公眾參與水利工程新應(yīng)用管理方式

發(fā)布時間：2016-01-21所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1261次

摘 要： 對于水利工程新科技發(fā)展應(yīng)用模式有哪些呢，要如何來促進(jìn)現(xiàn)在水利科技信息化發(fā)展呢?本文是一篇水利工程師論文。公眾參與的過程，也是公眾了解工程和了解工程對環(huán)境負(fù)面影響的過程，可有效地幫助公眾了解如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并積極投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利工程

　　對于水利工程新科技發(fā)展應(yīng)用模式有哪些呢，要如何來促進(jìn)現(xiàn)在水利科技信息化發(fā)展呢?本文是一篇水利工程師論文。公眾參與的過程，也是公眾了解工程和了解工程對環(huán)境負(fù)面影響的過程，可有效地幫助公眾了解如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并積極投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利工程保護(hù)的行列中來。可以從根本上減少填湖圍墾、破壞水利工程和過度砍伐水利工程周圍的樹木和植被造成的水庫周圍塌方及水庫因淤積程度加快，縮短工程壽命的事件。

　　摘要：江西省南豐縣某水庫發(fā)生的一起糾紛，說明公眾參與水利工程決策是必要的。借鑒國內(nèi)外公眾參與的經(jīng)驗，提出我國公眾參與水利工程決策的建議：建立健全政府管理體制;加強法律意識、轉(zhuǎn)變觀念;加強公眾對水利工程常識的了解，提高公眾參與水利工程決策的能力與質(zhì)量;建立一個開放的與工程相關(guān)的信息渠道;建立健全公眾參與水利工程決策的法律、法規(guī)等。

　　關(guān)鍵詞：公眾參與水利工程決策,水利工程師論文

　　江西省南豐縣某水庫具有發(fā)電、灌溉、防洪和抗旱的重要作用，建庫以來給當(dāng)?shù)丶跋掠蔚木用駧砹嗽S多利益，水庫管理單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系一直很好。然而，2001年一場洪水，水庫棄水淹沒了農(nóng)民的稻田和橘樹，造成損失達(dá)6萬元。村民認(rèn)為這是水庫管理單位忽視了他們的利益，為了多發(fā)電蓄水過多造成的，形成了長達(dá)一年的官司。2002年12月，法庭做出判決：水庫管理單位賠償村民2萬元。

　　水利工程論文：《水利信息化》，《水利信息化》(雙月刊)創(chuàng)刊于1983年，由水利部南京水利水文自動化研究所主辦。雜志以服務(wù)水利行業(yè)信息化建設(shè)為宗旨，緊緊圍繞水利信息化建設(shè)的主要任務(wù)，權(quán)威發(fā)布水利信息化建設(shè)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時介紹水利信息化建設(shè)的經(jīng)驗和成果，介紹國內(nèi)外信息化建設(shè)現(xiàn)狀及信息技術(shù)發(fā)展趨勢，敏銳追蹤信息化建設(shè)熱點、難點和焦點，推動信息化技術(shù)在水利行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)水利現(xiàn)代化水平的快速提升。加強水利信息化的宣傳工作，傳達(dá)水利信息化政策，普及信息化知識，促進(jìn)水利信息化理論研究和學(xué)術(shù)交流。

　　這件事表明，水庫管理方和上下游農(nóng)戶之間由于利益不同，決策信息不對稱，存在決策沖突。如果有某種機制鼓勵公眾參與和了解水利工程的重要決策，同政府、工作人員和投資者進(jìn)行磋商，這樣的糾紛很可能不會發(fā)生，也不會給國家、集體和個人造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　一、國外公眾參與水利工程決策經(jīng)驗

　　20世紀(jì)以來，公眾參與水利工程決策得到西方各國普遍重視。1988年6月，在美國舊金山召開的第十六屆國際大壩會議上，G.E.舒赫在《大壩的社會和環(huán)境影響》一文中就已提出了公眾輿論能使大壩工程的潛在危害降至最低限度的論斷。1991年6月在奧地利維也納召開的第十七屆國際大壩會議上，A.GoncalvesHenriques(葡萄牙)指出，工程及環(huán)境影響評價的公開討論是保證工程為公眾認(rèn)可，并使工程引起的社會經(jīng)濟發(fā)展與工程造成的環(huán)境危害之間相互協(xié)調(diào)的惟一途徑，并且可以增強公眾和決策者的環(huán)保意識。例如，葡萄牙的卡布拉薩工程，由于公眾的積極參與，促進(jìn)了庫區(qū)氣候條件的改善，促進(jìn)了庫區(qū)居民生活水平提高，為野生動植物的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。再如，加拿大艾伯塔省南部的老人河大壩工程的環(huán)境保護(hù)計劃，除了政治和財政的強力支持外，在整個計劃的制定和執(zhí)行過程中，公眾以顧問組方式介入到保護(hù)活動的范圍、內(nèi)容和位置的決策中，對促進(jìn)漁業(yè)和野生動物保護(hù)計劃、歷史遺跡保護(hù)計劃及娛樂計劃起到了功不可沒的作用。

　　公眾參與在國外已被廣泛運用到各項水利工程建設(shè)中，滲入到水利工程建設(shè)的各個階段，并已被列為水利工程建設(shè)不可缺少的一部分。世界銀行明文要求，工程建設(shè)要將移民參與的活動、時間、形式記錄下來，編制成表，在規(guī)劃報告中反映出來，同時還要求對移民申訴渠道的安排、形式作詳細(xì)的報道。2000年末，國際大壩委員會在《大壩與發(fā)展》中強調(diào)，群眾參與對重要決策的支持，對水資源的可持續(xù)利用至關(guān)重要。

　　二、我國公眾參與水利工程決策的現(xiàn)狀

　　1.相關(guān)法律依據(jù)

