發布時間：2019-05-21所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 近年來，云南省陸良縣在創新制度機制、減輕礦山企業負擔、建立三方共管信息平臺、統籌推進礦山生態修復、促進人礦地和諧發展等方面做了積極探索，在礦山生態修復實踐中也存在一些問題，須認真研究解決。陸良礦山修復實踐成立礦產資源管理委員會，強化礦山生
近年來，云南省陸良縣在創新制度機制、減輕礦山企業負擔、建立三方共管信息平臺、統籌推進礦山生態修復、促進人礦地和諧發展等方面做了積極探索，在礦山生態修復實踐中也存在一些問題，須認真研究解決。陸良礦山修復實踐成立礦產資源管理委員會，強化礦山生態環境源頭保護。2017年，陸良縣成立了由縣長為主任，自然資源、交通、水利、旅游、建設等部門負責人及鄉鎮(街道)主要領導為成員的礦產資源管理委員會。
主要負責制定全縣礦產資源發展總體規劃，實行“一票否決制”對需辦理礦業權相關登記手續的礦山聯勘聯審。從礦山設立源頭上嚴格礦山地質環境保護和土地復墾。實行“二合一”編制方案。2014年，陸良縣探索實行礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編制，較全國提前2年實行合并編制。同時，縣里取消了編制方案的資質限制，明確礦業權人可按要求自行編制，也可委托有關機構編制。
合并后的《礦山地質環境保護和土地復墾方案》以采礦權為單位進行編制，減少了管理環節，減輕了礦山企業負擔。建立三方共管信息平臺。2014年，陸良縣開始使用土地復墾方案實施管理信息系統。該系統可以查詢復墾項目和費用信息及報表，對操作人員提交的費用支取、費用轉移和協議終止申請進行審批，實現了土地復墾費用監管信息化，優化土地復墾費繳納流程。陸良縣國土資源局還在銀行開設土地復墾費專戶，專門用于不能及時開戶的土地復墾義務人繳納土地復墾預存費用。
壓實三方管治責任。陸良縣明確縣國土資源局地質環境科、耕地保護科為實施礦山生態修復監管的專門機構，負責組織礦山地質環境保護和土地復墾方案評審、監管、驗收等工作。組織土地復墾義務人、自然資源主管部門和中國建設銀行陸良支行三方簽訂《土地復墾費用三方監管協議》，督促土地復墾義務人履行相關責任。凡未按規定編制礦山環境治理恢復和土地復墾方案、未落實礦山地質環境治理恢復基金和預存土地復墾費用的礦山，不予進行采礦權延續、變更等審批。
引導和要求礦山實行邊開采邊治理的治理恢復方式，礦山開采結束，地質環境治理恢復緊跟完成，減少礦山環境治理恢復后遺癥。統籌推進礦山生態修復。陸良縣結合礦山地質環境治理恢復、城鄉建設用地增減掛鉤等工作，統籌推進礦山生態修復。
2009年以來，共實施5個城鄉建設用地增減掛鉤試點項目。目前完成拆舊區復墾1780畝，其中復墾為農用地面積752畝，復墾為耕地661畝;同時爭取財政資金實施礦山生態環境恢復治理，對陸良縣小百戶鎮天花洗鐵礦場進行礦山生態修復，治理總面積400畝，植樹造林2.5萬余株，復墾為耕地300畝;對已關閉的陸良縣馬街鎮紅興砂場進行了地質環境整治，植樹造林9畝。實踐中存在的問題土地復墾費用監管手段偏軟。
一是年檢制度名存實亡。采礦權年檢制度本是約束土地復墾義務人預存土地復墾費用的重要頂層設計。但目前往往不能通過年檢督促土地復墾義務人及時預存土地復墾費用，土地復墾義務人違約頻發。二是管理內部聯動機制有待完善。三是以查促管力度不夠。對于未依約預存土地復墾費用、未落實礦山地質環境恢復治理基金的行為，沒有充分發揮執法監察的作用。對過期礦業權的注銷不夠嚴格，礦業權登記的權威性未彰顯。礦山地質環境治理恢復基金監管難。
根據《關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》，取消礦山地質環境治理恢復保證金制度，由礦山企業將礦山地質環境治理恢復費用計入生產成本，并在其銀行賬戶中設立基金賬戶。此項政策在實踐中約束力不強，需要配套強有力的財務管理措施方能奏效。“部門使用采礦權人繳存的礦山地質環境治理恢復保證金組織治理，不足部分由采礦權人承擔”的行政征收依據還未落到具體收費文件上。方案備案遭遇“擊鼓傳花”尷尬。
目前是先審查后備案，按云南省規定，公示期滿后，礦山企業應在30日內繳存礦山地質環境恢復治理保證金和預存土地復墾費用，并持相關證明材料到承擔備案的自然資源主管部門進行備案。這種先審查后繳費、備案的方式，導致有的礦山企業不繳費不備案，辦證流程停滯于備案階段。相關建議切實維護農民權益和社會穩定。一是探索建立礦山臨時用地補償款預存制度。制定礦山臨時用地補償方案，明確礦山土地平整復墾后土地面積減少的補償方式和標準，由礦山企業按標準預存臨時用地補償款。二是改進土地復墾項目實施監督。邀請村組干部、村民代表參與土地復墾工程監督，做到邊復墾、邊檢查、邊整改。嚴格落實礦山生態修復責任。一是堅決維護礦業權登記的權威。
縣級以上自然資源行政主管部門要提前指導好礦業權人延續登記工作，對逾期的礦業權，期滿尚未延續登記的，必須堅決吊銷。二是改革方案審查備案制度。實行先落實礦山生態修復費用，后審查、備案的制度，結合機構改革，深化部門重構后原各系統工作融合，充分發揮自然資源系統國土綜合整治、礦山生態修復等事業單位技術支撐作用。三是嚴明政企礦山生態修復責任。礦山企業負責對屬于礦山企業職責的礦山生態環境問題進行治理，把礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾驗收合格書為采礦許可證注銷的要件，嚴把采礦許可證注銷關。嚴格礦山生態修復費用監管。一是建立內部聯動約束機制。
對未落實礦山生態修復費用的采礦權人，實行黑名單管理。二是加強土地執法監察。加大對不履行土地復墾、礦山地質環境保護義務行為的查處力度，督促采礦權人依約預存土地復墾費用、落實礦山地質環境治理恢復費用。三是依法征收礦山地質環境治理恢復費用。對于“礦山地質環境治理恢復資金不足部分由采礦權人承擔”，自然資源行政主管部門要向發展改革、物價、財政等部門申報行政事業性收費，確保行政收費有理有據。四是加強財務檢查。
縣級以上財政主管部門要會同自然資源、生態環境等部門加強對礦山企業礦山地質環境治理恢復基金的經常性監督檢查，確保賬實相符、專款專用。實行生態修復費用失信懲戒。目前云南省已經搭建政礦銀土地復墾費用監管平臺，可進一步升級系統，采取失信懲戒措施，將未落實礦山生態修復費用的情況，及時并入失信聯合懲戒系統。
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