機構研究人員為主，國內關于水外交的研究很少。在現有水外交理論研究中，十分注重其對解決水資源現實問題的指導性，這是水外交研究的一個顯著特點。
《歐盟理事會歐盟水外交決議》指出，歐盟水外交的目標是通過積極參與應對全球水安全挑戰，推動協作性和可持續性的水資源管理，鼓勵和支持在約定政策和項目框架下的地區和國際合作。瑞士聯邦外交部認為，水外交是采用技術支撐下的政治對話來尋找各方認可的水和安全問題解決方案的方法與規則，旨在推動政治、經濟和水資源領域的各方對話，以解決與水資源管理相關的爭端。國際水文科學協會認為，水外交是國家、水資源利用方、政府部門防止和解決爭端，通過談判達成水資源分配和管理協議的動態過程，旨在尋找合理的、可持續的、公正的、和平的水資源分配和管理方案，以此推動水資源相關領域合作。
我國水外交研究則是以專業學者為主。從國際政治資源角度來看，水外交是一國外交在跨界水資源問題上的具體應用和拓展，實際上也是一國綜合、統籌、協調和配置各種跨界水資源相關硬性國際政治資源和軟性國際政治資源的復合過程[1]。從國際關系角度來看，水外交包含“防守型”和“進攻型”。防守型水外交是某一國通過各種外交方式和舉措來促進本國與其他國家間水合作項目的順利開發與合作; 進攻型水外交是一國制衡他國的特殊手段，即以水權力、水資源、水談判等作為工具服務國家整體外交[2]。從調整范圍角度來看，水外交有廣義和狹義之分。廣義水外交是指國家及相關行為體圍繞水資源問題展開的涉外活動，狹義水外交是指國家及相關行為體圍繞跨界水資源或國際河流水資源問題展開的涉外活動。
水外交是指各國在全球范圍內進行的與水資源領域相關的交往，這種交往以解決水資源沖突、促進水資源國際合作為目的，具體形式為協商、談判、簽訂協議等。
二、以色列水外交政策的目標
受地理位置和氣候因素影響，以色列全國降水較少，水資源十分匱乏。自建國以后，以色列通過完善水利基礎設施建設、加強廢水回收利用和海水淡化產業發展、推動節水科技創新和灌溉技術普及、倡導全民節水理念等手段，大力發展國家水經濟。與此同時，以色列十分注重國家水外交，根據國內外不同歷史時期的實際情況，制定相應的水外交政策。其水外交政策主要包含三個方面。
( 一) 確保水供應，維護國家水安全
1948 年以色列建國以后，二戰中歐洲各國的猶太難民開始不斷涌入這個新生國家。人口的增加必然導致農業、生產和生活用水需求量的上升，因此以色列政府十分重視國家水安全問題。由于國家水資源相關產業的發展才剛剛起步，所以以色列十分依賴常規水資源( 降水、河流地表水等) 。從當時以色列水資源分布情況來看，約旦河占有極其重要的位置。約旦河及其支流是以色列基本的地表水源，滿足著該國約三分之一的水需求。以色列總理戴維· 本古里安曾說，“以色列土地上最重要的河流是約旦河及其支流耶爾穆克河”。為了優化國家水資源配置，擴大國家生存空間，以色列歷時 11 年( 1953 年—1964 年) 建成了國家輸水工程，將北部加利利湖豐富的水資源輸送到中部人口稠密地區和南部內蓋夫沙漠地區。
以色列此舉加劇了原本就比較緊張的約旦河流域局勢，作為回應，阿拉伯國家制定并開始執行利用約旦河源頭及其支流河水計劃。自此，雙方圍繞約旦河水資源利用的沖突不斷升級，甚至是訴諸武力。 1967 年的第三次中東戰爭在很大程度上就是一場水戰爭，因為阿拉伯國家的水利工程將會分流哈斯巴尼河和巴尼亞斯河上游支流[3]，這對以色列的國家水安全構成了嚴重威脅。通過此次戰爭，以色列占領了約旦河西岸和戈蘭高地。其中，約旦河西岸蓄水層是以色列重要的地下水資源，可為以色列提供 25% 的所需水源[4]。戈蘭高地則被譽 為“中 東 水塔”，其水資源豐富，約旦河支流雅爾穆克河流經戈蘭高地，加利利湖也位于此。直到今天，以色列仍然占據著戈蘭高地，在國際社會的普遍反對下，其仍試圖讓占領合法化。不可否認，戈蘭高地對于以色列具有十分重要的戰略意義，國家水安全是其中的核心因素之一。在約旦河西岸，以色列將水資源置于軍事管控之下，嚴格限制巴勒斯坦人開采水源，以確保本國水資源供應。
