發(fā)布時間：2020-01-15所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： [ 摘 要 ]2018 年 3 月自然資源部成立，統(tǒng)一了所有國土空間用途管制職責，將幾個部委的規(guī)劃職能整合到一起，對各類規(guī)劃進行了統(tǒng)籌，標志著空間規(guī)劃體制改革取得了重大突破。文章通過對當今政策背景及地理設計概念的剖析，提出了基于地理設計的空間規(guī)劃的新思
[ 關鍵詞 ] 自然資源;空間規(guī)劃;地理設計;城市;信息
1 政策背景
1.1 相關政策解讀
2018 年 3 月，十三屆全國人大一次會議表決通過了《國務院機構改革方案》，批準成立中華人民共和國自然資源部。自然資源部的主要職責是“對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。”按照《國務院機構改革方案》，新組建的自然資源部將統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。
在此背景下，我國已由過去的“小國土時代”進入到新的“大國土時代”，對于國土資源部而言實際上是一種“升級”。
機制的改革在某種程度上也標志著我國經(jīng)濟發(fā)展由以土地財政為主導轉(zhuǎn)向以生態(tài)文明為主導的新發(fā)展模式，我國城鎮(zhèn)化進程由土地城鎮(zhèn)化階段逐漸邁向“人的城鎮(zhèn)化”階段，即將實現(xiàn)由增量型向存量型的根本轉(zhuǎn)變，住建部順利完成歷史使命，下一程將由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委來主導。
1.2 空間規(guī)劃背景解讀
空間規(guī)劃是指一個國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源布局進行的長遠謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實現(xiàn)對國土空間的有效管控及科學治理，促進發(fā)展與保護的平衡。
空間規(guī)劃側(cè)重空間均衡，旨在影響公共部門的空間活動，形成一個更合理的地域組織，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
自然資源部部長陸昊在武漢調(diào)研時提到，規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應該是國土空間規(guī)劃，要集約優(yōu)先、保護優(yōu)先，用更少的新增建設用地指標，支撐新的經(jīng)濟總量增長。國土綜合規(guī)劃中自然資源和生態(tài)環(huán)境相結合的方式，代表了未來自然資源管理的發(fā)展趨勢。
1.3 自然資源部統(tǒng)籌下的空間規(guī)劃與地理設計結合的契機
自然資源部統(tǒng)籌下的國土空間規(guī)劃理念為地理設計提供了更大的應用舞臺。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020 年 )》均強調(diào)了新規(guī)劃理念與技術方法的引入，特別是信息化技術的支撐作用，要求從空間布局層面平衡社會發(fā)展與生態(tài)保護間的需求，制定規(guī)劃方案。科學的空間布局，要求全面掌握規(guī)劃所處區(qū)域內(nèi)復雜多樣要素的現(xiàn)狀、空間分布、相互關系及其演變規(guī)律，并對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的結果進行預測和評估，這就需要依賴于高效、精準獲取的時空地理信息數(shù)據(jù)，以及提供全過程要素作用關系與作用效果的分析和評估。因此，原有的空間規(guī)劃需要新的數(shù)據(jù)、技術、流程和方法來提升，而地理信息科學是支撐自然資源管理的核心理論基礎。
地理設計的理念和技術框架本身就與當前自然資源部統(tǒng)籌的思路相適應，是落實國土空間規(guī)劃的高效科學的技術手段，可行性強、包容度高，能很好地適應大數(shù)據(jù)和跨界融合的思維。
2 地理設計的概念和技術框架
2.1 地理設計的概念
地理設計 (Geodesign) 是一種基于三維地理信息的規(guī)劃和設計方法，該設計方法的特點是在三維地理信息的環(huán)境下將設計方案的創(chuàng)作與真實地理環(huán)境、系統(tǒng)思考和數(shù)字技術應用的影響分析模擬有機結合在一起，是設計學和地理學跨界融合的產(chǎn)物，是對這個世界的一種基于科學理念的干預方式，地理設計是一種既存的觀念， 也是一種新的創(chuàng)見。
