發(fā)布時(shí)間：2020-01-15所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： [ 摘 要 ]2018 年 3 月自然資源部成立，統(tǒng)一了所有國土空間用途管制職責(zé)，將幾個(gè)部委的規(guī)劃職能整合到一起，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)籌，標(biāo)志著空間規(guī)劃體制改革取得了重大突破。文章通過對(duì)當(dāng)今政策背景及地理設(shè)計(jì)概念的剖析，提出了基于地理設(shè)計(jì)的空間規(guī)劃的新思
[ 關(guān)鍵詞 ] 自然資源;空間規(guī)劃;地理設(shè)計(jì);城市;信息
1 政策背景
1.1 相關(guān)政策解讀
2018 年 3 月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，批準(zhǔn)成立中華人民共和國自然資源部。自然資源部的主要職責(zé)是“對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。”按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的自然資源部將統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。
在此背景下，我國已由過去的“小國土?xí)r代”進(jìn)入到新的“大國土?xí)r代”，對(duì)于國土資源部而言實(shí)際上是一種“升級(jí)”。
機(jī)制的改革在某種程度上也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以土地財(cái)政為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為主導(dǎo)的新發(fā)展模式，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程由土地城鎮(zhèn)化階段逐漸邁向“人的城鎮(zhèn)化”階段，即將實(shí)現(xiàn)由增量型向存量型的根本轉(zhuǎn)變，住建部順利完成歷史使命，下一程將由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委來主導(dǎo)。
1.2 空間規(guī)劃背景解讀
空間規(guī)劃是指一個(gè)國家或地區(qū)政府部門對(duì)所轄國土空間資源布局進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國土空間的有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。
空間規(guī)劃側(cè)重空間均衡，旨在影響公共部門的空間活動(dòng)，形成一個(gè)更合理的地域組織，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
自然資源部部長陸昊在武漢調(diào)研時(shí)提到，規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃，要集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，用更少的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支撐新的經(jīng)濟(jì)總量增長。國土綜合規(guī)劃中自然資源和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的方式，代表了未來自然資源管理的發(fā)展趨勢。
1.3 自然資源部統(tǒng)籌下的空間規(guī)劃與地理設(shè)計(jì)結(jié)合的契機(jī)
自然資源部統(tǒng)籌下的國土空間規(guī)劃理念為地理設(shè)計(jì)提供了更大的應(yīng)用舞臺(tái)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020 年 )》均強(qiáng)調(diào)了新規(guī)劃理念與技術(shù)方法的引入，特別是信息化技術(shù)的支撐作用，要求從空間布局層面平衡社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的需求，制定規(guī)劃方案。科學(xué)的空間布局，要求全面掌握規(guī)劃所處區(qū)域內(nèi)復(fù)雜多樣要素的現(xiàn)狀、空間分布、相互關(guān)系及其演變規(guī)律，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，這就需要依賴于高效、精準(zhǔn)獲取的時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)，以及提供全過程要素作用關(guān)系與作用效果的分析和評(píng)估。因此，原有的空間規(guī)劃需要新的數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程和方法來提升，而地理信息科學(xué)是支撐自然資源管理的核心理論基礎(chǔ)。
地理設(shè)計(jì)的理念和技術(shù)框架本身就與當(dāng)前自然資源部統(tǒng)籌的思路相適應(yīng)，是落實(shí)國土空間規(guī)劃的高效科學(xué)的技術(shù)手段，可行性強(qiáng)、包容度高，能很好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)和跨界融合的思維。
2 地理設(shè)計(jì)的概念和技術(shù)框架
2.1 地理設(shè)計(jì)的概念
地理設(shè)計(jì) (Geodesign) 是一種基于三維地理信息的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方法，該設(shè)計(jì)方法的特點(diǎn)是在三維地理信息的環(huán)境下將設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)作與真實(shí)地理環(huán)境、系統(tǒng)思考和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的影響分析模擬有機(jī)結(jié)合在一起，是設(shè)計(jì)學(xué)和地理學(xué)跨界融合的產(chǎn)物，是對(duì)這個(gè)世界的一種基于科學(xué)理念的干預(yù)方式，地理設(shè)計(jì)是一種既存的觀念， 也是一種新的創(chuàng)見。
