發(fā)布時間：2019-01-19所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：通過梳理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法背景下的公安交管與農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法的幾種模式的研究，探討搞好農(nóng)村道路交通安全的方法，提出建議。 關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法,聯(lián)合辦公,警務(wù)聯(lián)絡(luò)室,委托監(jiān)管 最近，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中第五十四條提出：整合組
摘要：通過梳理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法背景下的公安交管與農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法的幾種模式的研究，探討搞好農(nóng)村道路交通安全的方法，提出建議。
關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法,聯(lián)合辦公,警務(wù)聯(lián)絡(luò)室,委托監(jiān)管
最近，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中第五十四條提出：“整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。”并提出要“對涉及的相關(guān)法律法規(guī)及時進(jìn)行清理修訂”，這就使農(nóng)村道路交通執(zhí)法的問題重提出來，實(shí)際上，一直以來，在農(nóng)村道路交通安全管理上一直存在著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
而很長時間以來，全國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村道路交通執(zhí)法的主要參與者以這兩撥人為主：一是“警”：指公安交管部門的交警;另一撥是“監(jiān)”：指農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，所以我們講的農(nóng)村道路上的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，就是“警監(jiān)”共同執(zhí)法，之所以會形成這種尷尬局面，還要從《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道交法》)的實(shí)施說起，農(nóng)村道路交通監(jiān)管執(zhí)法模式以2004年的《道交法》為分水嶺。
在《道交法》以前，“委托監(jiān)管”曾是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的主旋律。1986年10月7日，國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》(國發(fā)E1986]94號)規(guī)定：“農(nóng)用拖拉機(jī)的道路交通管理工作，除專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及其駕駛員由(農(nóng)業(yè))農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)管理外，凡上道路行駛的專門從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及駕駛，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動車進(jìn)行管理。
有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)，駕駛員考核，核發(fā)全國統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)，并有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”而既然是“委托管理”，在農(nóng)村道路交通的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍的界定等方面一定會有分歧。所以，從1986年開始，公安交管與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門圍繞著農(nóng)村道路拖拉機(jī)的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)及上道路農(nóng)機(jī)事故處置權(quán)等問題展開了近20多年的爭論。而自2004年5月1日《道交法》的實(shí)施雖明確賦予了農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律地位和管理職責(zé)，卻又限制規(guī)范了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法行為。
