發(fā)布時(shí)間：2019-04-01所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：基層公共圖書館是我國公共圖書館數(shù)量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域與服務(wù)對象的特殊性�；鶎庸矆D書館的建設(shè)發(fā)展，很容易被忽略的核心與關(guān)鍵問題是：定位、職責(zé)與使命。基層圖書館的建設(shè)發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書
摘要：基層公共圖書館是我國公共圖書館數(shù)量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域與服務(wù)對象的特殊性�；鶎庸矆D書館的建設(shè)發(fā)展，很容易被忽略的核心與關(guān)鍵問題是：定位、職責(zé)與使命�；鶎訄D書館的建設(shè)發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)方向呈現(xiàn)出相對一致的趨勢，并共同遵循大體類似的發(fā)展路徑。這至少表現(xiàn)為以下6個(gè)方面：制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化、數(shù)字化、時(shí)代化。
關(guān)鍵詞：基層圖書館,制度化,標(biāo)準(zhǔn)化,均等化,社會化,數(shù)字化,時(shí)代化
1引言
隨著中央關(guān)于全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略決勝，到2020年我國西部貧困地區(qū)中的“貧困縣(區(qū))”必將實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，所謂“貧困縣(區(qū))”稱號也將不復(fù)存在，全國絕大多數(shù)貧困縣(區(qū))公共圖書館將回歸到相對單一的基層公共圖書館的身份與角色。同時(shí)，“文化扶貧”可能將轉(zhuǎn)換為發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館對欠發(fā)達(dá)、相對落后地區(qū)基層圖書館的“文化扶助”，以及這些地區(qū)基層圖書館對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的“文化扶植”。由此，基于西部貧困縣(區(qū))圖書館的時(shí)代語境，我們應(yīng)該注意從圖書館自身的微觀和圖書館事業(yè)的宏觀兩個(gè)方面來闡述我國基層圖書館乃至公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略機(jī)遇。
2基層公共圖書館的使命
基層公共圖書館是我國公共圖書館數(shù)量最多、覆蓋最廣的類型，其既有圖書館普遍性的職能，又體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域與服務(wù)對象的特殊性�？偟膩碚f，我國西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)及基層公共圖書館的建設(shè)發(fā)展，很容易被忽略的核心與關(guān)鍵問題是：定位、職責(zé)與使命。圖書館的使命，即圖書館的定位與職責(zé)以及存在意義。對于基層圖書館而言，明確定位，可以為圖書館的管理發(fā)展提供依據(jù);基于職責(zé)，可以與圖書館的使命對比找到差距。
只有堅(jiān)持以定位、職責(zé)與使命為奮斗目標(biāo)，既不因外在環(huán)境變化而追趕時(shí)髦、改弦更張，也不因遭遇困難挫折而搖擺、彷徨，基層圖書館才能真正地履行權(quán)利與義務(wù)，才能保持科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的良好面貌。為此，各基層公共圖書館應(yīng)著重注意以下幾方面的問題。
2.1基層公共圖書館工作核心是維護(hù)城鄉(xiāng)居民的平等閱讀權(quán)
基層圖書館貧困落后局面、政策指導(dǎo)方向、行政架構(gòu)形式等都可以被改變，但其作為知識中心、文化中心、學(xué)習(xí)中心的定位、職責(zé)是不可替代的，作為保障城鄉(xiāng)居民基本公共文化權(quán)益的使命是得天獨(dú)厚的。2013年8月17日，國際圖書館協(xié)會與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會在《國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會圖書館與發(fā)展聲明》中開宗明義地強(qiáng)調(diào)：“獲取信息是一項(xiàng)基本人權(quán)，可以打破貧窮及惡性循環(huán)，并支持可持續(xù)發(fā)展。
在許多社區(qū)，圖書館是唯一的地方，人們可以在那里訪問信息，以求提高教育水平，培養(yǎng)新技能，尋找就業(yè)機(jī)會，開創(chuàng)事業(yè)、做出健康策略或洞察環(huán)境問題。圖書館獨(dú)特的作用使其成為重要發(fā)展伙伴，通過提供各種信息、服務(wù)和方案，以滿足多元化社會對信息的需求。”[1]從某種意義上說，保障城鄉(xiāng)居民的閱讀權(quán)利，是基層圖書館工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是其第一使命。
2.2所有的地方性、區(qū)域性圖書館首先是一個(gè)地方文獻(xiàn)館
我們現(xiàn)行的公共圖書館評估定級指標(biāo)體系只是依據(jù)圖書館的行政級別進(jìn)行了“數(shù)據(jù)壓縮”，對于基層圖書館建設(shè)指標(biāo)評價(jià)而言，在某種程度上脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治，特別是沒有顧及到當(dāng)?shù)厣鐣�、歷史、人文、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等客觀環(huán)境�；鶎訄D書館作為地方性圖書館，必須發(fā)揮地方文獻(xiàn)館的功能和作用。
