發(fā)布時(shí)間：2021-07-26所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：開展科技計(jì)劃管理改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。文章以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程為例，分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理中存在的突出問題，介紹了科技創(chuàng)新工程的實(shí)踐與探索，提出了改革科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制、加強(qiáng)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持、簡(jiǎn)化科技計(jì)劃管
摘 要：開展科技計(jì)劃管理改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。文章以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程為例，分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理中存在的突出問題，介紹了科技創(chuàng)新工程的實(shí)踐與探索，提出了改革科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制、加強(qiáng)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持、簡(jiǎn)化科技計(jì)劃管理流程、建立分類績(jī)效考評(píng)機(jī)制等進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理改革的建議。
關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃管理改革;科技創(chuàng)新工程;績(jī)效考核;經(jīng)費(fèi)管理
習(xí)總書記在 2018 年兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，把人的創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了[1] 。農(nóng)業(yè)科技在保障國家糧食安全、提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，而科技計(jì)劃管理的質(zhì)量和效率直接影響著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。在現(xiàn)階段，落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于科技管理的重要指示，深化農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理改革，探索建立科技計(jì)劃管理新機(jī)制、新模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理中存在的突出問題
“十三五”以來，新一輪國家科技體制改革在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成效，受到了廣大科技工作者的熱烈歡迎，但農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理改革仍然面臨一些亟待解決的問題。創(chuàng)新主體在競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目上的選題自主性、時(shí)間掌控性、隊(duì)伍穩(wěn)定性還不夠強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)煩瑣、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)化等問題仍較為突出，科研人員在追逐項(xiàng)目、加緊產(chǎn)出、應(yīng)對(duì)各類考核檢查的過程中耗費(fèi)了過多時(shí)間和精力，創(chuàng)新活動(dòng)受到各種繁文縟節(jié)的束縛。全球科技發(fā)展日新月異，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理向更加科學(xué)、更加高效的方向改革，促使科研人員將更多的精力投入到科技問題研究的主業(yè)上，是加快我國科技創(chuàng)新步伐、推動(dòng)科技創(chuàng)新能力整體躍升的必然要求。
1.1 科研立項(xiàng)周期長(zhǎng) 隨著科技體制改革的不斷深入，科技計(jì)劃立項(xiàng)周期過長(zhǎng)的問題正逐步凸顯。以國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)為例，一般需要前期設(shè)計(jì)和申報(bào)立項(xiàng)兩個(gè)階段：前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)包括征集科技需求、凝練任務(wù)方向、編制實(shí)施方案、咨詢?cè)u(píng)議、審議報(bào)批等 5 個(gè)主要流程;申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)包括指南征求意見、發(fā)布申報(bào)指南、項(xiàng)目預(yù)申報(bào)、預(yù)申報(bào)書評(píng)審、項(xiàng)目正式申報(bào)、正式申報(bào)書評(píng)審、立項(xiàng)項(xiàng)目公示、任務(wù)書簽訂等 8 個(gè)主要流程，部分重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)從征求意見到項(xiàng)目公示耗時(shí)超過 200 天。作為科技計(jì)劃管理的第一環(huán)節(jié)，過長(zhǎng)的立項(xiàng)周期不僅耗費(fèi)了科研人員的大量精力，也直接影響了科技成果產(chǎn)出。
