發(fā)布時(shí)間：2021-02-21所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 一、引言 空間信息技術(shù)領(lǐng)域中簡(jiǎn)稱的三遙技術(shù)(遙感、遙控、遙測(cè))、3S 技術(shù) [ 遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)]、通導(dǎo)遙技術(shù)(通信、導(dǎo)航、遙感)，均以遙感技術(shù)為關(guān)聯(lián)。其中，應(yīng)用關(guān)聯(lián)最為緊密的是3S 技術(shù)。三項(xiàng)技術(shù)分別以信息采集提
一、引言
空間信息技術(shù)領(lǐng)域中簡(jiǎn)稱的“三遙技術(shù)(遙感、遙控、遙測(cè))”、“3S 技術(shù) [ 遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)]”、“通導(dǎo)遙技術(shù)(通信、導(dǎo)航、遙感)”，均以遙感技術(shù)為關(guān)聯(lián)。其中，應(yīng)用關(guān)聯(lián)最為緊密的是“3S 技術(shù)”。三項(xiàng)技術(shù)分別以信息采集提取、信息管理分析、信息定位授時(shí)為技術(shù)特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在應(yīng)用發(fā)展中形成相互緊密的依存關(guān)系，成為空間信息產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù) [1]。
當(dāng)前，我國(guó)基本建成國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施天基系統(tǒng)，為空間信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而， “3S 技術(shù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，各自所形成的市場(chǎng)規(guī)模很不平衡。雖然近十年來(lái)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)平均以每年 20% 以上的速度增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場(chǎng)占有率有強(qiáng)勁提升，并進(jìn)入了我國(guó) “高分時(shí)代”，卻未帶動(dòng) RS 技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化迅速擴(kuò)張，相對(duì)另兩項(xiàng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后。本文結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，提出“我國(guó)遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化中的若干問(wèn)題”，供大家探討。
二、遙感應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模問(wèn)題
1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展倒掛
我國(guó)最早引入的 RS 技術(shù)，經(jīng)歷了二十世紀(jì)七十年代的起步，八十年代的發(fā)展和九十年代的逐步應(yīng)用階段，截至 2015 年全球市場(chǎng)規(guī)模才達(dá) 160 億美元(約折合人民幣 1070 億元)[2]，我國(guó)遙感產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模僅有 56 億元(圖 1)。而 GIS 技術(shù)八十年代開始引進(jìn)我國(guó)，截至 2015 年我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 3600 億元(圖 2)[3]。GPS 約在八十年代末九十年代初引進(jìn)我國(guó)，截至 2015 年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 1735 億元(圖 3)[4] 。
統(tǒng)計(jì)表明，GIS 和 GPS 兩項(xiàng)技術(shù)率先在市場(chǎng)層面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而，相對(duì)這兩項(xiàng)技術(shù)最先引進(jìn)我國(guó)的 RS 技術(shù)，卻產(chǎn)業(yè)化業(yè)績(jī)平平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它兩大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。
2. 公眾市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)
三大關(guān)鍵技術(shù)先后涉足的應(yīng)用市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈(圖 4)，從衛(wèi)星制造、發(fā)射接收、數(shù)據(jù)分發(fā)、信息提取，到產(chǎn)業(yè)鏈中游的各個(gè)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，再到產(chǎn)業(yè)鏈下游的公眾市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)成了全產(chǎn)業(yè)鏈的完整市場(chǎng)體系。