即：農(nóng)機(jī)部門無權(quán)再行使對上道路農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)的安全管理權(quán)，沒有行政處罰權(quán)和事故處理權(quán)。但在各級地方人民政府看來：農(nóng)村道路發(fā)生農(nóng)機(jī)事故理當(dāng)由農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)，于是農(nóng)村道路出了事故會找農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，這讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門有苦難言。然而農(nóng)村道路總要有人管理，于是全國各地陸續(xù)推出一些有各自地方特點(diǎn)的模式。虎林模式、大連模式、公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室、委托監(jiān)管。以下為本人對幾種模式特點(diǎn)的調(diào)研。
1執(zhí)法模式分析
1.1虎林模式
主要職責(zé)：“虎林模式”試點(diǎn)起于2000年，虎林市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站與當(dāng)?shù)厥薪痪箨?duì)合作，經(jīng)黑龍江省公安交警總隊(duì)批準(zhǔn)，撥付給虎林市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站公安交警巡邏警車一臺、交警制服8套、警官證8本，任命8名市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站人員上路執(zhí)法使用，行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。現(xiàn)狀及推廣情況：因模式的特殊性，故僅在虎林一地推行，并且持續(xù)時間短。
取得成效：從2001年到被樹為典型模式的2004年，事故率就有大幅下降，自2001年以來，虎林市農(nóng)機(jī)事故死亡率為零，事故率大幅下降;農(nóng)機(jī)年審驗(yàn)率由42上升到98，年檢驗(yàn)率由70%上升到98;年上繳國庫農(nóng)機(jī)規(guī)費(fèi)由4O萬元上升到80萬元;掛牌管理的農(nóng)機(jī)由4000余臺上升到近8000臺，近4年時間，無一農(nóng)機(jī)手上訪、投訴市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，這在虎林市執(zhí)法部門中是絕無僅有的。
存在問題：虎林模式存在的最大問題，就是該模式的特異性，不可復(fù)制性。兩家合作關(guān)系的促成有偶然性，這需要當(dāng)?shù)厝嗣裾⒐步还懿块T、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的共識，且缺一不可，特別是公安交警的支持，配警車、制服(警服)、發(fā)執(zhí)法證，一句話只差隸屬關(guān)系沒變，而問題的關(guān)鍵是該模式是以公安交管部門為主導(dǎo)，該模式也是建立在兩家關(guān)系良好這個因素基礎(chǔ)上的。
且因“虎林模式”是虎林市委、市人民政府特批，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站才有權(quán)在轄區(qū)內(nèi)上路執(zhí)法。首先從推廣角度，各地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢不同，爭取地方人民政府和交管部門的理解、支持，無論在哪一個地區(qū)都是難事。二是從行政管理方面，由于歷史問題的影響，同時受公安交管和農(nóng)機(jī)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對于很多監(jiān)理員來說，在心理上就存在天生的抵觸情緒。
1.2大連模式
主要職責(zé)：“大連模式”又稱“聯(lián)合辦公”。試點(diǎn)于2004年底，從市交警大隊(duì)選派一人，其他區(qū)縣如金州、莊河、普蘭店、瓦房店、大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五家也各自從當(dāng)?shù)毓曹嚬芩梢幻畼I(yè)務(wù)的同志到監(jiān)理所協(xié)助工作，當(dāng)時叫“聯(lián)合辦公”，主要是辦理三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車的牌、證、照。
“聯(lián)合辦公”后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門主要負(fù)責(zé)牌證辦理，程序是需要辦理牌證的新購農(nóng)用車先到車管所對車型、尺寸進(jìn)行認(rèn)定，如果一切合格，合乎目錄要求則由車管所出具證明并加蓋車管所的鋼印，再拿到農(nóng)機(jī)監(jiān)理所辦理牌證。路查也由兩家聯(lián)合上路，公安交警檢查違章，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
現(xiàn)狀及推廣情況：由于一些復(fù)雜的原因，大連市在推廣此模式的第二年(2006年)，就停止了市級大規(guī)模的執(zhí)法。截至目前，大連下轄各區(qū)縣每年定期做幾次專項(xiàng)整治聯(lián)合行動，期間公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合上路執(zhí)法。對于停止的原因，大連市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)責(zé)人認(rèn)為：大連市是個現(xiàn)代化程度很高的城市，農(nóng)民法律意識比較強(qiáng)，所以對于執(zhí)法這事一定會質(zhì)疑。
