發(fā)布時(shí)間：2017-02-14所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。可以看出，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民有序的政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要性。這是
黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。可以看出，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民有序的政治參與對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要性。這是一篇政治論文范文，關(guān)于淺論對(duì)公民有序政治參與的探討策略。
一、公民有序政治參與及其制約因素
(一)、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值
政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國(guó)，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國(guó)為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。
有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開(kāi)，“有序”的公民政治參與是我國(guó)政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與;是法治化的政治參與;是與我國(guó)社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與;是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。
政治參與是一個(gè)國(guó)家的公民依法通過(guò)一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國(guó)家主人但同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策過(guò)程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。擴(kuò)大公民政治參與的目的是要使人民群眾能夠真正成為國(guó)家權(quán)力的主體，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使國(guó)家的政治運(yùn)行在最大程度上符合人民的利益和愿望。
公民對(duì)政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)際水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達(dá)。公民有序政治參與，最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“公意”可能的偏離。盡管公民通過(guò)有序政治參與影響政府決策有時(shí)是有限的，但卻是對(duì)公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)表征。
(二)、制約當(dāng)代中國(guó)公民有序政治參與的因素
一是公民文化的缺失。公民文化是參與型政治文化，其核心是國(guó)家責(zé)任意識(shí)。由于中國(guó)封建思想的歷史影響，臣民文化和官本位文化還在發(fā)揮作用，它抑制了社會(huì)公共空間的擴(kuò)展和公民主體地位的提升。由此產(chǎn)生的結(jié)果就是公民主體意識(shí)薄弱，反過(guò)來(lái)它又造就了公民文化貧瘠的土壤。改革開(kāi)放至今，我國(guó)仍有相當(dāng)多的公民和社會(huì)群體尚不知“政治參與”為何物，更不要說(shuō)主體化地去政治參與了。此外，由于“文革”和“文革”前許多極端化政治運(yùn)動(dòng)的原因，公民“政治冷漠”仍比較多見(jiàn)。公民文化的缺失導(dǎo)致市民社會(huì)發(fā)育不良。良好的政治參與的一個(gè)社會(huì)條件，是有比較成熟的市民社會(huì)的存在。說(shuō)到底，市民社會(huì)的最大功能，就在于能減少政治運(yùn)作中的非理性因素，并降低政治成本。西方社會(huì)現(xiàn)代意義上的政治參與之所以出現(xiàn)在工業(yè)革命之后，主要是因?yàn)槟菚r(shí)市民社會(huì)已經(jīng)相當(dāng)成熟。而由于中國(guó)歷史的原因，國(guó)家一直具有壓倒一切的強(qiáng)勢(shì)地位，官員也有主導(dǎo)一切的特權(quán)地位，這使社會(huì)運(yùn)作全部靠國(guó)家力量來(lái)支撐，政治成本相當(dāng)高昂。由于我國(guó)市民社會(huì)不健全，公民政治參與的難度就加大了。
二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展和政治參與的擴(kuò)大，在歷史上是并肩前進(jìn)的。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其政治參與的水平也越高，自主參與對(duì)被動(dòng)參與的比例也越高。我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有些地方的貧困問(wèn)題尚未解決，因此公民政治參與的程度還不夠高。
