發(fā)布時間：2014-10-24所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：根據(jù)當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的情況，在編制土地利用規(guī)劃時，要適當(dāng)考慮各單位的基本農(nóng)田面積進行用地規(guī)模的劃分，要參照現(xiàn)有基本農(nóng)田的面積分配用地指標(biāo);在進行建設(shè)用地報批時，要把報批面積和基本農(nóng)田保護面積進行掛鉤。 關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田,問題,制度,統(tǒng)
論文摘要：根據(jù)當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的情況，在編制土地利用規(guī)劃時，要適當(dāng)考慮各單位的基本農(nóng)田面積進行用地規(guī)模的劃分，要參照現(xiàn)有基本農(nóng)田的面積分配用地指標(biāo);在進行建設(shè)用地報批時，要把報批面積和基本農(nóng)田保護面積進行掛鉤。
關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田,問題,制度,統(tǒng)籌政策
引言
基本農(nóng)田，是指為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的最低耕地保有量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“子孫田”。基本農(nóng)田保護是耕地保護工作的重中之重，事關(guān)糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文結(jié)合當(dāng)前基本農(nóng)田建設(shè)的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并有針對性地提出構(gòu)建農(nóng)田保護長效機制的有效措施。
我國建立基本農(nóng)田保護制度二十多年來，已形成保護基本農(nóng)田的法規(guī)制度框架，為保障我國糧食安全，積極推動土地節(jié)約集約利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。國土資源部根據(jù)新形勢，決定以建設(shè)促保護，于2005年發(fā)出《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》，以及《設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作方案》，通過示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力;使基本農(nóng)田保護由防守型保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有越ㄔO(shè)轉(zhuǎn)變。
1.基本農(nóng)田保護的問題
近年來各地在嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護政策的基礎(chǔ)上，加大了基本農(nóng)田建設(shè)的力度。浙江省自2007年開始進行基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)工作，目前溫嶺市共建成石橋頭鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)3個基本農(nóng)田建設(shè)示范鎮(zhèn)。取得了較好的成效，但在實際建設(shè)過程中，也存在一些問題。
農(nóng)業(yè)論壇推薦：《云南農(nóng)業(yè)》旨在宣傳黨的發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策，介紹農(nóng)業(yè)科技知識，交流農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)營管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，推廣普及實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。主管單位：云南省農(nóng)業(yè)廳，主辦單位：云南省農(nóng)業(yè)信息中心，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN 1005-1627，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN 53-1080/S，刊期：月刊，創(chuàng)刊日期：1986-01-01年創(chuàng)刊，開數(shù)：16開 。
1.1 認(rèn)識不到位，造成對基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高
雖然我國出臺了各種措施以保證基本農(nóng)田數(shù)量，但在當(dāng)前主要以GDP增長為目標(biāo)的考核機制下，由于基本農(nóng)田上產(chǎn)生的經(jīng)濟增量較小，各級領(lǐng)導(dǎo)缺乏對保護基本農(nóng)田動力。使各鎮(zhèn)(街道)對在自己轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)基本農(nóng)田積極性不高。加上基本農(nóng)田的各項嚴(yán)格保護措施，如耕地被劃為基本農(nóng)田后，想重新作為建設(shè)用地使用時，需要到國務(wù)院報批等使各鎮(zhèn)(街道)對基本農(nóng)田建設(shè)望而生畏。在新一輪土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，被劃為基本農(nóng)田的，原則上不能進行規(guī)劃調(diào)整。而溫嶺市由于經(jīng)濟以達，各方面對建設(shè)用地的需求量大，土地供需矛盾較為突出，是導(dǎo)致各鎮(zhèn)(街道)對建設(shè)基本農(nóng)田積極性不高的主要原因之一。
1.2 資金不到位，造成對建成的基本農(nóng)田建設(shè)保護乏力
雖然在國家層面規(guī)定了基本農(nóng)田建設(shè)的資金來源，但在實踐中，地方政府財政資金普遍緊張，存在著“拆東墻補西墻”的現(xiàn)象，也存在重建設(shè)輕保護的現(xiàn)象，使基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)欠高。一方面是資金上的“拆東墻補西墻”，有限的建設(shè)資金不能用于基本的保護建設(shè)支出，使基本農(nóng)田的各項設(shè)施等不到應(yīng)有的修理。另一方面是在保護面積上“拆東墻補西墻”，在良田上搞建設(shè)，把劣田充“農(nóng)保”，使基本農(nóng)田質(zhì)量不高。
1.3 獎懲措施不到位，使破壞基本農(nóng)田的行為得不到應(yīng)有的處理
比如近幾年各縣市都出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，也加強了對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但政出多門，如水利部門出臺了“三面光”建設(shè)、病險水庫除險加固、溪堤整治、河道疏浚等工作獎補措施，農(nóng)林部門出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等補助政策、糧食部門出臺蔬菜種植補貼等。由于各項惠農(nóng)政策政出多門，資金使用效率低，在政策上也不能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在著破壞基本農(nóng)田行為的，卻得到資金補助的不正常現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到基本農(nóng)田建設(shè)保護工作。作為農(nóng)業(yè)強市，我市到目前還沒有一個國家級的基本農(nóng)田示范區(qū)。