通過分析以色列在約旦河流域的水外交政策可以看出，維護國家水安全是以色列水外交的底線。占領戈蘭高地并在約旦河西岸實行歧視性的水資源分配政策在某種意義上是以色列強權政治的體現，在一定程度上也體現了其維護國家水安全的政策底線。
( 二) 以水為媒，服務國家整體外交
由于地緣政治、意識形態、國際局勢等方面的原因，以色列在建國之初外交局面十分窘迫，不僅處于中東阿拉伯國家的軍事包圍之中，而且受到了反殖民主義國家和社會主義國家的敵視。因此，緩和地區緊張局勢和謀求國際社會認可是以色列建國之初及后續相當長一段時間內的主要外交任務。為了拓寬對外交往渠道，以色列將水當作外交的一種重要工具，通過分享水資源、水經驗和水技術，來幫助一些國家和地區改善水資源狀況，進而深化友好合作關系。在這種水外交關系中，非洲和中東地區較為典型。
1. 以色列與非洲
由于國際社會的孤立政策、美國政府對非外交戰略、阿拉伯世界對非政策等原因，以色列不得不重新估量非洲的重要性并改變對非外交政策。在萬隆會議和不結盟運動會議上碰壁之后，以色列被迫將視線轉向非洲，原因有兩點: 一是地理位置相近，二是非洲國家在聯合國的投票權力量較大[5]。20 世紀 50 年代后期開始，以色列開始和一些非洲國家在水技術和灌溉領域開展合作。與此同時，為了同發展中國家分享以色列快速發展過程中所積累的知識和技術，擺 脫 阿 拉 伯 國 家 的 孤 立，以 色 列 創 設 了 MSAHAV( 馬沙夫: 以色列國際發展合作中心的希伯來語簡稱) ，旨在通過培訓和建立示范區等方式幫助發展中國家( 主要是非洲) 提升在水管理、節水技術、醫療、教育、食品安全、公共衛生等方面的水平，其中水資源管理和節水技術項目占比很高。以色列與非洲的交往不僅可以緩解來自中東的外交壓力，而且有助于以色列在今后中東問題的斡旋中增加自己的政治資本。以色列以水為媒介，積極主動開展對非洲的外交工作，效果十分明顯。在 1961 年聯大會議上，非洲及拉美的 16 個國家與以色列一道提出一項提案，要求阿拉伯國家承認以色列，并通過直接談判解決雙方的爭端[5]。
2. 以色列與中東國家
以色列是中東政治的孤島，長期與阿拉伯國家處于對立狀態。隨著經濟社會的不斷發展，周邊外交在以色列國家外交中的重要性日益顯現。和平的周邊外交環境不僅可以創造良好的投資和發展環境，也可以緩解以色列國民一直 緊繃的安全神經。水資源是中東地區主要爭議領域之一，解決水資源爭端是實現中東地區和平的重要基礎。在歷次中東重要外交事件中，水資源問題總是占據著十分獨特的位置。在巴列維王朝時期，以色列派遣許多水務工程師參與伊朗水務項目，這在一定程度上促進了雙方的友好關系。在 1993 年《奧斯陸協議》附件《經濟和發展合作議定書》中，水資源合作放在了重要位置。根據協議，以色列向巴勒斯坦加沙地帶和約旦河西岸提供淡水資源。1995 年巴以雙方達成了《塔巴協議》，以色列承認巴勒斯坦在西岸地區的水權力，并在過渡時期向巴勒斯坦提供 2 860 萬立方米淡水資源。根據協議，以色列 - 巴勒斯坦聯合水利委員會成立，旨在管理約旦河西岸的水資源和污水設施，負責水利基礎設施的維護和新建工作。1994 年《約旦 - 以色列和平條約》中，雙方就水資源等 7 個問題達成協議。以色列同意每年給約旦 5 000 萬立方米的淡水，并參加建造水壩的合作項目[4]。
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水資源是中東地區國家生存和發展的基礎，以色列在確保國家水安全的前提下，通過水外交解決和周邊國家的水爭端問題，緩和了與周邊國家的緊張關系，是國家整體外交的有機組成部分。此外，以色列利用自身在約旦河流域的優勢地位，以水資源為工具，增加在阿以政治斡旋中的砝碼，以此為自己爭取更多的利益和主動權，這也是以色列重要的外交手段。
( 三) 搶占水高地，推動水外交全面發展
