發(fā)布時(shí)間：2017-05-04所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表了農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分析，農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是社會(huì)主義的根本要求，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)地位、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量層面分配到的發(fā)展成果均低于全國平均水平。讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是促進(jìn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，挖掘制約農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)
這篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表了農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分析，農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是社會(huì)主義的根本要求，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)地位、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量層面分配到的發(fā)展成果均低于全國平均水平。讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是促進(jìn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，挖掘制約農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的深層原因是促進(jìn)共享發(fā)展的重要手段。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師論文,共享發(fā)展,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，明確了發(fā)展的最終歸宿，是中國社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。共享發(fā)展的范圍是全民共享，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“人的全面發(fā)展理論”的繼承和發(fā)展，馬克思認(rèn)為發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)“人的全面自由發(fā)展”，其中全面二字就體現(xiàn)了發(fā)展成果的覆蓋范圍是全體人民。農(nóng)民作為我國重要的人群，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)地位、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量層面分配到的發(fā)展成果均低于全國平均水平。
一、農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是社會(huì)主義的根本要求
(一)農(nóng)民分享發(fā)展成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容
習(xí)近平指出“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享，一部分人共享”，農(nóng)民占到我國總?cè)丝诘膶⒔话耄屴r(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。全民共享是讓各地區(qū)、各階層、各民族的人民都享受到發(fā)展成果，因此共享發(fā)展理念內(nèi)含了讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)要求。人民能否享受到發(fā)展的成果是判斷改革實(shí)踐是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民作為我國數(shù)量多、貢獻(xiàn)大、影響強(qiáng)的重要群體，能否享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是決定改革發(fā)展能否成功的決定因素。長期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民家庭純收入長期落后，阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略造成了農(nóng)業(yè)剩余的流出，可以說農(nóng)民的相對(duì)貧困正是城市居民相對(duì)富裕的原因，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，讓一部分人先富起來的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，要落實(shí)先富帶動(dòng)后富的承諾，就必須提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和最終目的，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，讓農(nóng)民更多地參與到經(jīng)濟(jì)的過程建設(shè)和成果分配中，逐步消除城鄉(xiāng)差距，是破解當(dāng)前農(nóng)村問題的重要任務(wù)。讓農(nóng)民共享發(fā)展成果是社會(huì)公平正義的根本要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要手段，是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，只有讓普通農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果才能實(shí)現(xiàn)有溫度的發(fā)展，有質(zhì)感的幸福。
(二)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)
“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生產(chǎn)和一切生產(chǎn)的首要條件”(馬克思，1972)，“只要人類仍以動(dòng)植物為主要食物……就全世界而言就決不能沒有農(nóng)業(yè)”(張培剛，2002)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，其生產(chǎn)勞動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)中處在基礎(chǔ)性地位。緊張的人地關(guān)系一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的魔咒，然而農(nóng)民用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，這不僅是中國的奇跡，更是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡。“農(nóng)民絕不是非理性的，而是精于計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人……受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約的農(nóng)民，不可能通過生產(chǎn)要素的重新配置獲得生產(chǎn)的增長……無論如何精于農(nóng)場(chǎng)管理的外部專家，也難以找出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)要素配置的顯著無效性”(舒爾茨，1987)。