2.2 技術(shù)框架
地理設(shè)計(jì)具有“四類人、六模型、三循環(huán)”的體系框架 ( 圖 1)。
“四類人”指的是在地理設(shè)計(jì)過程中參與進(jìn)來的四種角色，他們分別是： ①本地居民，他們扮演兩個(gè)基本角色，一是提出地理設(shè)計(jì)的基本需求，二是審核最終設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生的效果;②地理科學(xué)家，包括地理學(xué)家、水文學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家等;③規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，包括城市規(guī)劃師、建筑設(shè)計(jì)師、風(fēng)景園林師和土木工程師等;④信息技術(shù)人員，包括信息處理及地理信息科學(xué) (GIS) 應(yīng)用專家等。
“六模型”明確了地理設(shè)計(jì)必須解決的六個(gè)問題，包括：①表達(dá)模型，在內(nèi)容、空間和時(shí)間上描述所研究的區(qū)域; ②運(yùn)作模型，明確要素間相互的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系;③評(píng)估模型，評(píng)估研究區(qū)域的現(xiàn)行狀態(tài);④變化模型，確定何時(shí)、何地、通過什么政策和行動(dòng)進(jìn)行改變; ⑤影響模型，預(yù)測改變可能導(dǎo)致的結(jié)果; ⑥決策模型，解答應(yīng)該如何被改變。
“三循環(huán)”明確了地理設(shè)計(jì)的完整過程，包括：①自上而下順向循環(huán)，從表達(dá)模型到?jīng)Q策模型，明確了開展此項(xiàng)研究的目的;②自下而上逆向循環(huán)，從決策模型到表達(dá)模型，主要闡述開展此項(xiàng)研究的方法和技巧;③自上而下順向循環(huán)，從表達(dá)模型到?jīng)Q策模型，主要表達(dá)需要完成的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等具體的信息。
3基于自然資源統(tǒng)籌的新型地理設(shè)計(jì)技術(shù)體系建設(shè)
3.1 制定基于空間規(guī)劃的地理設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
基于空間規(guī)劃的地理設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括地理設(shè)計(jì)工作流程、地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和地理設(shè)計(jì)模型規(guī)范，以及針對(duì)具體應(yīng)用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
建立地理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的，首先要與現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系進(jìn)行對(duì)接，必然要求地理分析、地理評(píng)估和地理設(shè)計(jì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同時(shí)要以地理學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的思維與原理為指導(dǎo)，結(jié)合地方特色，因地制宜、構(gòu)建符合具體區(qū)域的地理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在的對(duì)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、方案比選中的指標(biāo)確定主觀性強(qiáng)、受甲方意志影響多等問題，需要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的效率和水平。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是地理設(shè)計(jì)開展應(yīng)用的依據(jù)，運(yùn)用于規(guī)范流程、數(shù)據(jù)形式、模型構(gòu)建、指標(biāo)選擇和平臺(tái)建設(shè)等環(huán)節(jié)，是地理設(shè)計(jì)結(jié)果客觀、科學(xué)的保障。空間地理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范應(yīng)該涵蓋一般化的地理設(shè)計(jì)工作流程、地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和地理設(shè)計(jì)模型規(guī)范，以及針對(duì)具體應(yīng)用的地理調(diào)查技術(shù)規(guī)范、地理分析技術(shù)規(guī)范和地理評(píng)估技術(shù)規(guī)范等。這類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，依賴于測繪地理信息、規(guī)劃、國土、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)W者和管理部門的通力協(xié)作，從而保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和信息的有效共享 ( 圖 2)，有效提升了規(guī)劃管理審批的透明度和決策水平。
3.2 以地理國情普查與監(jiān)測為基礎(chǔ)構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃輔助決策信息平臺(tái)