政府行業(yè)應(yīng)用是市場(chǎng)需求的主體，它主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵及核心，是近三十年產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ箨P(guān)鍵技術(shù)之一的 GPS，率先進(jìn)入公眾市場(chǎng)，得到良好的市場(chǎng)化應(yīng)用，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)對(duì)牽引其他兩項(xiàng)技術(shù)向公眾市場(chǎng)推動(dòng)起到了關(guān)鍵作用。近十年，導(dǎo)航定位技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用，伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端與通信等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，并得到政府發(fā)布的成套政策、法律、法規(guī)及保障性扶植項(xiàng)目支撐，使軍民融合 + 商業(yè)模式得以在公眾市場(chǎng)推廣應(yīng)用，形成了高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)份額。GIS 技術(shù)隨之實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化布局和發(fā)展。
以上兩項(xiàng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程迎合了公眾市場(chǎng)需求，形成了完全的產(chǎn)業(yè)鏈布局，使以政府行業(yè)應(yīng)用為主體重心，轉(zhuǎn)移到了以商業(yè)公眾市場(chǎng)應(yīng)用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從而逐漸形成并保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和可持續(xù)增長(zhǎng)速度。然而這輪發(fā)展機(jī)遇中并未帶動(dòng)遙感技術(shù)得以長(zhǎng)足發(fā)展，其仍保持以傳統(tǒng)的政府需求為主體的市場(chǎng)支撐模式。因此，公眾市場(chǎng)應(yīng)用是遙感產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要方向，是遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
3. 公眾市場(chǎng)應(yīng)用缺乏媒介工具
E 時(shí)代正在改變我們的傳統(tǒng)生活與工作方式。遙感技術(shù)若進(jìn)入公眾市場(chǎng)應(yīng)用，尚缺乏大眾使用的便捷式軟件工具，以及與新媒體運(yùn)營(yíng)經(jīng)銷體系相融合的軟件平臺(tái)。特別是缺乏植于移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等容易被公眾欣然接受的非專業(yè)適宜性產(chǎn)品和遙感數(shù)據(jù)非專業(yè)使用方法。遙感專業(yè)人士需要改變視角，改變思維模式，提升創(chuàng)新模式。即將到來(lái)的 5G 時(shí)代，將為遙感數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用奠定商業(yè)基礎(chǔ)。加快遙感產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，努力將遙感技術(shù)與應(yīng)用由政府主導(dǎo)的模式調(diào)整為主要由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾服務(wù)的模式，既可更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)，又可充分利用產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)力量，更快地發(fā)展遙感技術(shù)和服務(wù)能力 [5] 。
三、我國(guó)遙感與“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑問(wèn)題
1. 遙感與大數(shù)據(jù)的關(guān)系
遙感技術(shù)是地理信息采集的主要技術(shù)。基于遙感技術(shù)，在測(cè)繪、國(guó)土、城市、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、災(zāi)害、地質(zhì)、國(guó)防、交通、電力、統(tǒng)計(jì)、考古、選址等三十多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域開展“本底” 數(shù)據(jù)采集、信息變更調(diào)查、可持續(xù)更新等工作，這些本底數(shù)據(jù)與其行業(yè)本身的專題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)疊合，構(gòu)成了 “政府行業(yè)大數(shù)據(jù)”。
我們提及“大數(shù)據(jù)”的組成部分中，相當(dāng)重要的一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于“政府行業(yè)大數(shù)據(jù)”，政府各行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”在數(shù)據(jù)集結(jié)過(guò)程中，離不開遙感調(diào)查及可持續(xù)更新。
2. 我國(guó)“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑問(wèn)題
我國(guó)“大數(shù)據(jù)”集結(jié)，由于涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體等諸多層面的信息，仍存在著頂層統(tǒng)籌缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不一、路徑不暢、數(shù)出多門、行業(yè)壁壘等問(wèn)題。鑒于與地理位置有關(guān)的數(shù)據(jù)占信息的 80%，且大部分產(chǎn)生于“政府行業(yè)大數(shù)據(jù)”，應(yīng)將遙感技術(shù)作為“大數(shù)據(jù)”采集技術(shù)的重要手段之一，并將“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑統(tǒng)籌為以遙感技術(shù)作為主要數(shù)據(jù)采集源，以此逐步規(guī)范國(guó)家“大數(shù)據(jù)”集結(jié)路徑。