農(nóng)民不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中展現(xiàn)出驚人的智慧，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革做出了突出貢獻(xiàn)，可以說新中國的歷史演進(jìn)就是一部農(nóng)民的奮斗史。新民主主義革命勝利的重要原因在于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革集中了農(nóng)民的發(fā)明和創(chuàng)造：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起也屬于農(nóng)民的創(chuàng)造。改革開放以后，城鄉(xiāng)戶籍制度管理逐漸松動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民工積極參與城市建設(shè)，彌補(bǔ)了勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性缺陷，為經(jīng)濟(jì)高速增長做出巨大貢獻(xiàn)。如今，農(nóng)民不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，也是推進(jìn)城市化和工業(yè)化建設(shè)的重要力量。
(三)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享中處于弱勢(shì)地位
貧窮是農(nóng)民的標(biāo)簽，盡管經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使農(nóng)民收入的絕對(duì)量有所增加，然而城鄉(xiāng)收入差距的日漸擴(kuò)大(鈔小靜、沈坤榮，2014;陳斌開、林毅夫，2013)，依然不能改變農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)地位。舒爾茨在諾貝爾獲獎(jiǎng)演說中提到“世界上大多數(shù)人是貧窮的，而窮人多以農(nóng)業(yè)為生，所以如果我們懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂了許多真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。”提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改變農(nóng)民落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，不僅有利于突破中等收入陷阱，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。新中國成立之初，農(nóng)民作為工人階級(jí)最為穩(wěn)定的同盟軍，具有天然的政治正確性，然而由于長期經(jīng)濟(jì)地位不足造成農(nóng)民并未有政治優(yōu)越感，農(nóng)民的參政積極性不高，中國農(nóng)民在政治中依然是弱勢(shì)群體。
“在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，農(nóng)民的問題并不是作為農(nóng)民本身的問題而被考慮，而是由于它影響到了另外一些利益集團(tuán)，并且涉及全局時(shí)才被重視”(盛洪，2003)。農(nóng)村在制度供給上也一直處于劣勢(shì)地位，公共政策的城市偏向使農(nóng)村的公共產(chǎn)品和社會(huì)保障供給不足，農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益不能實(shí)現(xiàn)，教育資源的城市傾向加劇了城鄉(xiāng)之間人力資本的差距，農(nóng)民更無力改變自身的經(jīng)濟(jì)地位，收入差距的不斷擴(kuò)大甚至增長了農(nóng)民的仇富心理。經(jīng)濟(jì)地位、教育資源和政治參與的相對(duì)落后決定了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享中的弱勢(shì)地位。
二、農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分析框架
共享發(fā)展的內(nèi)容是全面共享，任何能提高人們生存質(zhì)量的發(fā)展成果，包括物質(zhì)財(cái)富、生態(tài)環(huán)境、文化道德、政治權(quán)利等都應(yīng)該被廣大人民群眾共同享有。馬克思認(rèn)為，人是自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一，人的發(fā)展應(yīng)該是全面自由的發(fā)展。自然屬性是社會(huì)屬性得以存在的前提，人作為自然的生命存在具有天然的獲取生產(chǎn)和生活資料的能力，這種動(dòng)物性的本能是人類存在和延續(xù)的前提。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料和生態(tài)環(huán)境的共享，以完成人自身的再生產(chǎn)。人的本質(zhì)取決于人的社會(huì)屬性，社會(huì)屬性制約和影響著自然屬性，使自然屬性打上了社會(huì)的烙印。人們?cè)谏a(chǎn)生活中不斷發(fā)生聯(lián)系，人和人之間的這種社會(huì)關(guān)系成為再生產(chǎn)的條件和前提。
人的需求隨著生活水平的提高不斷升級(jí)，不僅需要更多的物質(zhì)財(cái)富和更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，還增加了政治參與、社會(huì)文化和精神充實(shí)等提高生活質(zhì)量的需求，因此發(fā)展中還需要在提高生活質(zhì)量層面給予人民更多分享。日本農(nóng)學(xué)研究者祖田修教授認(rèn)為人們的勞動(dòng)實(shí)踐和自我形成是在充滿矛盾的空間中形成的，生命在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都具有一定自律性的、充滿個(gè)性的地域空間中生存，并基于此提出生命空間理論(祖田修，2003)。農(nóng)民在其生存空間中完成了自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的創(chuàng)造和提升，農(nóng)民的發(fā)展即經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。
本文認(rèn)為，農(nóng)民生存和延續(xù)的前提是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共享再生產(chǎn)的資料，使農(nóng)民具有滿足自身發(fā)展自身的能力。同時(shí)農(nóng)民的生存價(jià)值也離不開生態(tài)環(huán)境的共享，山清水秀的生產(chǎn)和生活環(huán)境是提升農(nóng)民生產(chǎn)能力和生活水平的重要保證，另外社會(huì)保障、精神文化和政治參與等共同組成了農(nóng)民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，因此，讓農(nóng)民參與共享發(fā)展，不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共建共享，還要關(guān)注農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量方面的共建共享。本文在生命空間理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式對(duì)農(nóng)民未能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生活層面進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的對(duì)策。
