發(fā)布時間：2020-08-26所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。基于此，分析了我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與緊迫性，從加強管理機構(gòu)建設(shè)、加強節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、建立多元化的籌資渠道、加強國際合作等方面出發(fā)，為構(gòu)建和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)提供可行之策
摘 要 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。基于此，分析了我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與緊迫性，從加強管理機構(gòu)建設(shè)、加強節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、建立多元化的籌資渠道、加強國際合作等方面出發(fā)，為構(gòu)建和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)提供可行之策。
關(guān)鍵詞 節(jié)水型農(nóng)業(yè);建設(shè)思路;發(fā)展
1 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性與緊迫性
我國既是農(nóng)業(yè)大國，又是水資源匱乏的國家，人均水資源占有量只有2 100 m?，僅有世界人均水平的25%。此外，我國徑流量僅占世界徑流量的7%，耕地所擁有水量僅為世界平均水平的75%。中國位于太平洋西岸，地形結(jié)構(gòu)特殊，水資源時空分布不均衡，具體表現(xiàn)為南多北少、東多西少，水資源分布特征也與耕地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等的分布極不協(xié)調(diào)，具體見表1。我國長江流域以南河流徑流量在全國徑流量總量中占比超80%，但耕地面積卻僅為全國耕地總面積的40%，西北內(nèi)陸地區(qū)及黃河、淮河、海河三大流域耕地占全國耕地總量的45%，水資源量卻只占全國水資源總量的12%。水資源在時空方面分配不均勻主要由于我國降水季節(jié)性分配不均、北方存在區(qū)域性旱澇現(xiàn)象。當(dāng)前，各種原因的綜合作用導(dǎo)致我國水資源匱乏程度不斷加劇。
相關(guān)期刊推薦：《南方農(nóng)業(yè)》(月刊)創(chuàng)刊于2006年，是由重慶市農(nóng)業(yè)委員會主管，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)刊物。刊載作物栽培及育種、植物保護、土壤肥料、園藝、蠶桑、茶園、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等領(lǐng)域的科學(xué)研究報告、綜述和實用技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的研究論文、調(diào)查報告和對策性文章。
此外，受全球氣候變化的不利影響，我國水文情勢也不斷改變，降水區(qū)域性差異特征更加明顯，季節(jié)性分配差異逐漸拉大，大雨暴雨頻繁出現(xiàn)，對地下水補給和水資源蓄積造成極為不利的影響，導(dǎo)致人們對水資源利用效率降低，缺水程度更加嚴(yán)峻，水資源供需矛盾日益突顯[1]。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，水資源是重要的投入性資源，在需水總量中，農(nóng)業(yè)需水量占比在70%以上，水資源日漸短缺的局勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊非常致命，為此，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)迫在眉睫。
2 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)思路
2.1 加強管理機構(gòu)建設(shè)
我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)涉及部門較多，如農(nóng)業(yè)部、水利部、各流域管理局、國土資源部等，由于歷史原因，上述管理部門之間事權(quán)交叉、條塊分割，導(dǎo)致具體管理問題難以展開統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，監(jiān)管效率低下。為保證節(jié)水型農(nóng)業(yè)統(tǒng)一建設(shè)與統(tǒng)籌規(guī)劃，必須盡快建立專門的節(jié)水型農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，同時取消上述涉及部門現(xiàn)有的管理職責(zé)權(quán)限，確保理順?biāo)Y源開發(fā)利用及節(jié)水型農(nóng)業(yè)行政管理體制，從而有效解決各部門事權(quán)交叉、職責(zé)權(quán)限模糊的問題。
2.2 加強節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定
我國水資源時空分布不均，各地自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及灌溉農(nóng)業(yè)等的發(fā)展也參差不齊，節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)屬于系統(tǒng)性、綜合性很強的工程，必須加強總體規(guī)劃才能確保節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)成功實施。節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施涉及全國各大灌區(qū)，規(guī)模宏大，其建立必須充分考慮各地復(fù)雜的自然環(huán)境、不同的地域條件及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，應(yīng)充分組織農(nóng)業(yè)專家對不同灌區(qū)進行深入調(diào)研，加強節(jié)水農(nóng)業(yè)實施區(qū)劃，制定出系統(tǒng)、科學(xué)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保證節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)有步驟、有規(guī)劃地順利推進，避免重復(fù)投入和低水平建設(shè)。
.3 建立多元化的籌資渠道
節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展必須以投資為基礎(chǔ)，而且其投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)，為避免低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型農(nóng)業(yè)，所需的前期投入較多，籌建成本較高。但是當(dāng)前，就節(jié)水型農(nóng)業(yè)的構(gòu)建，國家尚未出臺有關(guān)的投融資指導(dǎo)政策，而地方政府和農(nóng)戶可提供的資金數(shù)額相當(dāng)有限，加大了節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金缺口，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重，雖然一些灌區(qū)積極響應(yīng)國家號召已經(jīng)建成了一批“小農(nóng)水”設(shè)施，但缺乏后續(xù)運行資金的支持，導(dǎo)致節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)無法有效實施。因此，應(yīng)充分發(fā)揮國家投資具有的導(dǎo)向功能，努力構(gòu)建以國家投資為導(dǎo)向，以信貸資金為主體，以合作經(jīng)濟為主要形式，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為細(xì)胞，以民間資金和外資為補充的多元化融資格局[2]，充分發(fā)揮中央政府、地方政府、金融機構(gòu)、農(nóng)戶等主體在節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的積極作用。
2.3.1 通過宏觀約束規(guī)范政府投入行為
國家應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)定各級財政對節(jié)水型農(nóng)業(yè)的投資比例，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及地方稅務(wù)機關(guān)在建立專項節(jié)水基金等方面的積極作用，完善農(nóng)業(yè)信貸功能，確保政府資金投資渠道順暢。此外，還應(yīng)進一步明確中央政府和地方政府在節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的事權(quán)支出范圍，嚴(yán)格按照公共產(chǎn)品的層次性和受益范圍的層次性，對于跨流域、大型主干節(jié)水工程項目，應(yīng)以中央財政投資為主，地方財政投資為輔，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中建設(shè)。
2.3.2 激勵和引導(dǎo)農(nóng)戶投入
地方政府可通過實行區(qū)域性水價政策助推節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于水資源短缺的西部地區(qū)，可同時實行配額制和階梯水價。此外，在我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠政策，并組織相關(guān)專家為農(nóng)戶提供無償技術(shù)指導(dǎo)，以引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶進行節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2.4 加強國際合作
與發(fā)達(dá)國家相比，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，在節(jié)水灌溉技術(shù)、工程材料、自動化控制等方面十分落后，資金投入嚴(yán)重不足，節(jié)水灌溉專業(yè)人才缺乏，節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗嚴(yán)重不足。為此，除加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、科技研發(fā)部門等的通力合作，選派農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)業(yè)專家到發(fā)達(dá)國家考察、學(xué)習(xí)、研修、培訓(xùn)外，還應(yīng)積極聘請國外農(nóng)業(yè)專家到我國進行技術(shù)指導(dǎo)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)和示范區(qū)，加強合作研究，推進我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。——論文作者：程光遠(yuǎn)