以色列屬于典型的地中海型氣候，其降水主要集中在冬季，且全國降水分布不均。因此，以色列十分注重發展國內水產業，經過幾十年的發展，其不僅滿足了本國工業、農業和居民生活用水需求，而且在海水淡化、污水回收處理、農業節水技術等領域已位居世界前列。在國內水經濟快速發展的支撐下，以色列大力發展水外交。2014 年以色列政府與美國加利福尼亞州簽署了合作協議，水資源合作是該協議的一項重要內容。2017 年，中以兩國在北京發表了《關于建立創新全面伙伴關系的聯合聲明》。聲明指出，雙方希望繼續在水源保護、水體凈化、水和廢水處理、非點源水污染治理、蓄水層保護、河流修復、海水淡化、水資源再利用等方面加強合作。2017 年，以色列與印度正式建立水與農業戰略合作關系，簽署了《水資源保護和飲用水協議》，推動在水資源利用、節水技術、水凈化等領域的合作。根據 2017 MSAHAV 年度報告信息，非洲國家仍是該機構對外工作的重點。2017 年，該機構與非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、盧旺達等國家在水資源管理和灌溉技術領域展開了富有成效的合作。如今，以色列在世界水外交體系中占據十分重要的位置，與世界數十個國家在水資源領域展開了合作，有效推動了以色列經濟發展。
三、以色列水外交政策對我國的啟示
( 一) 制定科學的水外交政策
水資源是國家經濟社會發展的戰略性資源。當前，部分國家和地區因水資源分配和利用時常產生分歧，甚至是沖突。在水資源短缺日益嚴重的形勢下，這種分歧和沖突有愈演愈烈之勢。因此，世界各國都在尋求利用談判和合作等外交手段來防止水資源爭端，實現水資源合理分配和利用。在這種情形下，我國應加快制定符合國情、世情的水外交政策。第一，立足周邊國家開展水外交。在“親、誠、惠、容” 的周邊外交理念引領下，秉承正確的義利觀，以瀾滄江 - 湄公河流域為重點，通過談判和磋商推動水資源的國際合作，實現水資源合理分配與科學利用。第二，注重與“一帶一路”沿線國家的水外交。充分利用“一帶一路”倡議帶來的機遇和政策優勢，積極推動與沿線國家在水利基礎設施、節水灌溉、污水處理、節水技術等領域的務實合作。第三，搶抓世界水外交主動權。水資源事關全人類福祉，是構建人類命運共同體的核心要素之一。作為一個負責任的大國，我國應主動承擔大國責任，積極推動全球水治理，發揮自身在協調解決地區水資源爭端問題中的作用。與此同時，加大水援助力度，幫助非洲等地區欠發達國家應對水資源短缺問題。
( 二) 大力發展水經濟
雄厚的水經濟實力是水外交的基礎。大力發展水經濟不僅能夠有效緩解當前我國所面臨的水資源短缺問題，而且可以極大促進水外交關系向縱深發展。我國工業體系完備，綜合國力較強，且國土面積遼闊，在發展多元化的水經濟方面具有得天獨厚的優勢。當前，應制定水經濟發展規劃，形成政府引導、企業為主、科研機構參與的良性發展體系。整合水務產業資源，推動海水淡化產業、節水灌溉產業、污水處理產業、水利基礎設施建設等協同發展。加大“外向型”水資源產業支持力度，鼓勵有條件的水務企業進入國際市場，在世界水經濟發展中發揮更大作用，以雄厚的水經濟實力提升我國在全球水外交上的話語權。
( 三) 注重水外交能力建設
水外交能力是開展水外交的前提。由于跨界流域的自然界線與國家領土界限的不一致性，水資源爭端總是與國家主權聯系在一起，十分復雜。為了推動我國水外交發展，加強水外交能力建設勢在必行。一方面是強化領導能力建設。我國應加強水外交領導機構建設，在國家層面上成立專門的水外交機構，整體把握水外交政策導向; 在流域層面上，應組建專門的流域水外交委員會，制定具有靈活性和針對性的水外交政策。另一方面是加強人才培養。應建立國家級水外交智庫和水外交研究中心，充分發揮科研院所的積極性，注重培養既懂水管理、水經濟、水技術和水法又熟悉外交知識的復合型人才。
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