三是政治體制提供的參與機(jī)制不完善。目前，我國(guó)政治參與的渠道還相對(duì)單一，有待拓展和開(kāi)發(fā)，主要反映在我國(guó)“官辦”、“黨辦”的社會(huì)組織較多，它們代表黨和政府更多一些。如工青婦的組織網(wǎng)絡(luò)比較健全，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，也是公民政治參與的基本通道。通過(guò)工青婦等群眾性組織帶動(dòng)“準(zhǔn)組織化參與”，應(yīng)該是中國(guó)民主政治建設(shè)和公民政治參與的特色之一。但是當(dāng)前工青婦組織這方面的功能相當(dāng)薄弱，在整體上看，它們的行政化、機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，親和力不夠，社會(huì)公眾對(duì)其依賴感不強(qiáng)，其發(fā)揮作用的空間還相當(dāng)大。由于制度化參與機(jī)制尚不健全，非制度化的參與就時(shí)有發(fā)生，例如利用一些節(jié)點(diǎn)或“敏感期”鬧事、集體上訪等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
二、公民有序政治參與的政治邏輯
(一)、“一切權(quán)力屬于人民”是公民有序參與政治的邏輯前提
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是超越西方政治制度的人民代表大會(huì)制度，這個(gè)制度就是以公民廣泛的政治參與為其基礎(chǔ)的。“一切權(quán)力屬于人民”是人大制度的基石，是國(guó)家權(quán)力的合法性基礎(chǔ);實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大制度的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治性質(zhì)，價(jià)值在于最大限度地保障政治權(quán)力的主體歸屬，防止政治體制與人民的分離，避免“公仆”與“主人”關(guān)系的倒置，杜絕國(guó)家對(duì)社會(huì)的異化。論文 畢業(yè)論文
人民代表大會(huì)作為民主共和國(guó)政體，是保持公共權(quán)力不異化的具體形式，它不同于“三權(quán)分立”的議會(huì)制，具有更廣泛的民主基礎(chǔ)。“一切權(quán)力屬于人民”必然要求擴(kuò)大公民政治參與，這既是國(guó)家整體化民主政治建設(shè)之要件，也是民主政治建設(shè)本身的價(jià)值取向。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善我國(guó)民主政治建設(shè)的條件已基本成熟。當(dāng)前，要著眼于21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一偉大目標(biāo)，在有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，尤其是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，整體性地、穩(wěn)定地推進(jìn)公民的政治參與，提高我國(guó)公民政治參與的水平。
(二)、社會(huì)主義民主政治是公民有序政治參與的邏輯內(nèi)涵
在本質(zhì)上，我國(guó)社會(huì)主義政治制度正是以容納比西方政體更為廣泛的公民政治參與為其基礎(chǔ)的。因此，廣泛的公民政治參與，應(yīng)該成為社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)重要表征。從建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)看，擴(kuò)大公民有序的政治參與，是21世紀(jì)中葉我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是黨代表人民利益的重要體現(xiàn)。可見(jiàn)，公民有組織地參與政治是中國(guó)社會(huì)民主政治發(fā)展的一個(gè)趨向。
對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治體系來(lái)說(shuō)，把握好政治參與的層次和強(qiáng)度是至關(guān)重要的。參與層次有基層參與、中層參與和高層參與。參與強(qiáng)度是指公民的政治參與影響政治系統(tǒng)決策活動(dòng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)整個(gè)政治運(yùn)作過(guò)程的重要性程度。參與強(qiáng)度的過(guò)強(qiáng)或過(guò)弱，或者說(shuō)，政治參與的過(guò)剩或缺失，都會(huì)對(duì)政治體系形成挑戰(zhàn)。過(guò)強(qiáng)的政治參與，會(huì)引發(fā)諸多“政治熱”癥，形成“參與爆炸”;過(guò)弱的政治參與，則促使公民主體性萎縮，造成國(guó)家與公民的隔膜。事實(shí)上，作為我國(guó)民主政治建設(shè)重要內(nèi)容的政治參與，具有非常廣泛的渠道。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等制度，都為公民政治參與、實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利提供了各種保障和途徑。如人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、工青婦等群眾性組織參與、社區(qū)化參與，都為公民政治參與提供了條件。
