檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性與可行性研究

發(fā)布時間：2019-01-18所屬分類：文史論文瀏覽：1次

摘 要： 摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來、數(shù)字中國的建設、檔案工作的戰(zhàn)略轉型升級和人民群眾日益增長的信息需求，凸顯出實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性。而大數(shù)據(jù)政策的頒布、檔案信息化的深入推進以及檔案大數(shù)據(jù)相關成果的涌現(xiàn)，為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了堅實基

　　摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來、數(shù)字中國的建設、檔案工作的戰(zhàn)略轉型升級和人民群眾日益增長的信息需求，凸顯出實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性。而大數(shù)據(jù)政策的頒布、檔案信息化的深入推進以及檔案大數(shù)據(jù)相關成果的涌現(xiàn)，為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了堅實基礎。

　　關鍵詞：檔案大數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,檔案信息化

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中得到廣泛應用并產生深遠影響，成為檔案學術界關注的焦點之一�，F(xiàn)有研究內容主要聚焦檔案大數(shù)據(jù)的概念、技術、資源、影響、安全五個方面，研究成果數(shù)量偏少，研究的深度與廣度還需要進一步拓展。筆者擬探討檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性與可行性，以求為學術界開展相關研究尋求理論基礎。

　　1檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性

　　1.1 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地適應

　　大數(shù)據(jù)時代的到來2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫旗下的全球研究所發(fā)布研究報告《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產率的前沿》，掀起了全球大數(shù)據(jù)研究與應用的熱潮。2012年3月，美國政府公布《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展計劃》，要求提高美國從大型復雜數(shù)據(jù)中提取知識和觀點的能力，加強國家安全。

　　2013年6月，日本政府發(fā)布“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”，全面闡述發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略，強調“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應用不可或缺”。在我國，大數(shù)據(jù)于2014年首次寫入政府工作報告。之后，為全面推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，2015年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略》，正式拉開我國大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的大幕。

　　大數(shù)據(jù)時代下，各個行業(yè)的技術、思維和管理都將面臨巨大變革，信息管理行業(yè)特別是檔案管理的發(fā)展將會產生深刻變化[1]，檔案工作正在經歷從接收保管紙質檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實體到管檔案數(shù)據(jù)，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯(lián)網共享的變革過程。檔案部門只有緊跟時代潮流，實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動檔案資源與大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，才能推動我國檔案事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地促進數(shù)字中國建設

　　2017年黨的十九大報告中，數(shù)字中國概念被正式提出。事實上在數(shù)字中國概念提出之前，國家已經相繼推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并積極開展數(shù)字經濟國際合作。數(shù)字中國是國家信息化的升級版，其核心要素是數(shù)據(jù)，本質特征為數(shù)據(jù)、技術與各行各業(yè)的深度融合，數(shù)字中國需要信息資源高度數(shù)據(jù)化、互聯(lián)化和智能化。在數(shù)字中國建設過程中，大數(shù)據(jù)不僅是核心支撐，更是關鍵性生產要素。

　　我國政府作為大數(shù)據(jù)建設和應用的主導力量，以數(shù)據(jù)融合共享滿足人民日益增長的精細化、科學化管理要求，更好地激發(fā)大數(shù)據(jù)在經濟發(fā)展、改善民生方面的價值，助推“數(shù)字中國”實現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。我國當前絕大多數(shù)檔案館保管的檔案仍以紙質檔案為主，接收進館的電子文件格式不一、保存分散，各電子文件數(shù)據(jù)庫由于標準不同難以形成聯(lián)動效應，造成信息孤島現(xiàn)象。此外，絕大多數(shù)檔案館的數(shù)字化工作只是將紙質檔案進行掃描，數(shù)字化成果只是圖片，沒有進行數(shù)據(jù)化處理，更沒有進行大數(shù)據(jù)處理[3]。

　　檔案部門作為服務黨委政府決策、服務經濟社會發(fā)展和群眾生產生活的重要部門，其發(fā)展定位和服務角色決定了其實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的緊迫性;檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，方能促進檔案數(shù)據(jù)資源的整合與開放共享，更好地服務數(shù)字中國建設。

　　1.3 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地促進檔案工作轉型升級

　　隨著互聯(lián)網尤其是移動互聯(lián)網的發(fā)展，檔案部門面臨的內外部環(huán)境愈加復雜，檔案工作戰(zhàn)略轉型升級迫在眉睫。時任國家檔案局局長楊冬權在2015年提到，檔案工作面臨從傳統(tǒng)時代到信息時代的跨越。檔案工作的管理范圍從紙質檔案擴展為各種不同載體檔案，管理對象從檔案轉變?yōu)樾畔ⅲ�管理層次從檔案目錄管理升級為檔案全文甚至全信息管理，檔案工作面臨全面轉型升級[4]。