地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，是基層圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的第一要務(wù)。地方文獻(xiàn)屬于特色文獻(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)最具特色的文化載體，是地域文化和鄉(xiāng)土文明的載體，是基層圖書館賴以存在的最基本的文獻(xiàn)資源，也是圖書館最具優(yōu)勢、最具核心競爭力的文獻(xiàn)資源。魯迅曾經(jīng)指出“只有民族的，才是世界的”。對于基層圖書館而言，“只有本地的，才是中國的。”基層圖書館的地方文獻(xiàn)資源，對于全國文獻(xiàn)資源建設(shè)體系來說，具有不可缺少、甚至是獨(dú)一無二的價(jià)值和意義。為此，基層圖書館一方面要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治等現(xiàn)實(shí)情況，更要立足于本區(qū)域社會、文化、歷史發(fā)展，致力于建設(shè)本區(qū)域的歷史文化保護(hù)、傳承與推廣中心。
譬如，以重慶為例，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)該是所在重慶貧困縣(區(qū))公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要方向。這些國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所承載、所演繹的地方歷史文獻(xiàn)資源，是當(dāng)?shù)孛褡逄卣鞯闹苯颖憩F(xiàn)，是民族凝聚力、民族精神情感的文化符號，蘊(yùn)藏著中華民族生生不息的文化基因，是中華民族文化生態(tài)的獨(dú)特記憶，甚至能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興中國夢提供歷史文化資源。
2.3基層公共圖書館的工作重點(diǎn)應(yīng)該是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村
相對于地市與省級圖書館來說，基層圖書館絕大多數(shù)地處縣級城市，人員編制少、經(jīng)費(fèi)有限、規(guī)模較小。主要的服務(wù)對象是本地的城鎮(zhèn)、社區(qū)居民和農(nóng)村農(nóng)民，其中最廣大的讀者群應(yīng)該在農(nóng)村。因此，基層圖書館在功能上應(yīng)避免大而全，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村，著眼于滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。
要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)人民群眾的文化素質(zhì)提高方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，將主流文化、主流價(jià)值引導(dǎo)成為城鄉(xiāng)居民的流行文化。并且，基層圖書館要積極開展去農(nóng)村送書下鄉(xiāng)活動，將展覽、講座、培訓(xùn)、科普及各種閱讀推廣活動、讀者服務(wù)活動，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，讓圖書館這所“民眾大學(xué)”扎根于廣大的民眾人群，建設(shè)于農(nóng)村農(nóng)民的身邊，使圖書館真正成為農(nóng)民群眾的最佳文化場所。
3基層公共圖書館的發(fā)展路徑
隨著“貧困(區(qū))縣”的“脫貧摘帽”，就整個(gè)中國圖書館事業(yè)而言，我國西部地區(qū)圖書館、貧困地區(qū)圖書館、民族地區(qū)圖書館、基層圖書館的建設(shè)發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)方向呈現(xiàn)出相對一致的趨勢，并共同面臨大體類似的發(fā)展路徑。這至少表現(xiàn)為以下6個(gè)方面。
3.1制度化
制度是圖書館產(chǎn)生的根本原因。“圖書館不僅是一種機(jī)構(gòu)，而且是一種制度。圖書館制度是為了保障公民知識權(quán)利而選擇的一種制度。”[2]制度也是圖書館發(fā)展不平衡不充分的根源。馬克思曾經(jīng)指出：貧困的根本原因是制度引起的[3]。同樣的，我國西部地區(qū)的貧困局面，西部貧困地區(qū)圖書館的落后面貌，從根本上說都源自于制度層面;而要改變這種現(xiàn)狀，則需要我們?nèi)ジ淖児芾眢w制。同時(shí)，圖書館的建設(shè)發(fā)展必須依靠制度。制度化可以使圖書館事業(yè)發(fā)展有章可循，制度化是圖書館科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
圖書館的制度化主要體現(xiàn)為幾個(gè)層面：其一，法律法規(guī)。法律法規(guī)是以最高層次的制度形式，來確立圖書館的性質(zhì)、地位、職能與使命等基本原則，是圖書館事業(yè)健康穩(wěn)定與發(fā)展壯大的根本保障，有利于最大限度地保障社會公民使用圖書館的合法權(quán)利，有利于最大程度上保護(hù)社會公民享受基本公共文化權(quán)益。圖書館法律法規(guī)建設(shè)，包括圖書館專門法，如我國已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》。對此，各級政府應(yīng)結(jié)合地情，制訂相應(yīng)的圖書館發(fā)展的法律法規(guī)，如《上海市公共圖書館管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》。
也包括圖書館相關(guān)法律或配套法規(guī)，如《公共文化服務(wù)保障法》等。其二，政策文件。國家和政府層面的政策文件、規(guī)劃指導(dǎo)，不僅進(jìn)一步明確了政府在圖書館建設(shè)和發(fā)展中的責(zé)任，同時(shí)對于圖書館科學(xué)規(guī)劃和合理布局，圖書館的規(guī)模、人員、經(jīng)費(fèi)與考核等作出了相應(yīng)的規(guī)定，對相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施加以細(xì)致描述，從而指導(dǎo)和保障了圖書館的發(fā)展。
其三，行業(yè)規(guī)范。我們要借鑒圖書館相關(guān)的國際公約、協(xié)定、宣言、章程，如《IFLA公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》《世界版權(quán)公約》等，制訂適合中國國情和各地省情的行業(yè)規(guī)范，如《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》《圖書館服務(wù)宣言》《數(shù)字圖書館安全管理指南》等。更為重要的是，行業(yè)規(guī)范不要束之高閣，要強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行。
