發(fā)布時(shí)間：2018-09-13所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：糧食安全的根本在于耕地，耕地紅線也是確保糧食安全的重要保障，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于耕地保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)于耕地紅線必然做到嚴(yán)防死守，以此來(lái)提高糧食的產(chǎn)能，確保國(guó)家的糧食安全。文中分析了耕地資源保護(hù)中存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)新形勢(shì)下耕地資源保護(hù)工
摘要：糧食安全的根本在于耕地，耕地紅線也是確保糧食安全的重要保障，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于耕地保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)于耕地紅線必然做到嚴(yán)防死守，以此來(lái)提高糧食的產(chǎn)能，確保國(guó)家的糧食安全。文中分析了耕地資源保護(hù)中存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)新形勢(shì)下耕地資源保護(hù)工作的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了具體的闡述。
關(guān)鍵詞：耕地資源,保護(hù),制度,監(jiān)管,理念
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于人口基數(shù)較大，存在人多地少的問題，這也促使耕地保護(hù)受到越來(lái)越多的重視。近年來(lái)國(guó)家針對(duì)于耕地資源的保護(hù)和占用耕地的補(bǔ)償問題做出了一系列的調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效保護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，耕地資源被征用的情況還十分常見，這就導(dǎo)致耕地資源保護(hù)工作受到較大的威脅。因此在當(dāng)前新形勢(shì)下，需要對(duì)耕地資源保護(hù)工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新，確保耕地紅線。
1耕地資源保護(hù)中存在的問題
1.1耕地資源保護(hù)監(jiān)督工作和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不及時(shí)
在當(dāng)前耕地資源保護(hù)工作中，通過實(shí)施監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)具有非常重要的意義。但當(dāng)前我國(guó)針對(duì)于耕地資源的監(jiān)測(cè)還沒有形成動(dòng)態(tài)資源檢測(cè)系統(tǒng)，因此在耕地資源保護(hù)監(jiān)督過程中無(wú)法有效的發(fā)揮監(jiān)測(cè)的重要作用，一些違法用地和閑地?cái)R置等問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效保護(hù)，致使耕地資源數(shù)量不斷減少。
1.2耕地資源保護(hù)制度未充分發(fā)揮作用
國(guó)家為了加大對(duì)耕地保護(hù)的力度，實(shí)施了一系列制度和政策，但在具體執(zhí)行過程中，這些制度所發(fā)揮出來(lái)的作用十分有限。而且針對(duì)于土地資源的管理制度中，由于區(qū)域不同，在具體規(guī)劃建設(shè)過程中存在較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域的耕地資源保護(hù)制度內(nèi)容還存在一些缺陷，這對(duì)于耕地資源的保護(hù)工作帶來(lái)了較大的制約。
1.3耕地資源總量片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的平衡
在當(dāng)前耕地資源保護(hù)工作中，每個(gè)區(qū)域側(cè)重于強(qiáng)調(diào)耕地資源總量的平衡，但在這種情況下，可用耕地則逐年降低，雖然確保了耕地資源總量的平衡發(fā)展，但土地的質(zhì)量和地力則大幅度降低。土地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施，雖然在實(shí)踐過程中土地資源數(shù)量保持動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)，但耕地資源卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，這也導(dǎo)致糧食產(chǎn)量也逐年下降，對(duì)糧食安全帶來(lái)較大的威脅。
2新形勢(shì)下耕地資源保護(hù)工作的創(chuàng)新發(fā)展策略
2.1劃定永久基本農(nóng)田，優(yōu)化城市發(fā)展布局
由于基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)能，通過劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地優(yōu)先保護(hù)，遵循數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，并對(duì)城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將糧食主產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地劃為永久基本農(nóng)田。通過確定城市發(fā)展邊界，利用耕地紅線來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)過度擴(kuò)張進(jìn)行有效控制，進(jìn)一步對(duì)城市發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化，有效的對(duì)城市發(fā)展和耕地保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2.2全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度
耕地占補(bǔ)平衡政策是針對(duì)于工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不斷擴(kuò)大占用耕地的補(bǔ)救措施，也是守住耕地紅線的重要舉措。在耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)過程中，需要從規(guī)劃來(lái)對(duì)源頭進(jìn)行管控，對(duì)于建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)審和審批，引導(dǎo)建筑用地少占或是不占耕地。對(duì)于建筑占用耕地的情況，需要?jiǎng)冸x表土，并對(duì)耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在土地整治項(xiàng)目中，需要先對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，然后才能開展具體的驗(yàn)收工作，以此來(lái)為耕地占補(bǔ)平衡夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。
2.3搭建耕地資源保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)
在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，各地區(qū)可以針對(duì)已有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)，并建立健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量年度變更監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)管。通過對(duì)耕地資源保護(hù)工作中大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和深化應(yīng)用，構(gòu)建決策支持系統(tǒng)和智庫(kù)信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提高耕地資源保護(hù)服務(wù)水平。加大對(duì)耕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，依托于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)搭建耕地資源保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面監(jiān)測(cè)。
2.4加大新形勢(shì)下土地整治的轉(zhuǎn)型升級(jí)
首先，重新定位土地整治發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前新形勢(shì)下，需要重新對(duì)土地整治進(jìn)行定位，具體落實(shí)好空間規(guī)劃，助力于精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)化建設(shè)。在土地整治工作中，需要參與到多類型的整治，并通過實(shí)施綜合性整治，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地資源的建設(shè)性保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和節(jié)約利用。
其次，轉(zhuǎn)變土地整治的理念。在當(dāng)前土地整治工作中，需要樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和人文四體一位的理念，并以促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，以提升環(huán)境污染治理和生態(tài)治理作為核心導(dǎo)向，以此來(lái)改善民生條件。在具體實(shí)施過程中，需要以劃定的基礎(chǔ)農(nóng)田為基礎(chǔ)，充分的結(jié)合區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)土地整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌布局，打造一套與城市發(fā)展相配套的景觀田和生態(tài)田，開創(chuàng)出開放的空間，建設(shè)一批耕地資源生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的鄉(xiāng)村休閑地。在耕地資源整治和恢復(fù)工作中，可以基于城市污染治理作為出發(fā)點(diǎn)，并運(yùn)用海綿理念，以此來(lái)提高耕地的質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保耕地產(chǎn)出的穩(wěn)定性，為國(guó)家糧食安全起到重要的保障。
最后，創(chuàng)新土地整治設(shè)計(jì)。目前土地整治設(shè)計(jì)主要包含田間道路工程、排灌工程及土地平整工程。按照土地整治新的戰(zhàn)略定位及理念，現(xiàn)行的三大工程難以滿足需求。土地整治新設(shè)計(jì)支撐新理念，增加柔性設(shè)計(jì)，增加符合農(nóng)業(yè)之美的工程。同時(shí)變革設(shè)計(jì)理念，差別整治設(shè)計(jì)，擺脫同質(zhì)化趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整體提升耕地資源生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)整治和恢復(fù)。
3結(jié)語(yǔ)
雖然我國(guó)地大物博，但由于人口數(shù)量眾多，因此一直以來(lái)存在人多地少的情況，而且人均耕地面積嚴(yán)重不足，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的制約。針對(duì)于這種情況，需要加大對(duì)耕地資源保護(hù)的力度，確保耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，進(jìn)一步提高耕地的生產(chǎn)產(chǎn)量，這不僅有利于增加農(nóng)民的收入，而且對(duì)保障國(guó)家糧食安全也十分有益。
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