三、農(nóng)民未能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原因分析
經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量的差異顯示農(nóng)民并沒有像城市居民一樣享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，其主要原因在于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量三個(gè)層面的價(jià)值沒有得到真正的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)特有的生產(chǎn)方式和制度的城市化偏向造成了農(nóng)民和市民的經(jīng)濟(jì)收入落差，農(nóng)村發(fā)展中的自我污染和城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移惡化了農(nóng)民的生存環(huán)境，公共政策的城市偏向和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的流失降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
(一)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)用?/p>
首先，農(nóng)業(yè)特有的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了收入增長速度緩慢。傳統(tǒng)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，經(jīng)濟(jì)收入的增長主要取決于農(nóng)業(yè)增值速度。農(nóng)業(yè)是培育有機(jī)生命體的行業(yè)，生產(chǎn)周期具有固定性和長期性的特點(diǎn)，而且對(duì)種植面積、土壤成分、水域質(zhì)量和氣候條件要求較高，農(nóng)業(yè)對(duì)自然的這種依賴性決定了其經(jīng)濟(jì)增值速度較低。區(qū)別于機(jī)器大工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的周期性和季節(jié)性難以調(diào)整，機(jī)械化的技術(shù)進(jìn)步只能在個(gè)別的播種、培育或者收割階段起作用，對(duì)整體的生產(chǎn)周期的效率影響不大，因此技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化也遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本國情決定了農(nóng)戶經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)近乎完全競(jìng)爭市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣的外部性強(qiáng)，發(fā)明專家和技術(shù)先驅(qū)的利潤消減速度快，因此農(nóng)業(yè)的專利技術(shù)研發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)效益過低導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)研發(fā)不足，這在一定程度上也抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。作為國民生活的必需品，農(nóng)產(chǎn)品的需求和供給彈性都比較低，且供給產(chǎn)量經(jīng)常受氣候異常、自然災(zāi)害等非人為因素的影響波動(dòng)明顯，因此農(nóng)業(yè)投入的回報(bào)具有較大的不穩(wěn)定性，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本不僅收益率低而且風(fēng)險(xiǎn)較高，不利于實(shí)現(xiàn)利潤增值和資本周轉(zhuǎn)，因此資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷流出，造成農(nóng)業(yè)除勞動(dòng)之外的其他生產(chǎn)要素投入不足，降低了農(nóng)業(yè)的增值速度。
其次，制度的工業(yè)和城市化偏向造成了對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)剝削，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的落后程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略造成對(duì)農(nóng)民的第一層不公平。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格被人為壓低，工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略形成了工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)稅之外，還要承擔(dān)工農(nóng)剪刀差造成的超額稅收。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余被強(qiáng)制剝奪作為工業(yè)和城市發(fā)展的原始積累，農(nóng)民缺少發(fā)展基礎(chǔ)的生產(chǎn)積累，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。城鄉(xiāng)分割的政策體系阻礙了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了農(nóng)民窮、農(nóng)村苦的局面。進(jìn)城農(nóng)民工與城市工人同工不同酬，造成對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的第二層不公平。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸松動(dòng)，“農(nóng)村僅僅依靠農(nóng)業(yè)就能生存的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，大量農(nóng)民被迫選擇新出路，要么成為本地域的兼業(yè)農(nóng)業(yè)家，要么外出到大城市尋找工作”(祖田修，2003)。本地的兼業(yè)農(nóng)業(yè)家受資金投入能力的限制多從事產(chǎn)業(yè)鏈較短的產(chǎn)品初加工，政策支持力度不夠?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在瓶頸。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工受教育水平和個(gè)人能力的限制，多從事繁重簡單的體力勞動(dòng)，工資水平低，勞動(dòng)權(quán)益不能得到保障。企業(yè)中的城市工人與農(nóng)民工同工不同酬，“民工村”與城市居民社區(qū)涇渭分明，農(nóng)民工享受不到城市的公共服務(wù)。農(nóng)民為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，卻不能得到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(二)生態(tài)環(huán)境層面