再者由于放管服，權(quán)限下放，所以，市里試點(diǎn)一年就停了。推廣方面：目前，全國各地農(nóng)機(jī)執(zhí)法實(shí)踐中，“聯(lián)合執(zhí)法”情況還是較為普遍的，大多數(shù)實(shí)施地區(qū)和大連一樣沒有解決服裝和執(zhí)法權(quán)限問題，但就像一位監(jiān)理員的話說：不管怎樣，工作我們還得接著干，老百姓的事是大事。取得成績：從2004底到2005年，大連市農(nóng)村道路(包括國道、省道、縣道及村路田間道路)事故率同比下降18，事故死亡率同比下降23，2004年9月底，農(nóng)機(jī)年審驗(yàn)率達(dá)92，比2003年提高3.7，年檢驗(yàn)率87，比2003年提高2.3%;掛牌管理的農(nóng)機(jī)數(shù)量約為3萬多臺，比2003年增加近2o00余臺。實(shí)踐證明，這種模式是十分有效的l2]。
存在問題：“聯(lián)合辦公”模式一直受困于監(jiān)理員的身份問題，同時也是法律依據(jù)問題。據(jù)監(jiān)理所領(lǐng)導(dǎo)介紹：當(dāng)?shù)乇O(jiān)理員上路只能以“搞安全宣傳”的名義，攔車發(fā)宣傳單，不能穿制服。其實(shí)不是不能穿。因根據(jù)《道路交通安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方各級公安交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。
而屬農(nóng)機(jī)部門管理的農(nóng)用車和鄉(xiāng)村道路，現(xiàn)在無權(quán)管理。而在地方政府的觀念里，出了事故必須要找農(nóng)機(jī)部門。在這種情況下，農(nóng)機(jī)部門開展工作只能采取這種半遮半掩的方式，名不正則言不順，自然十分尷尬。當(dāng)時監(jiān)理所一位負(fù)責(zé)人坦言：現(xiàn)在困擾我們最大的問題就是服裝和法律依據(jù)問題。其實(shí)這個問題的關(guān)鍵在于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在這段關(guān)系中到底扮演什么角色的問題。事實(shí)上兩家“聯(lián)合辦公”，公安交管部門的存在解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法的合法性問題，這也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無權(quán)監(jiān)管農(nóng)村道路安全情況下的一種無奈之舉。
1.3公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室(以下簡稱“聯(lián)絡(luò)室”)主要職責(zé)：
因最初是從安吉縣試點(diǎn)推開的故又稱“安吉模式”。2005年3月14日，安吉縣公安局駐農(nóng)業(yè)局警務(wù)聯(lián)絡(luò)室成立，此后全省各地迅速學(xué)習(xí)推廣安吉模式。安吉縣“公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室”設(shè)在縣農(nóng)機(jī)管理站內(nèi)，主任、副主任分別由縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長擔(dān)任。公安交警派駐2名聯(lián)絡(luò)員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站配備2～3名監(jiān)理人員兼任協(xié)警職能，著公安部門配發(fā)的服裝，佩戴協(xié)警證。
購置一輛專用警車(農(nóng)機(jī)部門出資、掛公安牌證)。“聯(lián)絡(luò)室”接受公安交警大隊(duì)的管理與考核，同時具有相對獨(dú)立的執(zhí)法職能，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村道路交通秩序管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)用車、拖拉機(jī)的管理，建立固定聯(lián)系制度，定期分析安全形勢，排查道路安全隱患，提出防范整改措施，查糾交通違法行為，組織鄉(xiāng)村道路安全專項(xiàng)整治，維護(hù)農(nóng)村道路交通安全等七項(xiàng)職能l3]。
模式在全省推廣以后：大部分縣市在主要職責(zé)上做了小調(diào)整，擴(kuò)展了一些職責(zé)范圍;如：建立經(jīng)常性道路巡查制度，對外籍低速載貨汽車、拖拉機(jī)的管理，開展農(nóng)村道路交通安全宣傳、教育的內(nèi)容;建立、健全農(nóng)機(jī)與交警的信息互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享;有的不僅負(fù)責(zé)農(nóng)村道路拖拉機(jī)交通事故還擴(kuò)展到純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械事故的處理。
現(xiàn)狀及推廣情況：公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室聯(lián)絡(luò)室到目前為止推廣試點(diǎn)的區(qū)域仍主要是浙江地區(qū)，全國范圍內(nèi)只有重慶市于2014年在該市及下轄的38個區(qū)縣試點(diǎn)推進(jìn)成功。雖然浙江省到2009年已建立了56個警務(wù)聯(lián)絡(luò)室(站)E43。但是后來問題逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交管部門的態(tài)度逐漸有了變化，“公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室”的形式色彩逐漸淡化。