四、遙感業(yè)務(wù)的政府管理機(jī)構(gòu)歸口問(wèn)題
1. 遙感業(yè)務(wù)政府管理建制演變概述
機(jī)構(gòu)改革之前(二十世紀(jì)七十年代初)的地質(zhì)礦產(chǎn)部，是當(dāng)時(shí)我國(guó)遙感建制最全的部級(jí)機(jī)構(gòu)。從部機(jī)關(guān)有關(guān)司分管的“物化遙處”，分離出來(lái)了獨(dú)立的 “遙感處”，直接領(lǐng)導(dǎo)部署局級(jí)單位“航空物探遙感中心”;全國(guó)各省成立了近 30 個(gè)局屬“地質(zhì)遙感站”，并每年有獨(dú)立的年度計(jì)劃、工作任務(wù)、建設(shè)進(jìn)度及工作會(huì)議;在部?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)了遙感工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一發(fā)展。這是之前推動(dòng)我國(guó)遙感事業(yè)發(fā)展最有力，最完整的部、省兩級(jí)遙感機(jī)構(gòu)管理體系。二十世紀(jì)八十至九十年代間，全國(guó)各省紛紛以不同行業(yè)為背景，建立了近 30 個(gè)省級(jí)遙感中心。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在全國(guó)建立了 11 個(gè)省(大區(qū))級(jí)農(nóng)業(yè)遙感中心，對(duì)農(nóng)作物實(shí)施估產(chǎn)監(jiān)測(cè)。全國(guó)地方遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)即中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)成立。
時(shí)至今日，仍沒有建成統(tǒng)一歸口管理我國(guó)遙感業(yè)務(wù)的政府部門(或國(guó)家機(jī)構(gòu))。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、科技部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司和中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等，相繼建立了部屬遙感中心、衛(wèi)星中心、研究院所及地面站等直屬單位。省(局)署遙感機(jī)構(gòu)，除國(guó)土資源部(原地礦部、原國(guó)家測(cè)繪局、原國(guó)家海洋局)、農(nóng)業(yè)部保留原省(局)管遙感建制外，中國(guó)氣象局正在各省氣象局著手建立省級(jí)氣象遙感中心。國(guó)家發(fā)改委，連續(xù)幾個(gè)五年計(jì)劃，有遙感專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐國(guó)家級(jí)、跨省域、跨行業(yè)的遙感專項(xiàng)項(xiàng)目。主管“國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)”的重大專項(xiàng)工程中心，近幾年在全國(guó)成立了近三十個(gè)省的“省級(jí)高分?jǐn)?shù)據(jù)與應(yīng)用中心”，以實(shí)體化的方式，推進(jìn)遙感高分領(lǐng)域的應(yīng)用推廣 [6]。
相關(guān)期刊推薦：《衛(wèi)星應(yīng)用》(月刊)創(chuàng)刊于2010年，現(xiàn)由國(guó)防科工委、總裝備部、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司多家單位主辦的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司衛(wèi)星應(yīng)用專業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)刊，內(nèi)部發(fā)行，秉承“信息交流、服務(wù)決策，促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用事業(yè)發(fā)展”的辦刊宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)，力爭(zhēng)把國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星應(yīng)用各領(lǐng)域的新政策、新技術(shù)、新進(jìn)展及時(shí)呈現(xiàn)給讀者，搭建起了業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)星制造企業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)間信息交流、互動(dòng)的橋梁。
經(jīng)民政部注冊(cè)的中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)和中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)，歸口到國(guó)家測(cè)繪地理信息局管理。中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)，歸口到中國(guó)航天科技集團(tuán)公司管理。
2. 空間信息有國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但遙感業(yè)務(wù)沒有歸口單位