1.2 科研缺乏穩(wěn)定支持 當(dāng)前，我國對(duì)科研活動(dòng)的支持以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目為主，這種項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制在全國整體科技水平與國際具有明顯差距時(shí)曾經(jīng)發(fā)揮過重要積極作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。與多年前相比，目前我國科技覆蓋的領(lǐng)域更廣、需要深入科技攻關(guān)的問題更多更難，在部分“卡脖子”領(lǐng)域，甚至需要一代或幾代科研人員的不懈努力，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。以 2018 年立項(xiàng)的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目為例，由于“十三五”規(guī)劃已進(jìn)入中期，大部分項(xiàng)目的執(zhí)行周期都不足 5 年。短期、不穩(wěn)定的項(xiàng)目支持機(jī)制導(dǎo)致科研人員把很大一部分時(shí)間花費(fèi)在找項(xiàng)目、寫材料上，很難圍繞產(chǎn)業(yè)重大問題和國際前沿開展研究，往往是申請(qǐng)到什么項(xiàng)目就搞什么研究，研究方向和重點(diǎn)很難穩(wěn)定，造成了科研滯后于生產(chǎn)、低中水平重復(fù)和短平快研究項(xiàng)目多、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果匱乏等發(fā)展不平衡不充分的問題，已不能充分滿足國家日益增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新需求，更不能滿足大幅度提升我國農(nóng)業(yè)科技國際競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫需求。
1.3 以信任為前提的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制尚未建立在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，“重管理，輕科研”的問題仍然存在，比較突出的就是預(yù)算執(zhí)行管理缺乏靈活性，要求科研項(xiàng)目按照行政部門時(shí)序進(jìn)度來執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支，且需嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例使用經(jīng)費(fèi)，偏離了農(nóng)業(yè)科研正常軌跡，盡管部分預(yù)算科目可以調(diào)整但手續(xù)繁雜，對(duì)科研人員的工作開展造成了一定困擾，浪費(fèi)了一線科研人員寶貴的時(shí)間，影響了科技創(chuàng)新的效率。科研單位普遍將科研經(jīng)費(fèi)參照 “三公經(jīng)費(fèi)”和建設(shè)項(xiàng)目工程之類的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核嚴(yán)格，一張發(fā)票往往需要 10 余人簽字，試劑耗材采購需要擬訂入庫單、出庫單、合同等多份文件，科研人員將大量的時(shí)間和精力耗費(fèi)在報(bào)銷上。項(xiàng)目主管部門在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)務(wù)審計(jì)，同一個(gè)項(xiàng)目的資金要接受審計(jì)部門、紀(jì)檢部門和各級(jí)管理部門的財(cái)務(wù)審核，造成了人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式相比存在較大差距。
1.4 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不合理 科技評(píng)價(jià)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理的必要措施和科學(xué)決策的重要依據(jù)[2] ，科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以有效推動(dòng)重要科技成果的產(chǎn)出，充分激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、科研人員的創(chuàng)新活力和奉獻(xiàn)熱情。目前，我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重于對(duì)量化指標(biāo)的考核，對(duì)于產(chǎn)出成果是否契合科研機(jī)構(gòu)職能定位、是否對(duì)標(biāo)科技人員崗位職責(zé)、是否符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等重要問題的關(guān)注程度不夠，研究成果與產(chǎn)業(yè)需求存在一定程度的脫節(jié)，考核結(jié)果不能充分反映出研究的實(shí)際進(jìn)展情況和未來發(fā)展?jié)摿Γy以進(jìn)一步指導(dǎo)科技資源的優(yōu)化配置。科研人員把過多精力投入到一些產(chǎn)出較快的跟風(fēng)式研究當(dāng)中，對(duì)研究?jī)?nèi)容的重要性、前瞻性重視程度不夠，大量研究成果低中水平重復(fù)、同質(zhì)化重復(fù)，缺乏實(shí)際的推廣應(yīng)用價(jià)值。
1.5 各類檢查考核評(píng)價(jià)交叉、重復(fù) 科技活動(dòng)的周期具有不確定性，研究成果需要經(jīng)過一定的時(shí)間來驗(yàn)證。以育種為例，果樹新品種培育一般需要 15 年以上，大動(dòng)物品種的培育甚至需要 20 年以上的時(shí)間才能完成，盡管借助生物技術(shù)手段能夠加快育種進(jìn)程，但是縮短的時(shí)間也是有限的。而國家科技計(jì)劃項(xiàng)目采用統(tǒng)一管理模式，且一般只有 3～5 年的實(shí)施期，如果沒有取得成果，很難繼續(xù)獲得支持，部分具有重大潛力的研究項(xiàng)目因此中斷，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)還要進(jìn)行年度總結(jié)、半年總結(jié)，有的甚至還要報(bào)送季度總結(jié)，項(xiàng)目承擔(dān)人員將大量的時(shí)間用于填寫各類表格、準(zhǔn)備各類材料、應(yīng)對(duì)各類檢查，過于頻繁的考核評(píng)價(jià)讓一線科技骨干應(yīng)接不暇。
2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程的實(shí)踐與探索