取得成績：以最早實(shí)施“聯(lián)絡(luò)室模式”的安吉縣為例，2004年共發(fā)生拖拉機(jī)道路交通事故71起，死亡I3人，直接經(jīng)濟(jì)損失74670元;2005年拖拉機(jī)事故起數(shù)48起，死亡9人，直接經(jīng)濟(jì)損失63000元，分別比2004年下降32.4、30.7、16.6;2006年拖拉機(jī)事故42起、死亡6人、直接經(jīng)濟(jì)損失45500元，分別比2005年又下降l2.5、33.3、27;2007年拖拉機(jī)事故24起、死亡4人、直接經(jīng)濟(jì)損失42300元，分別比2006年又下降43、33、79/6[3]。近兩年，農(nóng)機(jī)事故更有明顯下降，2016年農(nóng)機(jī)事故6起，死亡3人，2017年農(nóng)機(jī)事故3起，死亡1人。
重慶市自2014年實(shí)施聯(lián)絡(luò)室成功以來，2014年：上牌率97.8，檢驗(yàn)率83.2，持證率96.81。全市共發(fā)生2起，死亡0人，受傷4人，2015年：上牌率達(dá)到98，檢驗(yàn)率82.39/5，持證率97。共發(fā)生一般農(nóng)機(jī)事故1起，受傷1人。2016年：上牌率95.36，檢驗(yàn)率80.53，持證率96.97。共發(fā)生一般農(nóng)機(jī)事故1起，受傷1人。2017年全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡零事故。
筆者走訪幾個搞“聯(lián)絡(luò)室”成績突出的縣市，普遍反映“聯(lián)絡(luò)室”安全管理都取得了明顯的促進(jìn)作用。比如：強(qiáng)化了源頭管理，無牌無證、脫檢現(xiàn)象比以前大幅減少。上牌率、年檢率、駕駛員持證率明顯提高等等。存在問題：一是對外籍拖拉機(jī)中的假牌假證治理難度大，由于作業(yè)的需求像浙江、重慶等地有很多外籍拖拉機(jī)，這些外籍拖拉機(jī)中有一部分機(jī)具持假牌假證，牌證可以沒收，但拖拉機(jī)無法處理。因?yàn)槭軐俚毓芾淼南拗疲@些外籍拖拉機(jī)在本地不符合農(nóng)機(jī)部門的注冊登記標(biāo)準(zhǔn)，又不符合公安部門機(jī)動車登記標(biāo)準(zhǔn)。
所以這些機(jī)具的處理就成了一個難題;二是“公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室”雖然持有執(zhí)法證件，但因?yàn)檗r(nóng)機(jī)部門沒有農(nóng)村道路交通執(zhí)法權(quán)，只能是作為協(xié)警配合公安交管部門上路執(zhí)法;三是“公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室”之所以在2009年之后被逐漸淡化，源于“聯(lián)絡(luò)室”形式本身的弊病。這種問題在浙江省較為明顯，公安、農(nóng)機(jī)兩方面都反映，聯(lián)絡(luò)室牽扯占用了一部分的人力(公安交管和農(nóng)機(jī)監(jiān)理兩方都要抽調(diào)專人)、物力(農(nóng)機(jī)執(zhí)法車、出車的油費(fèi)等)消耗較大，再者變拖數(shù)量的減少，所以導(dǎo)致現(xiàn)在聯(lián)絡(luò)室形式逐漸淡化的結(jié)果。
1.4委托監(jiān)管主要職責(zé)：
此時的“委托”與《道交法》之前的委托監(jiān)管有本質(zhì)區(qū)別。2012年1月19日，云南省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好公安交通管理部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》(云公交[2012]15號)，決定從2012年2月起，在昆明、昭通、玉溪、楚雄、大理、保山、德宏、普洱、文山、西雙版納等1O個州市及所轄縣(市、區(qū))推行公安交管部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，加上先期于2008年試點(diǎn)實(shí)施當(dāng)時已轉(zhuǎn)為常態(tài)的曲靖、紅河、臨滄三個州市，云南當(dāng)時16個州市中已有13個實(shí)行了“委托監(jiān)管”。
工作的主要職責(zé)：農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管，有由省公安廳交警總隊(duì)統(tǒng)一制作核發(fā)農(nóng)機(jī)監(jiān)理道路交通安全執(zhí)法證。現(xiàn)狀及推廣情況：然而，看似順利的“委托監(jiān)管”工作卻在2014年被云南省公安廳方面以：“《中華人民共和國道路交通安全法》第五條、第一百二十一條，對公安機(jī)關(guān)交通管理部門以及農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門的具體管理職權(quán)己作明確規(guī)定。
試點(diǎn)工作中所涉及的公安機(jī)關(guān)交通管理部門將部分行政執(zhí)法權(quán)限委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門實(shí)施的問題目前在法律層面上難于解決。要在全省全面推行“委托監(jiān)管”工作，特別是部分行政執(zhí)法權(quán)限的委托，法律依據(jù)尚不足。”為理由拒絕了。
推廣方面：全國只有四川省遂寧，青海省于2010年在其省內(nèi)的海北、海南、湟中、互助和平安5個州縣開展“委托監(jiān)管”試點(diǎn)。取得成績：以云南省為例，雖然試點(diǎn)實(shí)施工作進(jìn)展不順利，但實(shí)際上“委托監(jiān)管”工作本身還是取得很大的成功的。
從全省角度看取得了幾方面的效果：
一是農(nóng)機(jī)道路交通安全宣傳教育得到了加強(qiáng)。各地認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)道路交通安全的方針、政策，有力提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的道路交通安全意識。