大多數(shù)人認(rèn)為，工業(yè)和信息化部是我國(guó)空間信息行業(yè)歸口管理單位。實(shí)際上在有關(guān)方面的立項(xiàng)、管理、發(fā)展、統(tǒng)籌等一系列政府領(lǐng)導(dǎo)方面的事宜，沒有確切的政府歸口管理部門或單位。遙感項(xiàng)目立項(xiàng)及管理，多以政府行業(yè)部門業(yè)務(wù)管理需求而設(shè)立。在天基系統(tǒng)方面，國(guó)家有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;在地基應(yīng)用系統(tǒng)方面，尚缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施體系。特別是遙感業(yè)務(wù)，應(yīng)用跨度和層面復(fù)雜而廣域，加之技術(shù)的難度和推廣度難度，要真正形成產(chǎn)業(yè)化，需設(shè)置國(guó)圖 5 遙感技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域示意圖家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家層面的指導(dǎo)和政策扶持，減少重復(fù)建設(shè)和無(wú)序發(fā)展，保障投入產(chǎn)出的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和升級(jí)。
五、遙感技術(shù)的學(xué)科領(lǐng)域問(wèn)題
1. 遙感有完整的技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域廣闊
遙感技術(shù)伴隨著從航天航空載荷研制、衛(wèi)星制造、航空器及遙感傳感器制造，到衛(wèi)星發(fā)射，衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，地面數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，信息提取與行業(yè)專題應(yīng)用，以及直接或間接支持和保障相關(guān)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，遙感技術(shù)已在全球形成了從天基到地基的完整技術(shù)體系和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。
如圖 5 所示，遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)點(diǎn)清晰、應(yīng)用面廣泛并且還在不斷擴(kuò)展，衍生產(chǎn)品外延廣闊，其技術(shù)支撐地位在不斷提升。遙感技術(shù)的學(xué)科領(lǐng)域研究，應(yīng)提到當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中著手頂層設(shè)計(jì)。
2. 遙感技術(shù)非屬國(guó)家一級(jí)學(xué)科
遙感科學(xué)技術(shù)是空天一體化技術(shù)，在測(cè)繪科學(xué)、信息科學(xué)、電子科學(xué)、地球科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)以及航空航天工程和其它學(xué)科交叉滲透、相互融合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門應(yīng)用面廣泛的新興邊緣學(xué)科 [7]。
我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(表 1、表 2)中，將遙感技術(shù)設(shè)置在一級(jí)學(xué)科“420 測(cè)繪科學(xué)技術(shù)”下的“42020 攝影測(cè)量與遙感技術(shù)”之中。盡管遙感技術(shù)應(yīng)用廣泛、潛力巨大，但遙感科學(xué)技術(shù)仍未上升到國(guó)家一級(jí)學(xué)科。
就遙感技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，應(yīng)當(dāng)予以改革，將“遙感技術(shù)”提升為“遙感科學(xué)技術(shù)”，使其符合科技強(qiáng)國(guó)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，更廣泛地發(fā)揮其作用。
3. 專屬學(xué)科領(lǐng)域領(lǐng)軍人員屈指可數(shù)
若設(shè)置“遙感科學(xué)技術(shù)”為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科領(lǐng)軍人物必不可少。當(dāng)前，我國(guó)在遙感及其相關(guān)學(xué)科帶頭人則屈指可數(shù)。我國(guó)早期從事遙感科學(xué)研究的部分相關(guān)院士的研究方向，涉及遙感科學(xué)技術(shù)體系的多級(jí)環(huán)節(jié)，包括傳感器研制、衛(wèi)星發(fā)射與接收、地面應(yīng)用系統(tǒng)與行業(yè)應(yīng)用等。對(duì)應(yīng)的學(xué)科分支尚待細(xì)化，領(lǐng)軍人員為數(shù)不多，尚待發(fā)展壯大。
4. 尚無(wú)以遙感命名的大學(xué)
我國(guó)的遙感科學(xué)技術(shù)，目前只是作為專業(yè)，植入到各個(gè)專業(yè)的大學(xué)中，而以測(cè)繪為主的武漢測(cè)繪科技大學(xué)和解放軍測(cè)繪學(xué)院隨著高校改革和軍改也并入綜合性大學(xué)之中。跨行業(yè)的各種大學(xué)，將遙感科學(xué)技術(shù)作為學(xué)院、研究所、專業(yè)學(xué)科等進(jìn)行教學(xué)和研究。在原有的北大、浙大、武大、地大及各個(gè)師范和理工大學(xué)基礎(chǔ)上，不斷向國(guó)土資源、氣象、海洋、旅游、環(huán)境、城市和考古等方向的專業(yè)大學(xué)延伸發(fā)展[8]。目前，尚無(wú)一所專門以遙感命名的科技大學(xué)。這不利于遙感科學(xué)技術(shù)體系的建立、研究、人才培養(yǎng)和系統(tǒng)應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多科學(xué)問(wèn)題研究。
六、遙感應(yīng)用的主配角定位問(wèn)題
1. 在國(guó)家重大工程中的主角定位
作為空間信息支撐技術(shù)之一的遙感技術(shù)，正在由“配角”向“主角”轉(zhuǎn)換過(guò)渡。已經(jīng)開展的全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地確權(quán)、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查等國(guó)家重大工程，都應(yīng)用遙感技術(shù)手段做重要支撐。——論文作者：趙新 1,2 王戰(zhàn)舉 2,3 屈鴻鈞 1,4 孫賾 5