(三)、中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線是公民有序政治參與的邏輯歸因
“相信群眾，依靠群眾，一切從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，本身就是對(duì)公民政治參與價(jià)值的充分肯定。這一路線，回答了以下三個(gè)問(wèn)題：
一是政治參與的主體是誰(shuí)。是全體社會(huì)成員，全體公民，他們參與政治的渠道是通暢的。執(zhí)政黨通過(guò)政黨號(hào)召、政府鼓動(dòng)、宣傳等手段廣泛動(dòng)員公民參與政治，號(hào)召公民做國(guó)家的主人。
二是政治參與的目的是什么。參與決策還是影響決策?參與公共事務(wù)的管理還是影響一切價(jià)值資源的分配?決定各級(jí)政府首腦的選舉還是影響選舉?參與官員的彈劾還是影響監(jiān)督?……我黨的群眾路線認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是全方位的參與，實(shí)實(shí)在在的參與。
三是政治參與中的角色定位。直接政治管理、直接行使管理權(quán)還是間接政治管理、間接行使管理權(quán)，或影響和控制管理權(quán)的行使?參與中所處的地位是官員身份還是平民身份?我黨的群眾路線認(rèn)為這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，先不妨在基層政府通過(guò)某種途徑，或直選進(jìn)入管理層，然后向上一級(jí)政府推廣。總之，具有公民身份的平民對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的影響，或?qū)φ芜\(yùn)行過(guò)程的影響，要逐步擴(kuò)大。
三、為擴(kuò)大公民有序的政治參與創(chuàng)造條件
在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)條件下，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位”的動(dòng)搖意味著政權(quán)穩(wěn)定性的動(dòng)搖，必然損害諸多目標(biāo)。因此，擴(kuò)大我國(guó)公民有序政治參與，必須在以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為特征的中國(guó)民主模式內(nèi)產(chǎn)生和存在。當(dāng)前，我們要以兩方面來(lái)為公民有序的政治參與創(chuàng)造條件。
(一)、加大政治體制改革的力度
在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政治秩序取決于政治參與和政治體系之間的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)一個(gè)社會(huì)的政治秩序要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持穩(wěn)定是對(duì)的，問(wèn)題是我們還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到只有政治參與和政治體制之間保持平衡才有穩(wěn)定。就是說(shuō)，社會(huì)力量的有序政治參與要被政治體制吸納，現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的政治參與與政治體制形成良性互動(dòng)。所以在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，各種新興社會(huì)力量已經(jīng)興起，政治體制也必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行改革。
一是要完善選舉制。選舉是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主最重要的形式。毋庸置疑，我國(guó)公民直接參與選舉縣及縣級(jí)以下人大代表的實(shí)踐是成功的，在很大程度上體現(xiàn)了民主，但有些方面還需要真正落實(shí)和進(jìn)一步完善。主要是候選人提名缺乏公開(kāi)性導(dǎo)致選民對(duì)候選人缺乏足夠的了解，候選人很少向選民作出承諾，他們相互之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，直接影響了選舉權(quán)的行使和選舉的實(shí)際效應(yīng)，也使一部分公民主動(dòng)參與選舉的積極性不高。因此，應(yīng)當(dāng)完善與選舉制度相配套的公開(kāi)辦事制度以及候選人提名制度等，候選人的提名應(yīng)更加注重代表為民服務(wù)的意愿和參政能力，而不是僅僅以界別作為主要甚至唯一的標(biāo)準(zhǔn)。
二是要培養(yǎng)公民參與意識(shí)。公民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)當(dāng)然不是一朝一夕的，但這不并等于我們無(wú)所作為。公民意識(shí)的培養(yǎng)需要社會(huì)、政府、公民共同的努力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公民社會(huì)正在逐步地發(fā)展和壯大，作為公民社會(huì)重要載體的各種非政府組織應(yīng)該在培養(yǎng)公民意識(shí)中承擔(dān)一定的責(zé)任。首先要鼓勵(lì)公民參與非政府組織，這樣有利于培養(yǎng)公民的公共意識(shí)和選舉文化精神;其次是黨和政府要加強(qiáng)公民參政意識(shí)教育特別是監(jiān)督黨和政府的教育。