2.2 技術框架
地理設計具有“四類人、六模型、三循環(huán)”的體系框架 ( 圖 1)。
“四類人”指的是在地理設計過程中參與進來的四種角色，他們分別是： ①本地居民，他們扮演兩個基本角色，一是提出地理設計的基本需求，二是審核最終設計方案產(chǎn)生的效果;②地理科學家，包括地理學家、水文學家、生態(tài)學家、經(jīng)濟學家和社會學家等;③規(guī)劃設計人員，包括城市規(guī)劃師、建筑設計師、風景園林師和土木工程師等;④信息技術人員，包括信息處理及地理信息科學 (GIS) 應用專家等。
“六模型”明確了地理設計必須解決的六個問題，包括：①表達模型，在內(nèi)容、空間和時間上描述所研究的區(qū)域; ②運作模型，明確要素間相互的結構和功能關系;③評估模型，評估研究區(qū)域的現(xiàn)行狀態(tài);④變化模型，確定何時、何地、通過什么政策和行動進行改變; ⑤影響模型，預測改變可能導致的結果; ⑥決策模型，解答應該如何被改變。
“三循環(huán)”明確了地理設計的完整過程，包括：①自上而下順向循環(huán)，從表達模型到?jīng)Q策模型，明確了開展此項研究的目的;②自下而上逆向循環(huán)，從決策模型到表達模型，主要闡述開展此項研究的方法和技巧;③自上而下順向循環(huán)，從表達模型到?jīng)Q策模型，主要表達需要完成的內(nèi)容、時間、地點等具體的信息。
3基于自然資源統(tǒng)籌的新型地理設計技術體系建設
3.1 制定基于空間規(guī)劃的地理設計應用標準規(guī)范
基于空間規(guī)劃的地理設計應用標準規(guī)范包括地理設計工作流程、地理空間數(shù)據(jù)標準和地理設計模型規(guī)范，以及針對具體應用的相關規(guī)范標準。
建立地理設計標準體系的目的，首先要與現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系進行對接，必然要求地理分析、地理評估和地理設計符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，同時要以地理學和相關領域的思維與原理為指導，結合地方特色，因地制宜、構建符合具體區(qū)域的地理設計標準體系。其次，針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在的對各類城鄉(xiāng)規(guī)劃方案設計的現(xiàn)狀評價、方案比選中的指標確定主觀性強、受甲方意志影響多等問題，需要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的效率和水平。
標準規(guī)范是地理設計開展應用的依據(jù)，運用于規(guī)范流程、數(shù)據(jù)形式、模型構建、指標選擇和平臺建設等環(huán)節(jié)，是地理設計結果客觀、科學的保障。空間地理設計標準應用規(guī)范應該涵蓋一般化的地理設計工作流程、地理空間數(shù)據(jù)標準和地理設計模型規(guī)范，以及針對具體應用的地理調(diào)查技術規(guī)范、地理分析技術規(guī)范和地理評估技術規(guī)范等。這類標準規(guī)范的制定，依賴于測繪地理信息、規(guī)劃、國土、環(huán)保等領域?qū)W者和管理部門的通力協(xié)作，從而保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和信息的有效共享 ( 圖 2)，有效提升了規(guī)劃管理審批的透明度和決策水平。
3.2 以地理國情普查與監(jiān)測為基礎構建“多規(guī)合一”的規(guī)劃輔助決策信息平臺
2017 年 1 月，國務院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，提出要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 ( 簡稱“三區(qū)三線”)，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范 ( 圖 3)。
我國現(xiàn)行的空間規(guī)劃包括由原國土部組織編制的土地利用總體規(guī)劃、由住建部組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、由國家發(fā)改委組織編制的主體功能區(qū)規(guī)劃以及由原環(huán)保部組織編制的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃四種。由于這些規(guī)劃的編制管理機構不統(tǒng)一，相互之間缺乏協(xié)同，導致了信息不共享、目標不一致及內(nèi)容相互沖突等問題。
