發(fā)布時(shí)間：2016-01-29所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 我們也都知道現(xiàn)在能源的新科技有不同的發(fā)展形式，有關(guān)今天煤炭資源上的新科技技術(shù)有什么轉(zhuǎn)變呢?本文是一篇能源管理論文。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)排放所造成的污染，要提高煤炭的入洗率。目前，我國(guó)原煤入洗率只有24左右，遠(yuǎn)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，今后應(yīng)逐步向10
我們也都知道現(xiàn)在能源的新科技有不同的發(fā)展形式，有關(guān)今天煤炭資源上的新科技技術(shù)有什么轉(zhuǎn)變呢?本文是一篇能源管理論文。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)排放所造成的污染，要提高煤炭的入洗率。目前，我國(guó)原煤入洗率只有24左右，遠(yuǎn)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，今后應(yīng)逐步向100的入洗率過渡。其次，加強(qiáng)對(duì)煤炭副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用。第三，加強(qiáng)對(duì)“三廢”的治理。在規(guī)劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度提出相應(yīng)對(duì)策，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;對(duì)衰老報(bào)廢礦區(qū)，關(guān)礦后必須恢復(fù)原來的地形、地貌、土層、水系，用以提供種樹、種草，保護(hù)土地和水資源。
摘要:通過對(duì)我國(guó)煤炭城市基本特征以及城市轉(zhuǎn)型難點(diǎn)的分析，提出了促進(jìn)我國(guó)煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路。制定關(guān)于我國(guó)煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)施我國(guó)煤炭城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前提，我國(guó)煤炭城市的總體特征決定了轉(zhuǎn)型的方向是向綜合性城市發(fā)展。煤炭城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)決定了戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)：礦區(qū)與城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、吸引投資和治理環(huán)境是我國(guó)煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：煤炭城市,轉(zhuǎn)型,可持續(xù)發(fā)展,能源管理論文
煤炭城市通常是指通過采掘煤炭資源而形成或發(fā)展起來，且煤炭工業(yè)尤其是煤炭采選業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位和相當(dāng)比重的城市，煤炭產(chǎn)業(yè)的增加值占城市GDP的10以上，煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的15以上，統(tǒng)稱為煤炭城市。依此標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)現(xiàn)有煤炭城市69座。分布在全國(guó)19個(gè)省市、自治區(qū)，主要集中在河南(10座)、山西(9座)、山東(10座)、遼寧(5座)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(3座)等地。
能源論文：《中國(guó)煤炭》，《中國(guó)煤炭》雜志由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主管，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院(煤炭信息研究院)主辦，以科技為主導(dǎo)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)為主體，國(guó)內(nèi)、外相結(jié)合，內(nèi)容分為煤炭科技和經(jīng)濟(jì)兩大板塊。主要展示中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展全貌，報(bào)道煤炭工業(yè)創(chuàng)新成果和煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)，解析行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)指標(biāo)，介紹煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
煤炭城市是資源型城市的重要組成部分，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn)，困難重重，有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡，并導(dǎo)致整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入危機(jī)狀態(tài)。近年來，我國(guó)煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滯后于一般性城市，在整體上也滯后于其他類型的資源型城市。如何通過城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)煤炭城市當(dāng)前及未來始終要面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。
1我國(guó)煤炭城市的基本特點(diǎn)
1.1煤炭城市區(qū)位分布的不利性
其一，我國(guó)煤炭城市分布地區(qū)與自然環(huán)境比較脆弱的地區(qū)具有一定的重疊性，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)。我國(guó)煤田主要分布在北方地區(qū)以及中西部地區(qū),以干旱和半干旱氣候?yàn)橹鳎业貏?shì)比較陡，多集中在山區(qū)，降水少，且集中，容易爆發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害，植被一旦遭到破壞很難恢復(fù)。比較脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅是當(dāng)前煤炭城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
其二，我國(guó)煤炭城市分布地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有很大的重疊性，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，加大了持續(xù)發(fā)展的難度。即使在東部發(fā)達(dá)省份也多位于省內(nèi)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，象江蘇的徐州，福建的龍巖、邵武，山東的棗莊、兗州等。煤炭城市因煤而建，都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，諸多礦區(qū)分散在百里不毛的荒野和山村，交通、信息不暢，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)人才缺乏。
1.2城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源高度依賴