二是農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)斯芾淼玫郊訌?qiáng)。各級農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管，規(guī)范駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、管理，有力構(gòu)筑農(nóng)機(jī)道路交通安全的第一道防線。
三是執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查力度得到加強(qiáng)。各級公安和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門協(xié)作配合，針對拖拉機(jī)“黑車非駕”、違法載人等違法行為，加強(qiáng)道路執(zhí)法力度，拓寬監(jiān)管范圍，減少漏管失控面。
從四川省遂寧及青海省海北、互助等5個州縣的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了這種情況。2011年，全省道路交通安全形勢保持總體平穩(wěn)，特別是全省農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡人數(shù)大幅下降，縣鄉(xiāng)道路發(fā)生的交通事故死亡人數(shù)由原來占總數(shù)的2/3下降至1/3，農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全形勢明顯扭轉(zhuǎn)和改觀。
而從州、市層面上，效果就更為明顯，以曲靖市為例，在沒有委托監(jiān)管的2007年上半年，全市發(fā)生涉及拖拉機(jī)的事故7起，而“委托監(jiān)管”后的2008年上半年僅3起，同比呈明顯下降]。
存在問題：通過對上述幾個地區(qū)“委托監(jiān)管”調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行時普遍存在的一些問題：一是部分基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人和公安交管部門對“委托監(jiān)管”工作在認(rèn)識上還存在問題，協(xié)作機(jī)制還沒有完全建立，主動性和積極性有待提高;二是在執(zhí)法質(zhì)量上還有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理員在執(zhí)法范圍上存在重干道、輕鄉(xiāng)村;在執(zhí)法手段上重處罰、輕教育;三是工作經(jīng)費(fèi)不足的老問題。
2總結(jié)
通過以上幾種警監(jiān)共建模式的例子可以看出，雖然這些模式都有各自問題，但都達(dá)到了實(shí)施者的預(yù)期效果——維護(hù)了農(nóng)村道路交通安全。但隨著時間的推移，情況不容樂觀，或被叫停，或虎頭蛇尾。仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，造成這些模式出現(xiàn)“不適”的原因大多與法律依據(jù)有關(guān)。其實(shí)這都在意料之中，因?yàn)檫@些模式的出現(xiàn)本身就是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在“有責(zé)無權(quán)”情況下的無奈之舉，本身欠缺法律依據(jù)支撐，出現(xiàn)“排異反應(yīng)”再正常不過了。而接下來如何解決問題是關(guān)鍵。
3建議
1)正如“聯(lián)合辦公”模式
普遍推廣一樣，雖然它不完美，但只要有人試用就說明其有存在的必要。對于農(nóng)村道路交通安全管理，一些人(指公安交管部門)選擇了放棄，而更多人選擇負(fù)責(zé)，全國隨處可見公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的身影，很多地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理員告訴筆者：是作為宣傳教育也好，協(xié)警也罷，只要能達(dá)到保障農(nóng)村交通安全的目的就行。另外，沒有執(zhí)法權(quán)的“聯(lián)合執(zhí)法”，肯定是與“行政執(zhí)法”意義不相符合。
建議國家在《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》修改時：明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路檢查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)，解決目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理這種“有責(zé)無權(quán)”的窘境。
2)縱觀全國各省市區(qū)的各種“聯(lián)合執(zhí)法”活動，缺乏工作經(jīng)費(fèi)是普遍現(xiàn)象，原因是農(nóng)村道路執(zhí)法是隨機(jī)的，道路執(zhí)法占用的人力、物力都需要兩家自行解決，即使近幾年部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍“參公管理”也只解決到地級市這一級，大部分縣級市仍未得到解決，很多縣級監(jiān)理部門自身生存都存在問題，根本沒精力參與執(zhí)法實(shí)踐。至于變拖數(shù)量減少問題，應(yīng)屬個別現(xiàn)象。建議各地方政府對農(nóng)村交通安全管理現(xiàn)有的各種聯(lián)合執(zhí)法模式予以支持。
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