空間規(guī)劃體系以國土空間資源的合理保護和有效利用為核心，以空間資源 ( 土地、海洋、生態(tài)等 ) 保護、空間要素統(tǒng)籌、空間結構優(yōu)化、空間效率提升和空間權利公平等方面為突破口，探索 “多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實施、管理與監(jiān)督機制，這種規(guī)劃體系的建立是自然資源得以有效統(tǒng)籌的保障，是落實國家部委改革的必要手段。
綜上所述，在新型地理設計信息系統(tǒng)中可以借鑒并予以重點表達的空間規(guī)劃領域要素有以下兩個。
(1)國土規(guī)劃“三位一體”總體格局。國務院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要 (2016—2030年)》確立了國土集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治的“三位一體”總體格局。
(2)土地利用總體規(guī)劃“三界四區(qū)”。 “三界”指規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界;“四區(qū)”指允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。
此外，還需要在統(tǒng)一的空間信息平臺上，將經(jīng)濟、社會、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設和綜合交通社會事業(yè)等各類規(guī)劃進行恰當銜接，確保多規(guī)確定的任務目標、保護性空間、開發(fā)方案、項目設置及城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標準的統(tǒng)一性，以優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源，確保政府空間管控和治理能力的不斷完善與提高。
組建強大的自然資源部，一個很重要的目的就是解決空間規(guī)劃重疊的問題，對國土空間進行嚴格的用途管制 ( 圖 4，圖 5)。
3.3 建立新型城市設計管理平臺
基于三維地理設計的新型城市設計管理平臺是以軟件的形式，整合復雜、大體量的多源數(shù)據(jù)，以及多種分析評估模型，通過分析與計算，以地理分析評估數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品作為成果提供給規(guī)劃設計人員，能有效解決規(guī)劃行業(yè)數(shù)據(jù)與空間分析技術上的不足，是符合空間規(guī)劃理念的技術手段。基于三維地理設計的新型城市設計管理平臺較好地隔絕了測繪地理信息數(shù)據(jù)與規(guī)劃設計應用端，以數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品的形式，實現(xiàn)測繪地理信息服務于空間規(guī)劃;與此同時，有效避免了城市規(guī)劃設計應用端直接獲得測繪地理信息數(shù)據(jù)，在滿足當前數(shù)據(jù)保密與安全的前提條件下，探索出了廣泛、深入服務社會發(fā)展的形式。
相關知識推薦：規(guī)劃師高級職稱論文發(fā)表要求幾篇
在各個行業(yè)都有規(guī)劃師，比如城市規(guī)劃師、職業(yè)規(guī)劃師、理財規(guī)劃師等，他們也是可以通過發(fā)表論文來評定職稱，最近就有作者咨詢規(guī)劃師評高級職稱要發(fā)幾篇論文，期刊天空小編介紹：評高級職稱一般要求的是中級職稱后發(fā)表的論文，可能要求以第一作者發(fā)表論文1-5篇，具體的行業(yè)，具體的地區(qū)也會有所不同的。
此外，基于三維地理設計的新型城市設計管理平臺可以服務于多個部門，實現(xiàn)信息共享。規(guī)劃編制單位根據(jù)地理設計平臺試用經(jīng)驗，反映多樣化數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，能夠更為全面深入地認識與理解“人地關系”，提升規(guī)劃方案的科學性;以數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品的形式實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的利用，彌補了分析研究中的數(shù)據(jù)缺失的問題;通過整合復雜模型，以菜單式操作流程提供便捷服務，解決了規(guī)劃設計單位在空間分析中的技術不足。