2017 年 1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，提出要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 ( 簡稱“三區(qū)三線”)，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范 ( 圖 3)。
我國現(xiàn)行的空間規(guī)劃包括由原國土部組織編制的土地利用總體規(guī)劃、由住建部組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、由國家發(fā)改委組織編制的主體功能區(qū)規(guī)劃以及由原環(huán)保部組織編制的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃四種。由于這些規(guī)劃的編制管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，相互之間缺乏協(xié)同，導(dǎo)致了信息不共享、目標(biāo)不一致及內(nèi)容相互沖突等問題。
空間規(guī)劃體系以國土空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，以空間資源 ( 土地、海洋、生態(tài)等 ) 保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升和空間權(quán)利公平等方面為突破口，探索 “多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制，這種規(guī)劃體系的建立是自然資源得以有效統(tǒng)籌的保障，是落實(shí)國家部委改革的必要手段。
綜上所述，在新型地理設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)中可以借鑒并予以重點(diǎn)表達(dá)的空間規(guī)劃領(lǐng)域要素有以下兩個(gè)。
(1)國土規(guī)劃“三位一體”總體格局。國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要 (2016—2030年)》確立了國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治的“三位一體”總體格局。
(2)土地利用總體規(guī)劃“三界四區(qū)”。 “三界”指規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界;“四區(qū)”指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。
此外，還需要在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合交通社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃進(jìn)行恰當(dāng)銜接，確保多規(guī)確定的任務(wù)目標(biāo)、保護(hù)性空間、開發(fā)方案、項(xiàng)目設(shè)置及城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源，確保政府空間管控和治理能力的不斷完善與提高。
組建強(qiáng)大的自然資源部，一個(gè)很重要的目的就是解決空間規(guī)劃重疊的問題，對(duì)國土空間進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制 ( 圖 4，圖 5)。
3.3 建立新型城市設(shè)計(jì)管理平臺(tái)
基于三維地理設(shè)計(jì)的新型城市設(shè)計(jì)管理平臺(tái)是以軟件的形式，整合復(fù)雜、大體量的多源數(shù)據(jù)，以及多種分析評(píng)估模型，通過分析與計(jì)算，以地理分析評(píng)估數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品作為成果提供給規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，能有效解決規(guī)劃行業(yè)數(shù)據(jù)與空間分析技術(shù)上的不足，是符合空間規(guī)劃理念的技術(shù)手段。基于三維地理設(shè)計(jì)的新型城市設(shè)計(jì)管理平臺(tái)較好地隔絕了測繪地理信息數(shù)據(jù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用端，以數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的形式，實(shí)現(xiàn)測繪地理信息服務(wù)于空間規(guī)劃;與此同時(shí)，有效避免了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用端直接獲得測繪地理信息數(shù)據(jù)，在滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)保密與安全的前提條件下，探索出了廣泛、深入服務(wù)社會(huì)發(fā)展的形式。
相關(guān)知識(shí)推薦：規(guī)劃師高級(jí)職稱論文發(fā)表要求幾篇
在各個(gè)行業(yè)都有規(guī)劃師，比如城市規(guī)劃師、職業(yè)規(guī)劃師、理財(cái)規(guī)劃師等，他們也是可以通過發(fā)表論文來評(píng)定職稱，最近就有作者咨詢規(guī)劃師評(píng)高級(jí)職稱要發(fā)幾篇論文，期刊天空小編介紹：評(píng)高級(jí)職稱一般要求的是中級(jí)職稱后發(fā)表的論文，可能要求以第一作者發(fā)表論文1-5篇，具體的行業(yè)，具體的地區(qū)也會(huì)有所不同的。
此外，基于三維地理設(shè)計(jì)的新型城市設(shè)計(jì)管理平臺(tái)可以服務(wù)于多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)劃編制單位根據(jù)地理設(shè)計(jì)平臺(tái)試用經(jīng)驗(yàn)，反映多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，能夠更為全面深入地認(rèn)識(shí)與理解“人地關(guān)系”，提升規(guī)劃方案的科學(xué)性;以數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的形式實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的利用，彌補(bǔ)了分析研究中的數(shù)據(jù)缺失的問題;通過整合復(fù)雜模型，以菜單式操作流程提供便捷服務(wù)，解決了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在空間分析中的技術(shù)不足。