三是要讓公民有機(jī)會(huì)參與立法。公民直接參與立法工作，形式可以多種多樣。可以建立公民聽(tīng)證制度，對(duì)于一些重大的立法、行政、司法事項(xiàng)，在不涉及國(guó)家機(jī)密的情況下，可以讓公民旁聽(tīng)，增加工作的透明度、決策的科學(xué)性;可以在審議重大問(wèn)題、作出重要決定和人事任免時(shí)，實(shí)行事前公告、公示制度;還可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)、專題討論會(huì)等方式就法律或法律中的某項(xiàng)規(guī)定廣泛征求意見(jiàn)，既要聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取普通公民的意見(jiàn)，使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)。法律是國(guó)家意志的表現(xiàn)，它必須符合絕大多數(shù)公民的意志。所以讓公民參與立法，了解立法，有利于建立法律的權(quán)威，形成法制信仰的氛圍。
(二)、提升公民有序政治參與的執(zhí)行效力
一是要實(shí)施確保公民政治參與責(zé)任追究制。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府工作人員同樣存在著自己的利益，并存在利用權(quán)力追求個(gè)人私利的可能性;官員腐敗和政策被歪曲執(zhí)行的現(xiàn)象就是政府執(zhí)法人員追求私利或者歪曲理解政策的突出表現(xiàn)。確保公民政治參與責(zé)任追究制雖然具有相對(duì)的滯后性，但是它可以保證政治參與的有效性，還可以督促黨政一把手認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)公民政治參與政策的真正含義，更為重要的是，如果不執(zhí)行政治參與政策，就會(huì)讓官員獲得較高的機(jī)會(huì)成本，付出不執(zhí)行政治參與政策的代價(jià)，這從一定程度上打消了許多官員不執(zhí)行政治參與政策的念頭。
二是縮小地方黨和政府貫徹中央政治參與政策靈活掌握的范圍和政策執(zhí)行不適應(yīng)的申訴空間，并將其制度化。在公民有序政治參與問(wèn)題上，同樣存在“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象。這里面，除了地方黨和政府維護(hù)自己利益的原因之外，還有一部分中央政策與地方實(shí)際情況不相符的原因。鑒于此，中央制定政策應(yīng)該充分考慮到地方黨和政府的實(shí)際情況，在保證執(zhí)行公民政治參與政策的前提下，縮小地方各級(jí)政府貫徹中央政府決策靈活掌握的范圍，這樣有助于進(jìn)一步促進(jìn)政治參與政策的執(zhí)行。
三是發(fā)展健全黨政組織的咨詢、信息、評(píng)估和反饋系統(tǒng)，通過(guò)不同組織的分工協(xié)作以確保政治參與政策的執(zhí)行效力。根據(jù)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)只注重決策，而忽略執(zhí)行、咨詢、信息、反饋的狀況，建議健全發(fā)展黨政組織的咨詢、信息、評(píng)估和反饋系統(tǒng)，從政策過(guò)程的角度提高公民有序政治參與政策執(zhí)行效力。咨詢系統(tǒng)主要是在縣級(jí)以上政府部門(mén)設(shè)置各級(jí)政府首腦的智囊團(tuán);信息系統(tǒng)主要是建立電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府以及不同部門(mén)民主政策執(zhí)行狀況信息的共享，以便于各級(jí)黨政組織以及不同部門(mén)及時(shí)做出政策的調(diào)整;政策的評(píng)估監(jiān)督、反饋主要是對(duì)政策在一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行的效果作出簡(jiǎn)短的評(píng)價(jià)總結(jié)，一方面可以顯示政策執(zhí)行的短時(shí)期效果，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并反饋給相關(guān)部門(mén)。政治參與政策執(zhí)行效力的提高有賴于黨政不同組織的分工協(xié)作，所以發(fā)展健全黨政組織的咨詢、信息、評(píng)估監(jiān)督和反饋系統(tǒng)十分必要，也是中國(guó)提高政治參與政策執(zhí)行效力的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)建立健全有效的社會(huì)民主管理體制、機(jī)制和制度，實(shí)施有序的社會(huì)民主管理，對(duì)于有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧都具有重要的作用。
總之，社會(huì)主義民主政治是我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，需要擴(kuò)大公民的政治參與，但是這種參與的擴(kuò)大是有序的。有序政治參與的擴(kuò)大，一方面體現(xiàn)人民當(dāng)家作主;另一方面使公民的政治愿望和利益訴求得到表達(dá)，這樣有利于社會(huì)的和諧和政治文明的建設(shè)與發(fā)展。