2013 年，為支持長(zhǎng)期性、跨學(xué)科研究，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提升創(chuàng)新能力，財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部支持中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)施科技創(chuàng)新工程。這是繼中國 科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程、中國社科院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程之后第三個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新工程[3] 。科技創(chuàng)新工程以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)重大科技需求、躍居世界農(nóng)業(yè)科技高端”為使命，以“建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科研院所”為目標(biāo)，通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新活力得到增強(qiáng)、創(chuàng)新效率得到提高，各項(xiàng)科研產(chǎn)出呈現(xiàn)量質(zhì)雙升的良好態(tài)勢(shì)。自創(chuàng)新工程實(shí)施以來，共獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì) 33 項(xiàng)，在 Science、Nature、Cell 等國際高水平期刊發(fā)表論文 88 篇。農(nóng)作物新品種、植物新品種權(quán)、新農(nóng)藥、新肥料、新獸藥、國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)明專利等各項(xiàng)成果都呈現(xiàn)較大增幅。通過 5 年多的改革探索，束縛創(chuàng)新的繁文縟節(jié)逐步被廢除，科研人員的創(chuàng)新活力得到有效激發(fā)，改革發(fā)展的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變，形成了想發(fā)展、謀創(chuàng)新的良好局面。
2.1 探索建立了“三個(gè)面向”科研任務(wù)形成新機(jī)制為解決研究方向不穩(wěn)的問題，頂層設(shè)計(jì)了以“學(xué)科集群—學(xué)科領(lǐng)域—研究方向”為基本構(gòu)架的三級(jí)學(xué)科體系，共設(shè)立 8 大學(xué)科集群，130 個(gè)左右學(xué)科領(lǐng)域， 300 個(gè)左右的研究方向，統(tǒng)領(lǐng)全院科技創(chuàng)新活動(dòng)。通過學(xué)科體系建設(shè)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科研國家隊(duì)的定位，解決了研究所發(fā)展目標(biāo)模糊、公益定位不清等突出問題，院所發(fā)展更加聚焦國家重大戰(zhàn)略需求。自實(shí)施創(chuàng)新工程后，研究所可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和國際前沿，及時(shí)論證設(shè)立研究任務(wù)，開展儲(chǔ)備性、應(yīng)急性、公益性研究，從技術(shù)需求中探究科學(xué)問題，從科學(xué)結(jié)論中明晰技術(shù)路徑，較好地避免了科研工作與產(chǎn)業(yè)需求的脫節(jié)問題。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大部署，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院遴選一批未來 5～10 年有望取得標(biāo)志性成果的重大科研選題，聚焦擬解決的核心科學(xué)問題、擬突破的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)，集聚各類科技資源進(jìn)行傾斜支持，并建立跟蹤管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)重大科技產(chǎn)出不斷涌現(xiàn)。
2.2 探索建立了團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)科研組織新模式 長(zhǎng)期以來，由于體制機(jī)制原因，我國農(nóng)業(yè)科研工作單打獨(dú)斗的現(xiàn)象較為普遍。為解決這一問題，將全院 33 個(gè)研究所原有的 1 026 個(gè)課題組，按照學(xué)科體系優(yōu)化整合為 331 個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，圍繞學(xué)科方向開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的科學(xué)研究。科研團(tuán)隊(duì)由首席專家、骨干專家、研究助理三類崗位人員按 1∶7∶8 的比例組建。首席專家由本領(lǐng)域一流學(xué)術(shù)水平、具有較大影響力、有較強(qiáng)組織管理能力的科學(xué)家擔(dān)任，統(tǒng)領(lǐng)本團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新工作。通過組建科研團(tuán)隊(duì)，凝聚優(yōu)勢(shì)科研力量，扭轉(zhuǎn)了“大科研、小作坊”的狀況，為培育重大成果奠定了基礎(chǔ)。
2.3 探索建立了持續(xù)穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制 創(chuàng)新工程改變競(jìng)爭(zhēng)性為主的科研投入模式，按研究任務(wù)給予科研團(tuán)隊(duì)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，緩解了農(nóng)業(yè)科技工作長(zhǎng)周期與科技項(xiàng)目資助時(shí)間短之間的矛盾，使科研人員在一定程度上擺脫了各類項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等煩瑣的事務(wù)性工作，可以心無旁騖地開展研究。例如，在創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)支持下，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院一度中斷的肉牛全基因組選擇分子育種技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和肉用西門塔爾牛新品種培育工作得以延續(xù)并不斷加強(qiáng)，研發(fā)的肉牛全基因組選擇分子育種技術(shù)體系獲 2017 年中華農(nóng)業(yè)科技一等獎(jiǎng)，并有望在 2022 年前后育成肉用西門塔爾牛新品種。
