發(fā)布時間：2021-06-29所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：創(chuàng)新與綠色發(fā)展已成為中國新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，迫切需要加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。北京的農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新與綠色發(fā)展既是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點
摘要：創(chuàng)新與綠色發(fā)展已成為中國新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，迫切需要加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。北京的農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新與綠色發(fā)展既是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點的必然選擇，也將為全國范圍內(nèi)探索農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式提供寶貴經(jīng)驗。本文通過實地調(diào)查、專家訪談等形式，并結(jié)合北京市歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)對當前北京地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。本文分析了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，并進一步提出了相應(yīng)的對策建議，以期為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是北京地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;綠色發(fā)展;科技創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一、引言
黨的十九大(下文簡稱“十九大”)報告指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，這一新發(fā)展理念，推動我國朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展方向前進，創(chuàng)新與綠色發(fā)展已成為中國新時代發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必選之路。我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同樣需要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，迫切需要加快農(nóng)村經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。黨的十八大以來，眾多學(xué)者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展發(fā)展領(lǐng)域做了大量研究。普遍的研究結(jié)論來看，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村生活質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境治理機制等方面取得了一定的成績(張瑋哲等，2020;羅娟等，2020;黃國勤，2020)，但是在綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展的技術(shù)支持、綠色發(fā)展的法律法規(guī)、綠色發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃等方面還有待加強(姜燕輝和邢思忠，2019;劉玉邦和眭海霞，2020;楊世偉，2020)。部分學(xué)者也針對區(qū)域特點提出了一些可行的措施，例如，有學(xué)者認為農(nóng)村綠色發(fā)展應(yīng)該在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、完善政府的環(huán)境管理機制等方面尋找解決方案，特別是要加強綠色產(chǎn)業(yè)投入與法律法規(guī)建設(shè)方面(李益求，2020)。總體來看，我國城區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展有差別，農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展的水平不盡一致。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，北京面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、資源消耗過大等問題(鞏前文，2017)。因此從創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要進一步轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)各種資源與力量，以創(chuàng)新和綠色發(fā)展為載體促進北京農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文分析了北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)，并提出了進一步完善北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議，以期為北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供參考。
二、北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效
十九大以來，北京市通過一系列深入改革的措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增強、農(nóng)村經(jīng)營方式日益豐富、城鄉(xiāng)差距逐年縮小，這些成效為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的進一步開展提供了堅實的基礎(chǔ)。
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯改善
十九大以來，北京市通過發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，通過龍頭企業(yè)帶動等措施，使北京市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯改善，全面提升農(nóng)產(chǎn)品種類。根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》，2009年北京農(nóng)作物播種面積為32萬公頃，2018年北京農(nóng)作物播種面積為10.6萬公頃，直接減低了66.8%(圖1)。北京土地和水資源匱乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)值不斷增加。加快推進養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和標準化生產(chǎn)，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例已達到80%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，主要表現(xiàn)為勞動力、資源等要素從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京通過發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的農(nóng)村物流運輸業(yè)和農(nóng)村民俗旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得到快速提升(圖1)。北京農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯改善，同時也促使產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式日益豐富
十九大以來，北京農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式日益豐富。一是表現(xiàn)在經(jīng)營主體多元化，北京傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體是小農(nóng)戶，以種植糧食蔬菜等為主，經(jīng)濟效益較低，抵御風(fēng)險能力也比較差。近年來北京市農(nóng)村地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、成立專業(yè)合作社及引入龍頭企業(yè)帶動等一系列政策措施，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速;二是經(jīng)營模式多樣化。北京市充分發(fā)揮區(qū)位地理的優(yōu)勢，在廣大農(nóng)村區(qū)域發(fā)展生態(tài)休閑旅游，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的互助互利農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式;立體式多維度綜合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體模式日益豐富，平均每一從業(yè)人員創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年增加;三是特色經(jīng)濟發(fā)展迅速。北京市通過精準定位市場，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。以門頭溝區(qū)和順義區(qū)為例，門頭溝區(qū)確定清水鎮(zhèn)達摩溝域、雁翅鎮(zhèn)田莊溝域和妙峰山鎮(zhèn)玫瑰谷溝域3條重點溝域進行開發(fā)建設(shè)，通過圍繞“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先，打造溝域生態(tài)與環(huán)境的突出品牌，成功地促進該區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展①。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升