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。我國(guó)煤炭城市除少數(shù)幾個(gè)在原有城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的之外，絕大多數(shù)都是依煤而建，依礦而興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工工業(yè)比重小，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)品的加工程度相對(duì)較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。以銅川市為例，在全市工業(yè)中以煤炭及與其密切聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如建材、陶瓷、鋁冶煉、耐火材料所占比重很大，現(xiàn)有工業(yè)品中以資源為直接開采對(duì)象的就占近50，其中原煤開采和建材業(yè)比重達(dá)到35。正因?yàn)槿绱耍禾砍鞘姓?cái)政收入主要靠煤炭資源開發(fā)來創(chuàng)造，城市建設(shè)靠煤炭企業(yè)發(fā)展來拉動(dòng)。煤炭產(chǎn)業(yè)作為煤炭城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其發(fā)展變化直接影響甚至控制著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)城市的興衰具有決定性的作用。
第二，城企功能混同，社會(huì)發(fā)展高度依賴煤炭企業(yè)。由于我國(guó)煤炭城市多興起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭城市一開始就依附于煤炭企業(yè)，所以城市功能與企業(yè)功能混同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性必然造成城市功能的單一性，城市勞動(dòng)力絕大部分就業(yè)在一個(gè)或幾個(gè)煤炭企業(yè)里。久而久之，便在煤炭城市形成了兩個(gè)對(duì)立的城市功能主體，即以市政地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主體的功能圈和以礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主體的功能圈，大企業(yè)小市政，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又弱化了城市服務(wù)功能。城市對(duì)外聯(lián)系以煤炭為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，功能也比較單一。隨著煤炭產(chǎn)出量的減少，城市功能逐漸萎縮，生命力就會(huì)日趨弱化。城企功能混同的另一個(gè)表現(xiàn)是城市管理的城企混同。以企業(yè)的方式管理城市，以城市的管理方式管理企業(yè)相互沖突。這突出的表現(xiàn)在很多煤礦企業(yè)與城市政府之間領(lǐng)導(dǎo)的交流，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任城市部門領(lǐng)導(dǎo)，用管理企業(yè)的方式來管理城市，同時(shí)部分城市管理者管理企業(yè)，用管理城市社會(huì)的方式管理企業(yè)，不適應(yīng)城市和企業(yè)發(fā)展的需要，與城市發(fā)展存在諸多的矛盾。
1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的階段性
煤炭城市發(fā)展的階段性是受煤炭資源開發(fā)的階段性決定的。煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期嚴(yán)格地受煤炭資源儲(chǔ)量的限制，隨著煤炭資源儲(chǔ)量和開采量的日漸減少，開采成本的不斷上升，煤炭產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷一個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的發(fā)展歷程，一旦煤炭資源枯竭，煤礦就會(huì)因失去生長(zhǎng)點(diǎn)而終止生命。其發(fā)展軌跡按煤炭資源的消耗程度大致分為開發(fā)建設(shè)達(dá)產(chǎn)期(從開發(fā)建設(shè)到達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，資源量尚多)→成熟穩(wěn)產(chǎn)期(在設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力上處于穩(wěn)定生產(chǎn)階段)→衰退期(產(chǎn)出處于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)量不斷減少，資源量尚有，但少)→關(guān)閉期(不產(chǎn)出，資源枯竭)等四個(gè)不同的階段。根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段可以把我國(guó)煤炭城市分為成長(zhǎng)階段(幼年)、穩(wěn)步發(fā)展階段(中年)和衰退階段(老年)三個(gè)階段(如圖1A)。在我國(guó)成長(zhǎng)型煤炭城市有6座，占8.7;成熟型煤炭城市有49座，占總數(shù)的71;枯竭型煤炭城市有14座，占總數(shù)的20.3。煤炭城市發(fā)展的階段性不是固定不變的，這有別于煤炭產(chǎn)業(yè)。在煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的時(shí)候，如果能夠適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，那么煤炭城市的發(fā)展階段就可能變成成長(zhǎng)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、過渡階段和再生階段等四個(gè)階段，接著進(jìn)入下一周期的發(fā)展(如圖1B)。
1.4城市結(jié)構(gòu)分散
煤礦的開發(fā)能夠引起城鎮(zhèn)的發(fā)生與發(fā)展，但由于各個(gè)煤礦的建設(shè)規(guī)模與總體布局、煤礦所在地的地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及距原有城市的遠(yuǎn)近等都有很大的區(qū)別，因而有的城市發(fā)展是圍繞一個(gè)礦區(qū)興起的，有的則是在幾個(gè)相距比較遠(yuǎn)的礦區(qū)組成的，城市布局比較分散，而后一種類型在我國(guó)較為普遍[4、6]。這類城市城區(qū)之間相互聯(lián)系不便，管理不便，基礎(chǔ)設(shè)施投資分散，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益。以石嘴山為例，是由三個(gè)相距達(dá)30公里以上的市區(qū)組成。由于市區(qū)分散，不僅給管理帶來不便，各區(qū)公共設(shè)施和社會(huì)設(shè)施各自獨(dú)立，而且造成重復(fù)建設(shè)，規(guī)模效益無(wú)法發(fā)揮，給市民的生活帶來很大的不便。近年來，由于大武口區(qū)和石炭井區(qū)煤炭資源的枯竭，財(cái)政困難，社會(huì)設(shè)施更新緩慢，嚴(yán)重影響礦工和市民的生活，而最大的區(qū)石嘴山區(qū)由于相距太遠(yuǎn)，為政府統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)帶來很大的限制。人口規(guī)模是支撐城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。由于城區(qū)分散，人口不能集中，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)受到很大的限制，不利于城市的順利轉(zhuǎn)型。很多煤炭城市表面上人口已經(jīng)達(dá)到大城市，甚至是特大城市規(guī)模，然而由于市區(qū)分散，互相之間聯(lián)系少，僅僅是幾個(gè)小城市的松散組合而已。