根據(jù) 2017 年新出的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》第六條：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)充分利用新技術(shù)開展城市設(shè)計(jì)工作。有條件的地方可以建立城市設(shè)計(jì)管理輔助決策系統(tǒng)，并將城市設(shè)計(jì)要求納入城市規(guī)劃管理信息平臺(tái)”。基于空間規(guī)劃的地理設(shè)計(jì)可以構(gòu)建二三維聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)環(huán)境，其技術(shù)平臺(tái)是基于 GIS 的二次開發(fā)軟件，相比 CAD 而言能容納海量的數(shù)據(jù)，能實(shí)現(xiàn)二三維一體化設(shè)計(jì)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，使城市設(shè)計(jì)不僅僅局限于空間表達(dá)，更能滿足規(guī)劃管理和建設(shè)實(shí)施的要求，并同步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新;使城市設(shè)計(jì)在“先二維、再三維”的基礎(chǔ)上有了質(zhì)的突破，能將控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的路網(wǎng)、控制指標(biāo)、建筑物的特征及景觀設(shè)計(jì)方案直觀表達(dá);使控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)成果更加精準(zhǔn)透明，規(guī)劃實(shí)施更易落實(shí)，這些均是空間規(guī)劃背景下新型規(guī)劃設(shè)計(jì)的必然趨勢 ( 圖 6，圖 7)。
3.4 開拓公眾參與新模式并支持多方協(xié)同創(chuàng)新
公眾參與是空間規(guī)劃創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的重要特征之一。基于 GIS 的信息平臺(tái)把聲像和動(dòng)畫等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融為一體，同時(shí)支持動(dòng)態(tài)化的方式進(jìn)行智能化操作，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀表達(dá)。在提倡公眾參與的信息化時(shí)代，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng) +GIS”的技術(shù)優(yōu)勢，把國土空間規(guī)劃涵蓋的信息通過 GIS 信息平臺(tái)更直觀地呈現(xiàn)給公眾，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃實(shí)施與決策的公眾參與。
地理設(shè)計(jì)在為規(guī)劃師和規(guī)劃管理者提供支撐的同時(shí)，還提供了公眾參與規(guī)劃編制和實(shí)施過程的有效途徑，是地理設(shè)計(jì)深化服務(wù)空間規(guī)劃的重要方面。那么對(duì)此可通過 Web 與 GIS 融合開發(fā)，把專業(yè)的信息轉(zhuǎn)化為簡單通俗易懂的、操作便捷的信息，WebGIS 站點(diǎn)中的相關(guān)信息資源是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的，用戶都將這些過于專業(yè)化的內(nèi)容展現(xiàn)出來，且只需要瀏覽網(wǎng)頁和點(diǎn)擊就可以參與到規(guī)劃決策中來。在手機(jī)時(shí)代，可以開發(fā)一款適用于手機(jī)的 APP，將信息共享，公眾不僅可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獲取、分享和交互處理，還可以通過各種網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地處理地理信息數(shù)據(jù)和地圖，通過空間分析和信息檢索，就可以快速便捷地自由表達(dá)意見。例如，依托“天地圖”平臺(tái)，有機(jī)融入地理設(shè)計(jì)流程，通過適用于公眾的分析模型模塊的植入和便捷、友好的操作模式開發(fā)，打造公眾參與各類空間規(guī)劃編制的可行渠道，是地理設(shè)計(jì)支持空間規(guī)劃多方協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑。
通過 GIS 信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使公眾能夠輕松理解國土空間規(guī)劃實(shí)施的過程，加強(qiáng)與規(guī)劃管理部門的交流，公眾的需求和期望可以在規(guī)劃決策過程中得到體現(xiàn)，這種多方協(xié)同創(chuàng)新的模式促進(jìn)了規(guī)劃透明度的提高和社會(huì)民主化的進(jìn)程。
4 結(jié)語
自然資源管理體制改革的主要目的在于實(shí)施自然資源用途管制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分等級(jí)管理制度，國土空間規(guī)劃中自然資源和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的方式，代表了未來自然資源管理的發(fā)展趨勢。基于空間規(guī)劃的地理設(shè)計(jì)很好地適應(yīng)了這種趨勢，有利于信息的集中管理、建立節(jié)約集約利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)自然資源的節(jié)約集約利用，這也是信息化時(shí)代城市規(guī)劃的發(fā)展方向。