十九大以來，北京市不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品種類、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全市共有“三品”認證主體1406家，產(chǎn)品5788個，產(chǎn)量182萬噸，菜籃子產(chǎn)品“三品”產(chǎn)量覆蓋率達到86.9%，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記“昌平草莓”“北京鴨”等14個地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造了100余個北京農(nóng)業(yè)好品牌②。進一步加大監(jiān)管力度，從源頭生產(chǎn)到產(chǎn)品供應(yīng)，保證價格穩(wěn)定和質(zhì)量安全，從而滿足北京市超過30%的果蔬供應(yīng)。自2008年到2019年底，依托國家和市級財政資金，全市共建成7家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)檢測機構(gòu)、13家區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站、100余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站檢測室，200余家種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地(企業(yè))檢測室或速測室，為監(jiān)管提供了有力支撐。
(四)經(jīng)濟發(fā)展反哺農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護
十八大以來，北京市已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境保護的局面。北京啟動、安排了重點工程生態(tài)環(huán)境提升項目共計133項，總投資超過2500億元，項目資金投放量年均增長超過10%③。根據(jù)《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案(2019年7月—2022年6月)》，北京計劃利用3年時間，解決900個左右村莊生活污水治理問題④。通過科技創(chuàng)新，將農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕污染企業(yè)停業(yè)整頓、重污染工業(yè)外遷，引進新技術(shù)、新設(shè)備減少源頭污染。另外，北京市針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，通過增加生態(tài)環(huán)境保護方面的教育投入，加大宣傳力度，提升了農(nóng)民環(huán)保意識。轉(zhuǎn)變居民環(huán)境保護方式，從生活習(xí)慣、思想觀念入手解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題。當前，經(jīng)濟的飛速發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護提供了非常有利的條件。
三、北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入開展，當前北京市也面臨著一系列問題，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有待加速、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力薄弱、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加價值較低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等方面。
(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有待加速
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是北京周邊農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，是創(chuàng)新與綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)(陳錫文，2017)。北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程相對較慢。首先是北京的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟附加價值較高的作物種植面積較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板比較明顯。此外，北京地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營效率仍然比較低下。由于土地承載了農(nóng)民的生存保障功能，且北京周邊的土地流轉(zhuǎn)價格較高，農(nóng)民惜地心態(tài)明顯，導(dǎo)致了當前北京的土地流轉(zhuǎn)市場不活躍，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營難以實現(xiàn)。其次是當前農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體無論是從數(shù)量上還是經(jīng)營面積上都存在很大不足。已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事的也多是初級種植業(yè)，從事科技研發(fā)深度經(jīng)營的較少。
(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力薄弱
北京市引導(dǎo)投入主導(dǎo)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大任務(wù)。這就需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技水平，通過科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)資源進行有效、合理的配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。盡管北京地區(qū)是我國科教資源非常集中的地區(qū)，擁有大量的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，但由于不同的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間缺乏有效的分工協(xié)作和聯(lián)動機制，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化率不高。農(nóng)業(yè)科研與現(xiàn)實要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求脫節(jié)比較嚴重，科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不能有效銜接。因此北京市農(nóng)業(yè)科技資源閑置、浪費情況比較嚴重。從更深層次來看，當前農(nóng)業(yè)科技面向多是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對后續(xù)的產(chǎn)業(yè)加工和市場銷售方面重視不足，沒有通過科技進步建立起產(chǎn)銷研一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。同時與其他領(lǐng)域的科研人員相比，北京市對農(nóng)業(yè)科技人才在政策、資金投入、工作條件等方面的扶持力度不足，使得農(nóng)業(yè)人才常年流失，造成了農(nóng)業(yè)科技隊伍的不穩(wěn)定。
(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有待加強
當前北京市的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問題主要包括農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重等問題。首先是農(nóng)業(yè)資源的短缺，農(nóng)地是寶貴的自然資源，農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量是北京地區(qū)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，也是進行農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。北京地區(qū)農(nóng)地面積逐年減少的趨勢日益顯現(xiàn)，土地利用方式變化帶來的農(nóng)地與其他用途用地之間的矛盾已經(jīng)日漸突出，這將對北京地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來很大挑戰(zhàn)。此外，當前北京地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)價值觀不成熟、農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，加上農(nóng)業(yè)生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善、政府環(huán)境管理行為不當?shù)戎贫纫蛩氐脑颍率罐r(nóng)民出于增加農(nóng)作物的產(chǎn)量的目的過量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象，對土壤質(zhì)量造成了嚴重的惡化(Yinetal，2018)，同時也帶來了諸如食品安全等方面的其他問題。
(四)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)頭人職業(yè)教育有待加強
培養(yǎng)有技術(shù)、有眼光、會經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)頭人是轉(zhuǎn)變北京地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。目前隨著北京地區(qū)農(nóng)村勞動力多數(shù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降的問題，致使北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人才仍比較缺乏。主要的問題出在人才的培養(yǎng)機制上面，當前的農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人的人才培養(yǎng)方式與人才培養(yǎng)理念與北京市的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場需求存在不一致。首先，對于此類人才缺乏統(tǒng)一的管理體系，不能從宏觀的角度整體把握。其次，北京市也缺乏專門的從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的機構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)頭人的重視程度也不足，沒能給他們提供良好的條件，也沒有構(gòu)建起具有先進水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才和隊伍。因此北京農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)頭人的職業(yè)教育仍需要進一步加強。
四、進一步完善北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
結(jié)合當前北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題，本文認為當前北京市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要兼顧硬實力和軟實力的共同提升，一方面要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，保障資金投入;另一方面也要在政策引領(lǐng)、人才培養(yǎng)與引進、宣傳教育等方面統(tǒng)籌發(fā)展。