首先，農(nóng)村發(fā)展中的自我污染給農(nóng)民的生存環(huán)境帶來破壞。農(nóng)業(yè)耕地的面源污染和村落附近的點(diǎn)源污染是影響農(nóng)民生存環(huán)境質(zhì)量的兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染是農(nóng)民生存環(huán)境最大的威脅。化肥、農(nóng)藥和薄膜的使用弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴，被稱為是農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)革命，然而這些石油產(chǎn)品的過量使用給農(nóng)民生存環(huán)境造成了危害。這些石油產(chǎn)品的過度使用污染了農(nóng)村的土壤、水源和空氣，不僅直接危害農(nóng)民的身體健康、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而且堆積的有害物質(zhì)通過農(nóng)作物的新陳代謝傳遞到農(nóng)產(chǎn)品中，危及全體國民的生命安全。石油農(nóng)業(yè)還破壞了農(nóng)村原有的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，傳統(tǒng)農(nóng)民將生產(chǎn)和生活垃圾集中發(fā)酵處理形成農(nóng)家肥從而提高耕地的再生產(chǎn)能力，化肥對(duì)農(nóng)家肥的替代中斷了這一循環(huán)，而農(nóng)村垃圾處理的配套建設(shè)供給缺位，農(nóng)民只有自行焚燒或直接傾倒生活垃圾，加劇了農(nóng)村周邊的點(diǎn)源污染。隨著生活水平的提高，農(nóng)民的物質(zhì)消費(fèi)能力也大大提升，生活垃圾的不斷堆積必將成為制約農(nóng)民身體健康的隱患。
另一方面，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般從事低端加工業(yè)，污染治理資金和技術(shù)不足，生產(chǎn)過程中的廢水、廢氣直接排放，破壞了農(nóng)民的居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。其次，城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)民生存環(huán)境的惡化。城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移有污染物的直接轉(zhuǎn)移和污染源的間接轉(zhuǎn)移兩種形式。城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)梯度的差異是造成城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的根本原因，落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定農(nóng)民更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求排在次要位置;而城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了需求結(jié)構(gòu)更快的升級(jí)，對(duì)環(huán)境利益的需求更為迫切。城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，就是城市居民用經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民的環(huán)境利益進(jìn)行交換，尤其是城市周邊的農(nóng)村就成為城市垃圾的堆放地或者填埋場(chǎng)。
這看似符合市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，然而經(jīng)濟(jì)收入的改變是暫時(shí)的，而環(huán)境質(zhì)量的影響是長遠(yuǎn)的，生存環(huán)境破壞對(duì)農(nóng)民的身體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成雙重危害，影響農(nóng)民的再生產(chǎn)能力，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力更加落后，造成經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境質(zhì)量的雙重落后。污染源方面主要是高污染、高耗能、高耗損企業(yè)的生產(chǎn)基地由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高擠出了“三高”企業(yè)，而農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)起飛的迫切需要使其充滿引進(jìn)企業(yè)的熱情，因此“三高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移就順理成章。然而生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移的同時(shí)治污設(shè)備和環(huán)境技術(shù)并未同步轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給缺位對(duì)污染的治理能力不足，導(dǎo)致同等污染在生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移之后的危害更大。
(三)生活質(zhì)量層面
首先，政策的城市化偏向加劇了城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的主要改革如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均集中在城市，因此城市享受了更多的改革紅利，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善和人力資本培養(yǎng)等方面的資金投入不斷增加，而農(nóng)民和農(nóng)村則逐漸被邊緣化。基礎(chǔ)建設(shè)投資的落后制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)設(shè)施落后和交通阻塞阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的勞動(dòng)力價(jià)值長期得不到實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)民精神人格的獨(dú)立和發(fā)展。公共服務(wù)供給不足也會(huì)降低農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城市，農(nóng)民的人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)不足城市的一半，經(jīng)濟(jì)收入水平落后的農(nóng)民在高昂的醫(yī)療費(fèi)用前只能望而卻步。教育是民生的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)分散的居住形式?jīng)Q定了其在基礎(chǔ)教育方面需要更多的投入，然而教育資源的城市化偏向加劇了農(nóng)村人力資本的落后，新生代農(nóng)民不僅缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，又缺少足夠的人力資本積累以進(jìn)入城市。可見公共政策的城市偏向?qū)е罗r(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，阻礙了農(nóng)民的個(gè)人發(fā)展，使農(nóng)民在發(fā)展中的存在感和獲得感缺失，降低了農(nóng)民的生存質(zhì)量。
四、讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的政策建議
(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收