其四，自身制度。圖書館內(nèi)部的管理制度，決定了自身發(fā)展的興衰成敗。圖書館內(nèi)部的各項(xiàng)制度規(guī)范，可以使得圖書館工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。如建立法人治理與理事會制度，可以優(yōu)化管理模式，促進(jìn)圖書館的社會化發(fā)展。推行總分館制、一卡通借通還，利于實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的無邊界化。實(shí)施考核評價(jià)制度、監(jiān)督追責(zé)制度，可以提升圖書館和諧人文生態(tài)。制度化，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)圖書館事業(yè)是否成熟的基本標(biāo)志。
制度化，不僅可以保障圖書館的地位和職能，也有助于提高圖書館的社會地位;不僅有助于鞏固現(xiàn)有的圖書館事業(yè)發(fā)展成果，也有利于規(guī)范和引導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展的正確方向，并最終保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中，特別是法律保障體系的建立完備，更有助于我國圖書館事業(yè)與國際接軌。法制化是世界圖書館事業(yè)的根本道路。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化
對于圖書館而言，標(biāo)準(zhǔn)可以作為評估本地圖書館服務(wù)的有效工具，并輔助圖書館為未來的發(fā)展制定計(jì)劃[4]。制定標(biāo)準(zhǔn)可以激勵本地范圍內(nèi)的公共圖書館致力于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以促使公眾能享受圖書館高質(zhì)量的服務(wù)[5]。
制度化是圖書館科學(xué)發(fā)展的前提，標(biāo)準(zhǔn)化是圖書館建設(shè)規(guī)范的基礎(chǔ)。近十年來，我國中央與各地政府出臺的有關(guān)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件超過164種[6]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》時(shí)，并下發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》。
該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)了全國各地圖書館建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括“縣級以上(含縣級)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館;為每個(gè)縣配備用于圖書借閱等服務(wù)的流動文化車，開展流動服務(wù)”等內(nèi)容[7]。標(biāo)準(zhǔn)化的前提在于平等。2011年12月31日，全國公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)——《GB/T28220—2011公共圖書館服務(wù)規(guī)范》由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審查通過并正式頒布。
然而，在該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的全過程中，中西部圖書館，特別是中西部地市級和縣市級圖書館的參與程度很低。在這種情況下，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然在客觀上能夠代表我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平，但是更廣大的中西部地區(qū)和地市以下基層圖書館的需求很可能沒有得到充分表達(dá)。并且，《GB/T15624—2011服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》建議，“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)以顧客需求為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施過程中，充分吸納顧客參與”。
不過，在該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際編制過程中，并沒有證據(jù)證明用戶代表的有效參與。后面有關(guān)《規(guī)范》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的論述中，也將提及整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本對用戶需求的忽略[8]。標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于執(zhí)行。學(xué)界對于圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的闡釋框架不盡相同，劉茲恒等借鑒ISO和IFLA的圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將我國圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面[9]。全國各地，特別是西部貧困民族地區(qū)的基層圖書館既要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，更要結(jié)合當(dāng)?shù)卣⑷罕娂吧鐣幕默F(xiàn)實(shí)，制訂實(shí)施符合實(shí)際發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。現(xiàn)在，全國開展實(shí)施的公共圖書館評估定級本身就是一種管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化。
