發(fā)布時(shí)間：2019-05-21所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 近年來，云南省陸良縣在創(chuàng)新制度機(jī)制、減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)、建立三方共管信息平臺(tái)、統(tǒng)籌推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)人礦地和諧發(fā)展等方面做了積極探索，在礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中也存在一些問題，須認(rèn)真研究解決。陸良礦山修復(fù)實(shí)踐成立礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)，強(qiáng)化礦山生
近年來，云南省陸良縣在創(chuàng)新制度機(jī)制、減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)、建立三方共管信息平臺(tái)、統(tǒng)籌推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)人礦地和諧發(fā)展等方面做了積極探索，在礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中也存在一些問題，須認(rèn)真研究解決。陸良礦山修復(fù)實(shí)踐成立礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)。2017年，陸良縣成立了由縣長為主任，自然資源、交通、水利、旅游、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)。
主要負(fù)責(zé)制定全縣礦產(chǎn)資源發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行“一票否決制”對(duì)需辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)登記手續(xù)的礦山聯(lián)勘聯(lián)審。從礦山設(shè)立源頭上嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾。實(shí)行“二合一”編制方案。2014年，陸良縣探索實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編制，較全國提前2年實(shí)行合并編制。同時(shí)，縣里取消了編制方案的資質(zhì)限制，明確礦業(yè)權(quán)人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。
合并后的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案》以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，減少了管理環(huán)節(jié)，減輕了礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立三方共管信息平臺(tái)。2014年，陸良縣開始使用土地復(fù)墾方案實(shí)施管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以查詢復(fù)墾項(xiàng)目和費(fèi)用信息及報(bào)表，對(duì)操作人員提交的費(fèi)用支取、費(fèi)用轉(zhuǎn)移和協(xié)議終止申請(qǐng)進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管信息化，優(yōu)化土地復(fù)墾費(fèi)繳納流程。陸良縣國土資源局還在銀行開設(shè)土地復(fù)墾費(fèi)專戶，專門用于不能及時(shí)開戶的土地復(fù)墾義務(wù)人繳納土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)用。
壓實(shí)三方管治責(zé)任。陸良縣明確縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境科、耕地保護(hù)科為實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案評(píng)審、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。組織土地復(fù)墾義務(wù)人、自然資源主管部門和中國建設(shè)銀行陸良支行三方簽訂《土地復(fù)墾費(fèi)用三方監(jiān)管協(xié)議》，督促土地復(fù)墾義務(wù)人履行相關(guān)責(zé)任。凡未按規(guī)定編制礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案、未落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的礦山，不予進(jìn)行采礦權(quán)延續(xù)、變更等審批。
引導(dǎo)和要求礦山實(shí)行邊開采邊治理的治理恢復(fù)方式，礦山開采結(jié)束，地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)緊跟完成，減少礦山環(huán)境治理恢復(fù)后遺癥。統(tǒng)籌推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。陸良縣結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
2009年以來，共實(shí)施5個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。目前完成拆舊區(qū)復(fù)墾1780畝，其中復(fù)墾為農(nóng)用地面積752畝，復(fù)墾為耕地661畝;同時(shí)爭取財(cái)政資金實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)陸良縣小百戶鎮(zhèn)天花洗鐵礦場進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)，治理總面積400畝，植樹造林2.5萬余株，復(fù)墾為耕地300畝;對(duì)已關(guān)閉的陸良縣馬街鎮(zhèn)紅興砂場進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境整治，植樹造林9畝。實(shí)踐中存在的問題土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管手段偏軟。
一是年檢制度名存實(shí)亡。采礦權(quán)年檢制度本是約束土地復(fù)墾義務(wù)人預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的重要頂層設(shè)計(jì)。但目前往往不能通過年檢督促土地復(fù)墾義務(wù)人及時(shí)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，土地復(fù)墾義務(wù)人違約頻發(fā)。二是管理內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。三是以查促管力度不夠。對(duì)于未依約預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用、未落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金的行為，沒有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用。對(duì)過期礦業(yè)權(quán)的注銷不夠嚴(yán)格，礦業(yè)權(quán)登記的權(quán)威性未彰顯。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管難。
根據(jù)《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》，取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，由礦山企業(yè)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，并在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶。此項(xiàng)政策在實(shí)踐中約束力不強(qiáng)，需要配套強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理措施方能奏效。“部門使用采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)”的行政征收依據(jù)還未落到具體收費(fèi)文件上。方案備案遭遇“擊鼓傳花”尷尬。
目前是先審查后備案，按云南省規(guī)定，公示期滿后，礦山企業(yè)應(yīng)在30日內(nèi)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并持相關(guān)證明材料到承擔(dān)備案的自然資源主管部門進(jìn)行備案。這種先審查后繳費(fèi)、備案的方式，導(dǎo)致有的礦山企業(yè)不繳費(fèi)不備案，辦證流程停滯于備案階段。相關(guān)建議切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。一是探索建立礦山臨時(shí)用地補(bǔ)償款預(yù)存制度。制定礦山臨時(shí)用地補(bǔ)償方案，明確礦山土地平整復(fù)墾后土地面積減少的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，由礦山企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存臨時(shí)用地補(bǔ)償款。二是改進(jìn)土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。邀請(qǐng)村組干部、村民代表參與土地復(fù)墾工程監(jiān)督，做到邊復(fù)墾、邊檢查、邊整改。嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。一是堅(jiān)決維護(hù)礦業(yè)權(quán)登記的權(quán)威。
縣級(jí)以上自然資源行政主管部門要提前指導(dǎo)好礦業(yè)權(quán)人延續(xù)登記工作，對(duì)逾期的礦業(yè)權(quán)，期滿尚未延續(xù)登記的，必須堅(jiān)決吊銷。二是改革方案審查備案制度。實(shí)行先落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，后審查、備案的制度，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，深化部門重構(gòu)后原各系統(tǒng)工作融合，充分發(fā)揮自然資源系統(tǒng)國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等事業(yè)單位技術(shù)支撐作用。三是嚴(yán)明政企礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)屬于礦山企業(yè)職責(zé)的礦山生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行治理，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾驗(yàn)收合格書為采礦許可證注銷的要件，嚴(yán)把采礦許可證注銷關(guān)。嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用監(jiān)管。一是建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。
對(duì)未落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的采礦權(quán)人，實(shí)行黑名單管理。二是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。加大對(duì)不履行土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)義務(wù)行為的查處力度，督促采礦權(quán)人依約預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用、落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用。三是依法征收礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用。對(duì)于“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)”，自然資源行政主管部門要向發(fā)展改革、物價(jià)、財(cái)政等部門申報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)，確保行政收費(fèi)有理有據(jù)。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查。
縣級(jí)以上財(cái)政主管部門要會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保賬實(shí)相符、專款專用。實(shí)行生態(tài)修復(fù)費(fèi)用失信懲戒。目前云南省已經(jīng)搭建政礦銀土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管平臺(tái)，可進(jìn)一步升級(jí)系統(tǒng)，采取失信懲戒措施，將未落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的情況，及時(shí)并入失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。
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