　　在2017年全國檔案局長館長會議上，國家檔案局長李明華指出，檔案工作的戰(zhàn)略轉型，從根本上說就是要解決好在互聯(lián)網時代、信息化條件下檔案工作管什么、怎么管的問題，同時也要解決好如何運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作的問題[5]。

　　隨著電子文件大量產生和接收入館，未來檔案數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級增長，這就要求檔案部門必須具備收集和處理檔案數(shù)據(jù)的能力。因此，檔案工作轉型升級就是要充分利用當前大數(shù)據(jù)技術，重視檔案數(shù)據(jù)的作用，提高檔案工作的效率。檔案部門實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，是從宏觀層面對檔案部門在大數(shù)據(jù)時代如何進行管理和服務進行頂層設計，推動檔案部門在技術、資源與安全保障等方面的創(chuàng)新，從而滿足大數(shù)據(jù)時代檔案管理與發(fā)展需求，推動檔案工作轉型升級。

　　1.4 實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，檔案部門可以更好地滿足

　　人民群眾日益增長的信息需求隨著經濟社會快速發(fā)展，檔案和檔案工作價值日益凸顯，社會各界查閱利用檔案的需求持續(xù)增長。與社會日益增長的信息需求相比，檔案信息服務不管是在服務質量、服務效率上，還是在服務廣度和深度上，都還存在較大改進空間。對于廣大社會公眾而言，檔案信息利用主要關注兩個方面：一是檔案利用的內容，這是用戶關注的核心問題;二是檔案利用的方式，在一項對公眾檔案利用行為的調查中發(fā)現(xiàn)，用戶更傾向于通過互聯(lián)網、檔案APP等方式遠程、自主利用與自身高度相關的民生檔案，并要求利用過程快速與準確[6]。

　　同時用戶希望縮短檔案利用的距離感，增加檔案查閱的便捷性，使檔案信息成為一種可以隨時通過網絡獲取的資源。當前福州市檔案館針對查檔用戶提供了三種數(shù)字服務模式，即數(shù)據(jù)查詢模式、定制處理模式、直接交換模式[7]，這三種模式都要求檔案資源必須是數(shù)據(jù)化的資源。這也反映出檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要性，檔案部門必須通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術，將與民眾密相關的檔案數(shù)據(jù)資源進行整合，加強檔案信息資源建設、解決數(shù)據(jù)孤島問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，滿足人民群眾日益增長的信息需求。

　　2檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的可行性

　　2.1 大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的頒布與實施，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

　　從國家層面看，2015年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動政府數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)相關聯(lián)，為政府科學決策、經濟社會發(fā)展與人民生產生活提供數(shù)據(jù)支持。2016年3月，國家社會和經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式發(fā)布，規(guī)劃明確要求實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新[8]。

　　之后，各地陸續(xù)頒布相關政策。2016年浙江省發(fā)布《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃》，將“檔案管理與開放共享示范工程”作為全省大數(shù)據(jù)發(fā)展重點之一，要求推進大數(shù)據(jù)融合，構建查閱利用檔案大數(shù)據(jù)服務利用平臺，完善檔案數(shù)據(jù)開放共享標準，促進檔案數(shù)據(jù)通過浙江政務服務網向社會開放共享[9]。江西省檔案工作被列入江西省《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案》，方案要求加強檔案館等公益文化設施建設，構建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務平臺。

　　檔案部門保存的檔案信息既有來自各個政府部門的數(shù)據(jù)，也有涉及民生的公共數(shù)據(jù)，檔案服務數(shù)據(jù)化、網絡化是大勢所趨。在大數(shù)據(jù)時代，相關大數(shù)據(jù)發(fā)展政策相繼頒布與實施，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施提供了良好的政策環(huán)境，成為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有力推手，更好地推動檔案數(shù)據(jù)資源的開放共享。

　　2.2 檔案信息化的深入推進，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施奠定了堅實基礎

　　檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的核心在于擁有大量實時在線、可供處理的檔案數(shù)據(jù)，為此必須深入推進檔案信息化工作。據(jù)國家檔案局網站統(tǒng)計，截止到2016年底，全國檔案數(shù)字化資源已達22430000GB，部分市縣檔案館館藏檔案已全部實現(xiàn)數(shù)字化，各級檔案館數(shù)字檔案資源所占比例均有大幅提升，檔案數(shù)據(jù)資源建設成效明顯。