2.4 賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán) 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50 號(hào))，在預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目執(zhí)行、會(huì)議、差旅等方面賦予了科研單位和科研人員更多的自主權(quán)，將科技工作區(qū)別于行政事業(yè)行為管理，受到了廣大科研人員的一致好評(píng)。創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以根據(jù)自己的科研活動(dòng)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定的前提下，對(duì)支出比例不再做硬性限制，使經(jīng)費(fèi)使用更加符合科研活動(dòng)的實(shí)際需要。按照增量撬動(dòng)存量的要求，將創(chuàng)新工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有科技資源銜接整合，中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)及其他渠道資金優(yōu)先用于創(chuàng)新工程，提高了科技經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.5 探索建立規(guī)范高效的現(xiàn)代院所管理制度 以實(shí)施科技創(chuàng)新工程為契機(jī)，建立起以院為統(tǒng)領(lǐng)、以所為基礎(chǔ)、共建共管、法人治理的管理新機(jī)制，院所自主調(diào)控能力得到增強(qiáng)。研究所建立起“按需設(shè)崗、按崗聘人、崗位固定、人員流動(dòng)”的用人機(jī)制，定崗定酬、績(jī)效激勵(lì)的分配機(jī)制，按科研任務(wù)統(tǒng)籌配置創(chuàng)新要素的資源配置機(jī)制，院所管理更加規(guī)范高效。啟動(dòng)實(shí)施了“青年英才計(jì)劃”，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等 12 個(gè)方面提出 30 項(xiàng)改革措施，營造引人、育人、激發(fā)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。在科技創(chuàng)新工程的良好示范下，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與省級(jí)農(nóng)科院的業(yè)務(wù)合作不斷加深，并帶動(dòng)許多省級(jí)農(nóng)科院先后設(shè)立地方財(cái)政支持的科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善。
2.6 實(shí)施分期分級(jí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)新機(jī)制 創(chuàng)新工程實(shí)行以績(jī)效管理為核心的考核評(píng)價(jià)制度，建立了院對(duì)研究所、研究所對(duì)科研團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科研人員的層次有序的績(jī)效考評(píng)體系。按照“三年一評(píng)估、五年一考核”的考核周期進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與目標(biāo)校正、動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效預(yù)算等直接掛鉤，引導(dǎo)學(xué)科布局調(diào)整，優(yōu)化全院創(chuàng)新資源配置，充分激發(fā)研究所和科研人員的創(chuàng)新活力，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。績(jī)效考評(píng)機(jī)制的實(shí)施，既明確了重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)目標(biāo)，又避免了頻繁的檢查考核，符合農(nóng)業(yè)科研長(zhǎng)周期性的基本規(guī)律，尊重了科研創(chuàng)新探索性的本質(zhì)，大大減少了對(duì)研究所、科研人員的干擾，讓農(nóng)業(yè)科研人員能夠安心按照總的目標(biāo)方向大膽探索，將更多的時(shí)間和精力用來思考如何做出原創(chuàng)性的重大成果，科研產(chǎn)出能力明顯提升。
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3 深化農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理改革的幾點(diǎn)思考
2018 年下半年以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》(中辦發(fā)〔2018〕37 號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25 號(hào))等政策文件，對(duì)新時(shí)期深化科技計(jì)劃管理改革提出了明確要求。2018 年 10 月 23 日，科技部發(fā)布了《科技部教育部人力資源社會(huì)保障部中科院工程院關(guān)于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國科發(fā)政〔2018〕210 號(hào))，對(duì)科技領(lǐng)域存在的“四唯”問題開始了集中清理。隨著國家科技體制改革的逐步推進(jìn)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理改革，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
3.1 改革國家科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制 探索科學(xué)高效的國家科技計(jì)劃的立項(xiàng)機(jī)制，一直是實(shí)踐改革和科學(xué)研究的重大問題[4] 。針對(duì)全局性、核心關(guān)鍵和“卡脖子”技術(shù)，率先推進(jìn)國家科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制改革，簡(jiǎn)化、合并立項(xiàng)流程，有效壓縮立項(xiàng)時(shí)間、提高立項(xiàng)效率，把經(jīng)費(fèi)及時(shí)間用在“刀刃”上。改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制模式，擴(kuò)大預(yù)算調(diào)整權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。加強(qiáng)科技計(jì)劃立項(xiàng)過程的科學(xué)化和規(guī)范化管理，有效發(fā)揮其在解決低中水平重復(fù)和成果轉(zhuǎn)化率低等問題中的推動(dòng)作用[5] 。