　　我國是以公有制為主體的社會主義國家，人民有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和建設(shè)事業(yè)，管理社會事務(wù)”;《土地管理法》也規(guī)定，被征地的農(nóng)民對征地過程和政策有知情權(quán)、參與權(quán)，要求征地政策公開，要求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公布征地補償費用收支狀況，全面推行水庫移民監(jiān)理制等。以上條款說明公眾參與水利工程決策的權(quán)利是受法律保護(hù)的。

　　2.參與現(xiàn)狀

　　綜觀我國水利工程的實踐，公眾參與在我國水利工程決策中越來越受到重視，其中不乏成功的經(jīng)驗。目前，我國政府十分重視水利工程建設(shè)與管理中的公眾參與，如在編制移民規(guī)劃前進(jìn)行淹沒實物指標(biāo)調(diào)查時，都是由設(shè)計人員與當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T和基層干部組成小組逐村、逐戶進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果都要得到戶主的簽字認(rèn)可。在編制移民安置規(guī)劃時，由設(shè)計院和地方有關(guān)部門以及受影響的村、村民小組干部、移民代表共同確定安置地點、補償標(biāo)準(zhǔn)和勞動力的安置等。例如：小浪底水利工程在編制移民規(guī)劃時，結(jié)合我國國情及世界銀行的要求，將公眾參與的情況作了書面報告，使之成為移民規(guī)劃報告的一部分。

　　但是，長期以來受傳統(tǒng)習(xí)慣及其他各種因素的影響，公眾參與的時間、活動、形式等具體內(nèi)容并沒有得到很好的實行，沒有做到程序化、規(guī)范化和法制化，導(dǎo)致一些工程忽視公眾參與，并最終導(dǎo)致決策的失誤。例如，福建省龍海市甘文尾圍墾工程因破壞了龍海市的紅樹林保護(hù)區(qū)，在公眾的輿論壓力下被迫下馬，紅樹林雖得到了保護(hù)，但卻造成了幾百萬元的經(jīng)濟損失。

　　三、公眾參與的作用與對公眾參與水利工程決策的建議

　　1.參與的作用

　　(1)可以減少事故中致害和受害雙方的沖突

　　水利工程尤其是大中型水庫，淹沒面積大，必然會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其會對庫區(qū)居民造成巨大的財產(chǎn)及精神損失，致害和受害雙方的沖突始終存在。如果能讓群眾參與到項目的可研、設(shè)計、建設(shè)和管理決策中，通過不斷的磋商和妥協(xié)達(dá)成共識，有利于促進(jìn)受害方與致害方的溝通與理解。

　　(2)避免政府決策的失誤，減少經(jīng)濟損失，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

　　由于水利工程對社會、經(jīng)濟及環(huán)境的復(fù)雜影響，僅靠政府、投資者、專家和工作人員無法完全了解實際情況，估計出所有的影響，作最優(yōu)的決策。而當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)氐那闆r了解比政府部門更全面，如果讓公眾積極參與，各抒己見，就可以避免決策上的失誤，避免不必要的損失，生態(tài)環(huán)境才能得到最好的保護(hù)，資源才能得到最優(yōu)配置，社會才能得到穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

　　(3)防止和減少腐敗事件的發(fā)生

　　群眾參與決策，可以加大建設(shè)項目的透明度，避免偷工減料的事情發(fā)生，杜絕腐敗。

　　2.建議

　　(1)建立健全政策管理體制

　　明確政府與公眾在決策中的地位。政府的管理和干預(yù)是影響公眾參與的限制性因素，因此，需要打破自上而下的集權(quán)式的管理體制。在這種體制中，政府是決策者，利益受影響的群眾是被動的接受者。取而代之以自下而上的管理體制，即為公眾提供一個參與的空間。明確水利工程規(guī)劃是一個有關(guān)利益各方在平衡和自由的平臺上展開對話、協(xié)商與談判，最后就沖突達(dá)成妥協(xié)的過程，這對促進(jìn)公眾參與至關(guān)重要。

　　(2)強化法律意識，轉(zhuǎn)變公眾參與水利工程決策的觀念

　　我國大部分水利工程建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而我國農(nóng)村歷史上民主觀念不強，村民習(xí)慣了聽從，對參與決策表示懷疑與不相信，有些政府人員也習(xí)慣了發(fā)號施令。因此，宣傳法律知識、培養(yǎng)公眾的權(quán)利意識、不斷鼓勵村民參與并通過接受村民提出的合理建議和要求來鼓勵公眾參與的熱情，并對政府人員的工作進(jìn)行民主監(jiān)督，目的是從根本上轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)合作精神，促進(jìn)公眾參與。

　　(3)加強公眾對水利工程常識的了解，提高公眾參與水利工程決策的能力和質(zhì)量

　　公眾的文化素質(zhì)、對水利工程知識的了解，直接影響著公眾參與的程度與質(zhì)量，進(jìn)而影響公眾參與的熱情。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高，這就需要充分發(fā)揮各種媒體的作用，結(jié)合村民的實際情況采取各種生動有效的宣傳形式，增加公眾的水利常識，提高公眾參與的質(zhì)量。

　　(4)建立一個對稱的信息渠道

　　建立一個開放的與工程相關(guān)的信息渠道，使所有利益各方可以進(jìn)行有效的協(xié)商、對話與決策，使工程決策過程透明化，防止弄虛作假，提高公眾參與積極性。

　　(5)建立健全公眾參與水利工程決策的法律、法規(guī)

　　建立健全公眾參與水利工程決策的法律、法規(guī)，使水利工程決策的公眾參與達(dá)到程序化、規(guī)范化和法制化，從而為公眾參與決策提供制度保障，使公眾參與水利工程決策得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，避免形式化。

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