不過，標(biāo)準(zhǔn)化不等于“一刀切”，同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不可能適用于所有地區(qū)或所有類型的圖書館。圖書館的建設(shè)發(fā)展，沒有標(biāo)準(zhǔn)就失去了科學(xué)規(guī)范性，但是執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)，同樣將會失去科學(xué)規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)化的完善在于修正。
當(dāng)前我國推行的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標(biāo)體系，已經(jīng)與前五次評估定級指標(biāo)有了很大不同，這說明我們的圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地進(jìn)行修訂。畢竟，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、技術(shù)及圖書館事業(yè)都在不斷發(fā)生著變化。根據(jù)客觀環(huán)境的變化對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)的修正是保證標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)有效發(fā)揮作用的前提條件。美國作為世界上圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂最早、最完善的國家，它的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》及各州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)在頒布之后，都會根據(jù)情況的變化不斷進(jìn)行修訂，甚至有的標(biāo)準(zhǔn)一年中就修訂了多次。
圖書館標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)修訂和更新，能夠及時(shí)地將本地區(qū)的變化第一時(shí)間準(zhǔn)確地反映出來，能更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，并起到促進(jìn)作用。簡單說，只有和現(xiàn)實(shí)貼近的標(biāo)準(zhǔn)才更有利于公共圖書館去參照并努力向標(biāo)準(zhǔn)的方向前進(jìn)[10]。時(shí)代化是社會發(fā)展進(jìn)步的基本特性，直接決定了我國的公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以及現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的發(fā)展歷程。
圖書館作為社會進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，時(shí)代化不僅成為圖書館建設(shè)的重要特征，也是衡量一個(gè)圖書館發(fā)展水平的重要標(biāo)志。不論是中國特色社會主義新時(shí)代，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、全媒體時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，都必然在圖書館身上鐫刻下不可磨滅的烙印，都必然對圖書館建設(shè)產(chǎn)生深刻長遠(yuǎn)的影響，甚至給圖書館事業(yè)發(fā)展帶來根本性變革。在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中，從藏書樓進(jìn)步到公共圖書館，從收費(fèi)服務(wù)發(fā)展到免費(fèi)開放，從總分館制彈跳為24小時(shí)自助圖書館，從數(shù)字圖書館進(jìn)化為智慧圖書館，從全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，從圖書館行政體制過渡到法人治理結(jié)構(gòu)，圖書館整個(gè)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展軌跡無一不是時(shí)代化演繹的結(jié)果。
在習(xí)近平宣布中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，公共圖書館不僅要圍繞“文化強(qiáng)國”、“民族復(fù)興中國夢”等政策戰(zhàn)略來確立新的發(fā)展目標(biāo)，更要圍繞中國特色社會主義新思想的價(jià)值取向，培育適宜社會主義核心價(jià)值的主流文化。在到2020年期間，作為我國全面建成小康社會的決勝時(shí)期，也是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。為此，圖書館需要發(fā)揮文化扶貧的職能轉(zhuǎn)變。
并且，圖書館還要適應(yīng)生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的政策需要，開展文化生態(tài)扶貧、文化精準(zhǔn)扶貧活動。隨著社會的現(xiàn)代化程度不斷提高，貧困已經(jīng)演變?yōu)橐粋�(gè)多維度的生存狀態(tài)與生活狀態(tài)。而圖書館就要實(shí)施有深度、有廣度、有效度的精神文化扶貧[23]�？傊瑘D書館建設(shè)事業(yè)具有鮮明的時(shí)代特征，圖書館活動是時(shí)代化產(chǎn)物的寫照。
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相關(guān)刊物推薦：《中國圖書館學(xué)報(bào)》(雙月刊)曾用刊名：(圖書館學(xué)通訊;圖書館)創(chuàng)刊于1957年。50多年來，她緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)時(shí)代要求，肩負(fù)讀者重托，為繁榮中國圖書情報(bào)學(xué)研究，為推動圖書館事業(yè)發(fā)展，做出了很大貢獻(xiàn)，被業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者譽(yù)為“中國圖書館學(xué)第一刊”。