3.2 加強(qiáng)對(duì)科研單位的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持 在全球視野下，各國國立科研機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模都比較大，政府穩(wěn)定投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)一般占到機(jī)構(gòu)的 70%～80%。美國 17 家國家實(shí)驗(yàn)室 2015 財(cái)年總投入經(jīng)費(fèi) 138 億美元，其中，116 億美元來自能源部和核安全局(NNSA)的撥款。由于農(nóng)業(yè)科研具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性特點(diǎn)，為穩(wěn)定科研人員的研究方向和重點(diǎn)、避免在關(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人，有效減少各類項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收所占用的科研工作時(shí)間，營造潛心研究的科研環(huán)境，急需在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域、弱勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性布局，在國家及省部級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定支持的科技創(chuàng)新模式，有效發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的支撐作用。
3.3 簡(jiǎn)化國家科技計(jì)劃管理流程 進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，簡(jiǎn)化科技計(jì)劃管理流程。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)一表多用，減少不必要的材料報(bào)送，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。減少實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查活動(dòng)，實(shí)施周期在 3 年以下的項(xiàng)目以科研人員所在單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。加快資金撥付進(jìn)度，改進(jìn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理方式，優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)流程、簡(jiǎn)化報(bào)表，推進(jìn)實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，把科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)從各種不合理的經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)中解放出來。
3.4 建立分類績(jī)效考評(píng)機(jī)制 按照科技活動(dòng)的不同類型分類開展科技評(píng)價(jià)工作[6] ，科學(xué)設(shè)立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適當(dāng)降低量化指標(biāo)權(quán)重，突出標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、成效，推動(dòng)評(píng)價(jià)從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多出原創(chuàng)性、高水平成果。注重中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)估，按照分類評(píng)價(jià)要求提出績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要強(qiáng)化創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新貢獻(xiàn)導(dǎo)向，同時(shí)，要科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效，不給研究所和科研人員增加不必要的負(fù)擔(dān)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開并作為后續(xù)調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源的配置和使用情況進(jìn)行監(jiān)督[7] ，營造公平、公正、公開的良好氛圍，引導(dǎo)科研人員潛心研究。
3.5 加強(qiáng)誠信體系建設(shè) 科學(xué)的客觀性與科學(xué)家的誠信是科學(xué)活動(dòng)的基石[8] 。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用[9] ，完善科研誠信管理工作機(jī)制和分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)責(zé)任和懲戒措施，加強(qiáng)科研活動(dòng)全過程誠信管理。建立科研人員誠信檔案，完善誠信自律制度[10] 。同時(shí)，把科研誠信體系納入全社會(huì)誠信體系范疇，明確底線、劃清紅線，對(duì)失信科研人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)問題重大的科研人員終身禁止其從事科研，對(duì)失信科研機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期限制其申報(bào)國家科研項(xiàng)目等。——論文作者：苗水清 1 楊澤宇 2 熊明民 1