根據(jù) 2017 年新出的《城市設計管理辦法》第六條：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當充分利用新技術開展城市設計工作。有條件的地方可以建立城市設計管理輔助決策系統(tǒng)，并將城市設計要求納入城市規(guī)劃管理信息平臺”。基于空間規(guī)劃的地理設計可以構建二三維聯(lián)動的設計環(huán)境，其技術平臺是基于 GIS 的二次開發(fā)軟件，相比 CAD 而言能容納海量的數(shù)據(jù)，能實現(xiàn)二三維一體化設計和實時動態(tài)更新，使城市設計不僅僅局限于空間表達，更能滿足規(guī)劃管理和建設實施的要求，并同步實現(xiàn)動態(tài)更新;使城市設計在“先二維、再三維”的基礎上有了質(zhì)的突破，能將控制性詳細規(guī)劃確定的路網(wǎng)、控制指標、建筑物的特征及景觀設計方案直觀表達;使控制性詳細規(guī)劃和城市設計成果更加精準透明，規(guī)劃實施更易落實，這些均是空間規(guī)劃背景下新型規(guī)劃設計的必然趨勢 ( 圖 6，圖 7)。
3.4 開拓公眾參與新模式并支持多方協(xié)同創(chuàng)新
公眾參與是空間規(guī)劃創(chuàng)新與科學發(fā)展的重要特征之一。基于 GIS 的信息平臺把聲像和動畫等多源異構數(shù)據(jù)融為一體，同時支持動態(tài)化的方式進行智能化操作，對各種數(shù)據(jù)進行直觀表達。在提倡公眾參與的信息化時代，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng) +GIS”的技術優(yōu)勢，把國土空間規(guī)劃涵蓋的信息通過 GIS 信息平臺更直觀地呈現(xiàn)給公眾，實現(xiàn)城市規(guī)劃實施與決策的公眾參與。
地理設計在為規(guī)劃師和規(guī)劃管理者提供支撐的同時，還提供了公眾參與規(guī)劃編制和實施過程的有效途徑，是地理設計深化服務空間規(guī)劃的重要方面。那么對此可通過 Web 與 GIS 融合開發(fā)，把專業(yè)的信息轉(zhuǎn)化為簡單通俗易懂的、操作便捷的信息，WebGIS 站點中的相關信息資源是通過網(wǎng)絡發(fā)送的，用戶都將這些過于專業(yè)化的內(nèi)容展現(xiàn)出來，且只需要瀏覽網(wǎng)頁和點擊就可以參與到規(guī)劃決策中來。在手機時代，可以開發(fā)一款適用于手機的 APP，將信息共享，公眾不僅可以隨時隨地通過手機鏈接，實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獲取、分享和交互處理，還可以通過各種網(wǎng)絡隨時隨地處理地理信息數(shù)據(jù)和地圖，通過空間分析和信息檢索，就可以快速便捷地自由表達意見。例如，依托“天地圖”平臺，有機融入地理設計流程，通過適用于公眾的分析模型模塊的植入和便捷、友好的操作模式開發(fā)，打造公眾參與各類空間規(guī)劃編制的可行渠道，是地理設計支持空間規(guī)劃多方協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑。
通過 GIS 信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術使公眾能夠輕松理解國土空間規(guī)劃實施的過程，加強與規(guī)劃管理部門的交流，公眾的需求和期望可以在規(guī)劃決策過程中得到體現(xiàn)，這種多方協(xié)同創(chuàng)新的模式促進了規(guī)劃透明度的提高和社會民主化的進程。
4 結語
自然資源管理體制改革的主要目的在于實施自然資源用途管制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分等級管理制度，國土空間規(guī)劃中自然資源和生態(tài)環(huán)境相結合的方式，代表了未來自然資源管理的發(fā)展趨勢。基于空間規(guī)劃的地理設計很好地適應了這種趨勢，有利于信息的集中管理、建立節(jié)約集約利用的標準規(guī)范體系和激勵約束機制，促進自然資源的節(jié)約集約利用，這也是信息化時代城市規(guī)劃的發(fā)展方向。