(一)完善農(nóng)業(yè)政策措施，加快成果轉(zhuǎn)化
1.優(yōu)化政策支撐體系
根據(jù)北京市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，未來北京將要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就需要北京有效解決當前農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的法律法規(guī)與各種政策方面存在不足的問題。當前首要工作是要更新傳統(tǒng)的理念，借鑒其他地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的先進經(jīng)驗，以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化政策支撐體系，深化推進環(huán)京津冀貧困帶的農(nóng)村精準扶貧政策體系建設(shè)，加強農(nóng)村小額貸款等金融支持，建立特色農(nóng)產(chǎn)品稅費減免政策體系，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中各部門管理職能交叉的問題。簡化完善相關(guān)行政審批權(quán)限，減少陳舊的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不當干預(yù)，營造出有利于農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好法律與政策環(huán)境。
2.加快推進北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對高耗水的大田農(nóng)業(yè)，要經(jīng)過合理論證后有序的減少種植面積。在種植過程中要控制化肥的使用，用有機肥料進行替代，對土地進行合理的休耕或輪休，增加土壤的有機質(zhì)含量，改良土地質(zhì)量，最終發(fā)展形成高標準農(nóng)業(yè)種植業(yè)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放式經(jīng)營向集約型、精細化轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)的效率，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引領(lǐng)到專業(yè)化、社會化的發(fā)展軌道上，著力提高耕地的效率和質(zhì)量。
3.注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技服務(wù)水平
科技服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。北京農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展要加大科技創(chuàng)新人才的引進與培養(yǎng)，通過項目合作、人才引進、相互交流等多種方式從高校、科研院所吸引高級的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。同時北京市自身也要通過各種方式培養(yǎng)新時期下的農(nóng)業(yè)人才，如設(shè)立專門的職業(yè)教育學(xué)校，開設(shè)綠色科技創(chuàng)新相關(guān)的課程，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)培訓(xùn)，支持建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的培訓(xùn)和實習(xí)基地等。最終構(gòu)建具有先進水平的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍，建成規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，更好地為北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻力量。
4.建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制
當前北京郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的形勢比較嚴峻。首先要通過制度設(shè)計，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制;其次加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的工作機制，充分調(diào)動社會各方面積極性，形成以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、社會廣泛參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境共建機制;然后建立完善資金投入機制，加大資金投入，積極開展政府和社會資本合作(PPP)模式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行治理;最后在政府政績考核中加大“生態(tài)環(huán)境改善”這一考核指標的權(quán)重，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，并增加環(huán)境保護激勵獎勵制度。
(二)打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，提高科技創(chuàng)新效率
1.強化工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)新氣象
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是北京市農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形式(Tangetal，2018)。在生態(tài)旅游中要強化工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，其中工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新集中體現(xiàn)在理念創(chuàng)新，工業(yè)設(shè)計中蘊藏了豐富的文化和價值指向內(nèi)涵，一個小小的設(shè)計，時刻在提醒人們保護環(huán)境。工業(yè)設(shè)計對目前的民俗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、生態(tài)保護地，都有重要作用。通過工業(yè)設(shè)計的理念創(chuàng)新，可以提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌知名度，擴大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的社會影響力。當前需要不斷對鄉(xiāng)村旅游的品牌價值進行創(chuàng)新，充分發(fā)掘各地農(nóng)村所蘊含的歷史文化資源。堅持以創(chuàng)新和綠色發(fā)展的理念為核心，強化工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，在發(fā)展經(jīng)濟的同時結(jié)合生態(tài)建設(shè)打造具有鮮明特色的整體特色品牌，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的質(zhì)量和效率不斷升級。
2.加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟的融合技術(shù)開發(fā)
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在北京地區(qū)國民經(jīng)濟中占有重要地位，“互聯(lián)網(wǎng)+”是當前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，也是創(chuàng)新推動下的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，給北京地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大的機遇。當前“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)殖”“互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)”等概念和模式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合將催生更多的發(fā)展機遇。當前北京平谷區(qū)、懷柔區(qū)等山區(qū)尤其要促進農(nóng)村電子商務(wù)市場的發(fā)展，提高區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷效率，增加農(nóng)民收入，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面，使農(nóng)村電商成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力。農(nóng)業(yè)部門也可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)消費者的消費行為和市場的走向，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品和營銷方案直接面向市場與消費者。
3.進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)
北京是缺水極為嚴重的地區(qū)，同時北京平原地區(qū)的森林覆蓋率僅為30.4%，水土涵養(yǎng)保持的水平較低。因此北京需要加強農(nóng)業(yè)節(jié)水與水土治理。采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)已成為緩解農(nóng)業(yè)用水壓力的重要途徑之一(Songetal，2018)，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣和示范在促進節(jié)水技術(shù)的采用中可以發(fā)揮積極作用。因此當前一方面要加強農(nóng)業(yè)水源工程設(shè)施建設(shè)，更重要的是要加強在農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持等領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備研制生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，生產(chǎn)出適合北京地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展特點的節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備。同時還要加強對用水方式的研究，主要是發(fā)展噴灌和滴灌節(jié)水技術(shù)，這兩種灌溉方式的蒸發(fā)損失和深層滲漏很小，可以作為北京地區(qū)解決缺水問題的重要方式。——論文作者：王昌海
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