提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的主要途徑，應(yīng)從提高農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩個(gè)方向提高農(nóng)民的勞動(dòng)力價(jià)值。首先，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)的政策支持力度，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化和專業(yè)化發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建立，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，還具有凈化水質(zhì)和空氣、消化噪音的生態(tài)環(huán)境功能和提供農(nóng)業(yè)觀光和休閑體驗(yàn)的社會(huì)文化功能，由于生態(tài)和文化功能的外部性特征，這些環(huán)境生態(tài)價(jià)值和社會(huì)文化價(jià)值只有很少一部分得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更多的則被城鄉(xiāng)居民無償分享。要充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化和專業(yè)化，加大對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到實(shí)惠。其次，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)加速了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)交流，進(jìn)城務(wù)農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民工的主要經(jīng)濟(jì)來源。利用職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)戶的勞動(dòng)力質(zhì)量，逐步抬高農(nóng)戶的勞動(dòng)力價(jià)格，同時(shí)通過再教育提高農(nóng)戶信息搜集和分析的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息流通，逐步消除城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)農(nóng)民工與城市工人同工同酬，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，讓農(nóng)民工在社會(huì)發(fā)展中能分享到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
(二)治理農(nóng)村環(huán)境，重建農(nóng)村生態(tài)
農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)民生活水平的重要條件，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和建立城鄉(xiāng)協(xié)同治污體系來改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)重建。首先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。高投入高消耗的石油農(nóng)業(yè)造成了土壤板結(jié)、空氣和水源污染，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化才能減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化進(jìn)程，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光合二為一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。積極推進(jìn)農(nóng)作物以及經(jīng)濟(jì)作物種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖的一體化，將種植和養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物作為對(duì)方產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)小范圍資源和廢物的循環(huán)利用。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同治理環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)城鄉(xiāng)資源要素的整合，推動(dòng)治污技術(shù)共享、治污設(shè)備共用，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的污染治理體系。完善企業(yè)轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)生產(chǎn)基地與治污設(shè)備和技術(shù)的同步轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為的監(jiān)督管理，利用制度規(guī)范約束排污行為，對(duì)主動(dòng)采取清潔技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
(三)改善農(nóng)民生活，提高生存質(zhì)量
社會(huì)保障不足和農(nóng)村文化的流失降低了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在感和獲得感，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民的生存質(zhì)量要不斷完善農(nóng)村社保體系并積極促進(jìn)農(nóng)村文化的保護(hù)和傳承。首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。積極推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的進(jìn)程，補(bǔ)償農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益損失，讓廣大農(nóng)民能夠切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況和新問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，利用新時(shí)期的農(nóng)村傾斜政策積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)寬社會(huì)保障資金的籌集渠道，提高社會(huì)保障的支付能力，建立健全社會(huì)保障機(jī)制的法制建設(shè)，提高社保部門的管理權(quán)限，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，把每一個(gè)農(nóng)民都納入社會(huì)保障的體系。其次，積極推進(jìn)農(nóng)村文化保護(hù)和傳承工作，加強(qiáng)農(nóng)民的精神文化建設(shè)。農(nóng)村傳統(tǒng)文化是中華文明的重要組成部分，也是充實(shí)農(nóng)民精神生活的主要資源，農(nóng)民的精神文明建設(shè)離不開農(nóng)村文化的保護(hù)和傳承。加大加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育和再教育的支持力度，讓新生代農(nóng)民有機(jī)會(huì)并且有能力參與現(xiàn)代化教育，不斷豐富農(nóng)民的知識(shí)體系，讓農(nóng)民能真正理解并跟上技術(shù)的變革和時(shí)代的進(jìn)步。逐步提高新生代農(nóng)民的科學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到文化生活的重要性并自覺自發(fā)的參與到農(nóng)村文化的保護(hù)和傳承中來。
作者：李雪嬌 金靖壹 單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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