　　以福建省為例，為推動數(shù)字檔案建設與發(fā)展，2017年12月，福建省頒布《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，設立數(shù)字檔案資源中心，負責全省檔案數(shù)字化工作和數(shù)字檔案共享工程�！掇k法》提議，由省檔案行政機構依托電子政務云計算平臺，建立數(shù)字檔案網絡系統(tǒng)，通過與第三方軟件廠商進行合作，設立統(tǒng)一標準與規(guī)范，推動數(shù)字檔案在不同層次、不同部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通和向社會提供數(shù)字檔案服務[10]。

　　2018年4月22日，福建省檔案局在首屆數(shù)字中國建設峰會上系統(tǒng)展示了數(shù)字檔案建設成果。筆者認為，隨著檔案信息化的深入推進，實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將具備更加堅實的物質基礎。

　　2.3 檔案大數(shù)據(jù)相關成果的涌現(xiàn)，為檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施積累了寶貴經驗

　　實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要理論界和實踐部門共同努力。理論界對檔案大數(shù)據(jù)概念、實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所用技術、檔案大數(shù)據(jù)實施過程中所遇到的挑戰(zhàn)以及在實施過程中涉及的管理體制變革、運行模式變革等進行了詳細研究[11]，所取得的研究成果，可以為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供對策建議與智力支持。

　　實踐部門也在進行著不懈努力。如，2017年8月10日，2017(貴陽)檔案大數(shù)據(jù)應用與安全高端論壇暨第五屆檔案信息化建設峰會在貴州省貴陽市舉行。峰會以“大數(shù)據(jù)時代的檔案數(shù)據(jù)應用與安全”為主題，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術在檔案領域的應用與創(chuàng)新成果。貴州作為全國大數(shù)據(jù)中心，率先利用檔案大數(shù)據(jù)服務社會發(fā)展，當前貴陽市已建成22個“健康細胞”工程，將市民健康檔案與大數(shù)據(jù)技術進行結合，利用大數(shù)據(jù)開展慢病風險分析，通過移動便攜血壓計、血糖儀對患者血壓血糖進行實時監(jiān)測、精準管理，同時將各級醫(yī)院病人檔案數(shù)據(jù)進行對接，反向推動醫(yī)療檔案大數(shù)據(jù)的發(fā)展[12]。

　　行業(yè)領域有關研究與應用成果的涌現(xiàn)，為檔案部門實施檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略積累了寶貴的實踐經驗。隨著技術的進步和有關部門的重視，檔案大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必將在檔案部門落地生根、遍地開花。

　　注釋與參考文獻：

　　[1]樊樹娟.大數(shù)據(jù)時代檔案職業(yè)改革與發(fā)展研究[D].山東大學,2015.

　　[2]百度百家號.關于“數(shù)字中國”，你想了解的都在這里![EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1596187749102193448&wfr=spider&for=pc,2018-06-20.

　　[3]米永寧,耿志杰.應用大數(shù)據(jù)技術開發(fā)數(shù)字檔案信息資源的現(xiàn)實困境與策略研究[J].北京檔案,2016(11):16-19.

　　[4]楊冬權.在中央和國家機關檔案工作會議上的講話[J].中國檔案,2015(5):15-21.

　　[5]李明華.全國檔案局長館長會議上的工作報告[EB/OL].http://www.saac.gov.cn/news/2018-01/22/content_219103.htm,2018-04-15.

　　[6]胡燕.公眾檔案利用行為現(xiàn)狀的調查分析——基于蘇州市民的調查[J].檔案學通訊,2014(5):4-10.

　　[7]經濟法規(guī)處.福建省數(shù)字檔案共享管理辦法(草案征求意見稿)[EB/OL].http://fjfzb.gov.cn/cms/html/sfzb/2017-09-21/1361734063.html,2018-07-05.

　　相關期刊閱讀：《檔案時空》于1981年12月創(chuàng)刊。由湖南省檔案局;湖南省檔案學會主辦。它是在黨的十一屆三中全會后全國檔案工作恢復、整頓的大環(huán)境下誕生的。它自開始就立足蘭臺，面向社會，得到了全省檔案部門各級領導、廣大檔案工作者和全社會的愛護、支持與幫助，伴隨著湖南檔案事業(yè)走過了20余年的風雨歷程，在全國檔案雜志中享有盛名，榮登檔案學核心期刊和湖南省一級期刊之列。