2.推行農(nóng)田基本保護長效機制的有效途徑
加強基本農(nóng)田建設(shè)，確保18億畝耕地指標(biāo)是我國一項國策。國務(wù)院為切實加強基本農(nóng)田建設(shè)，對基本農(nóng)田建設(shè)的資金來源作了安排，作為縣市一級的基本農(nóng)田建設(shè)資金，主要來源有：省分成到地方的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、從土地出讓金中計提專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等，其中新增建設(shè)用地有償使用費是基本農(nóng)田建設(shè)的主要資金來源。根據(jù)《調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知 》(財綜[2006]48號文件)第六點規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。”《財政部、國土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式的通知》(財建〔2007〕84號)第六條規(guī)定：“新增建設(shè)用地土地有償使用費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預(yù)算，不得用于與基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)無關(guān)的其他支出。”
保護基本農(nóng)田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、經(jīng)濟的手段。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制過程中，上級下達給溫嶺市的基本農(nóng)田保有量在2020年要保持在45.55萬畝，而近幾年，溫嶺市每年的用地報批數(shù)都在5000畝左右，到2020年，需要5萬畝的土地用于經(jīng)濟建設(shè)，任務(wù)重壓力大。目前溫嶺市共有基本農(nóng)田46.95萬畝，這些基本農(nóng)田有的由于建成的時間較長，有的雖然屬于新建，但由于工程質(zhì)量不過關(guān)，溝、渠、路等設(shè)施受損較為嚴(yán)重，再加上新劃定的基本農(nóng)田，原有建設(shè)基礎(chǔ)差，各項配套設(shè)施不到位，需要進行修理。但由于村級集體經(jīng)濟薄弱，鎮(zhèn)(街道)財政資金缺乏，基本農(nóng)田的各項基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時修理，嚴(yán)重影響了基本農(nóng)田的質(zhì)量。我們必須要從各方面加強對基本農(nóng)田建設(shè)重要性的認(rèn)識，用活用足各項政策措施，加大對基本農(nóng)田建設(shè)保護的資金投入，建立長效激勵機制，促進基本農(nóng)田建設(shè)工作再上一個臺階。
2.1 充分利用用地指標(biāo)杠桿，調(diào)動建設(shè)積極性
根據(jù)當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的情況，在編制土地利用規(guī)劃時，要適當(dāng)考慮各單位的基本農(nóng)田面積進行用地規(guī)模的劃分，要參照現(xiàn)有基本農(nóng)田的面積分配用地指標(biāo);在進行建設(shè)用地報批時，要把報批面積和基本農(nóng)田保護面積進行掛鉤。對于那些基本農(nóng)田保護工作做的好、保護的面積范圍大的，保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完整的單位，每年在下達用地指標(biāo)時進行適當(dāng)傾斜。
2.2 加強資金扶持力度，保障基本農(nóng)田建設(shè)保護支出
⑴市級財政每年要從省里返還的新增建設(shè)用地有償使用費中劃出一部分資金專項用于基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，由國土部門按照各鎮(zhèn)(街道)基本農(nóng)田的面積多少，結(jié)合一定的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)艿礁麈?zhèn)(街道)，專項用于對基本農(nóng)田范圍內(nèi)各項農(nóng)田水利設(shè)施的修理維護費。⑵要加強對基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設(shè)單位的補助，對于通過省級、市級基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設(shè)驗收的單位，要根據(jù)其投入的資金給予一定的獎勵，讓建設(shè)單位能從基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設(shè)中得到受益，以調(diào)動各鎮(zhèn)(街道)的建設(shè)積極性。對于新劃為基本農(nóng)田的，不僅在資金上要保障其各項建設(shè)支出，還要對其進行獎勵。⑶要加強基本農(nóng)田的中的劣田改造，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，要盡可能把建設(shè)用地上的地表土再利用，通過剝離添加到基本農(nóng)田里，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。
2.3 統(tǒng)籌支農(nóng)惠農(nóng)政策，強化對蠶食破壞基本農(nóng)田的處罰力度
統(tǒng)籌惠農(nóng)政策，各級財政每年都會安排一定的支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)建設(shè)、小農(nóng)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，這些項目資金由于分散在各部門、各單位，存在著重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補助的現(xiàn)象。各級政府要對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進行疏理，統(tǒng)籌安排各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，以充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，對于涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)的獎勵，要多部門參與。在制訂支農(nóng)惠農(nóng)政策時，要突出對基本農(nóng)田保護區(qū)里的農(nóng)戶補助，要讓老百姓感覺到自己的承包田被劃為基本農(nóng)田與沒有劃為基本農(nóng)田所得到的優(yōu)惠政策是有差別的。加強處罰力度，對于蠶食、破壞基本農(nóng)田的單位和個人，要取消其受享受的市政府制訂的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、三產(chǎn)等所有類別的優(yōu)惠政策，建立“黑名單”，納入誠信平臺管理。
2.4 合理布局，滿足經(jīng)濟建設(shè)
基本農(nóng)田的平面布局要盡可能科學(xué)合理，與之能與建設(shè)規(guī)劃充分并行對接，基本農(nóng)田保護要實現(xiàn)“閑時是荒田，糧荒即良田”。