1.5對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞大
長(zhǎng)期以來煤炭工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尤其是在一些煤炭城市，隨著大規(guī)模開采，造成大面積地表塌陷。根據(jù)計(jì)算，每開采萬(wàn)噸原煤將塌陷土地6000m2，塌陷區(qū)面積約為開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70—80，照此推算，我國(guó)的采煤沉陷區(qū)面積還將以每年4—5的速度遞增。目前，我國(guó)采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)1000km2，塌陷不僅對(duì)建筑、道路、植被、耕地及地下水系造成破壞，嚴(yán)重影響礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)當(dāng)?shù)厝丝诎徇w等諸多后患問題。另一方面形成眾多的煤矸石山，還造成嚴(yán)重的水體污染和大氣污染。我國(guó)煤矸石的歷年堆存量達(dá)34×1011kg，形成矸石山1500余座，占地5×107公頃，目前仍以每年1.5—2×1011kg的速度遞增，煤矸石的利用率僅為10。煤矸石長(zhǎng)期堆存于地表不僅大量占用耕地，堵塞河道，破壞生態(tài)平衡，還排放大量粉塵、SO2、CO、H2S等有毒有害氣體和熱輻射，嚴(yán)重污染水源、大氣和土壤。2我國(guó)煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)我國(guó)煤炭城市轉(zhuǎn)型是從煤炭產(chǎn)業(yè)最先開始，隨著煤炭資源儲(chǔ)量和開采量的逐年減少，煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損，經(jīng)濟(jì)效益下滑，對(duì)轉(zhuǎn)型開始有了初步認(rèn)識(shí)。從1993年起，為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)采用了貼息貸款的扶持政策，每年拿出20—30億元的貼息貸款，作為扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)資金，用于煤炭企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,有些城市政府開始意識(shí)到，城市和礦區(qū)必須聯(lián)合起來實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型，才能使城市免遭“礦竭城亡”的厄運(yùn)。此時(shí)，正值國(guó)家把煤炭企業(yè)逐步下放到地方，使礦區(qū)所在城市按照整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型成為可能，許多煤炭城市把礦區(qū)轉(zhuǎn)型納入城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃中，與城市的轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌來考慮。但是，到目前為止，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的城市很少，究其原因，難點(diǎn)主要有以下幾條。
2.1產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難選
無(wú)論什么樣性質(zhì)的城市其成功轉(zhuǎn)型的必要前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是能夠找準(zhǔn)適合該城市的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并使其不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)城市發(fā)展。目前，煤炭城市轉(zhuǎn)型面臨著全國(guó)買方市場(chǎng)形成、一般性產(chǎn)品全面過剩的局面，選擇符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的項(xiàng)目比較困難。如果項(xiàng)目選擇不符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，不僅產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不暢，企業(yè)虧損，而且還會(huì)浪費(fèi)本來就比較稀缺的資金,為未來的發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)。例如，在1993—1997年間，遼寧省煤炭局爭(zhēng)取到11.3億元貼息貸款發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，先后上了177個(gè)項(xiàng)目，但運(yùn)行至今，已有75個(gè)關(guān)停破產(chǎn)，33個(gè)虧損經(jīng)營(yíng)，余下的69個(gè)項(xiàng)目只能作到也在苦苦掙扎之中。2.2資金短缺煤炭城市轉(zhuǎn)型需要大規(guī)模的資金投入。一要對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造;二要投資新項(xiàng)目，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);三要建立社會(huì)保障體系，救助下崗失業(yè)人員，培訓(xùn)職工;四要進(jìn)行環(huán)境的治理和修復(fù)。煤炭城市所依賴的煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資大效益低，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力小，政府財(cái)政困難。20xx年，阜新市人口占遼寧全省的4.6，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占1.6。多年來，阜新財(cái)政一直靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，全口徑財(cái)政收入僅占全省財(cái)政收入的1.6。雙鴨山市20xx年地方財(cái)政收入僅2.6億元，人均只有173元，僅為全省人均地方財(cái)政收入的26.5，這種財(cái)政保“吃飯”勉強(qiáng)度日，根本無(wú)力對(duì)城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模的投入。資金短缺是煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本性制約因素。2.3群眾生活貧困，失業(yè)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，礦區(qū)減員增效的推行，下崗和失業(yè)職工急劇增加，煤炭城市群眾生活水平下降。同其他城市比，煤炭城市職工收入偏低，貧困人口的比重越來越大。阜新目前全市處于最低生活保障線以下的特困人口占市區(qū)人口的比例高于20%。離崗職工平均生活費(fèi)每月也很難達(dá)到低保的標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城目前低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民數(shù)量達(dá)到近30萬(wàn)人。另一個(gè)關(guān)系群眾生活的主要問題是礦區(qū)職工轉(zhuǎn)移和再就業(yè)，這是煤炭城市目前所面臨的一個(gè)極特殊的問題。如撫順礦區(qū)擁有占全市人口1/3的職工和家屬，現(xiàn)有12.25萬(wàn)人需要重新安置;阜新市自1998年以來，累計(jì)下崗職工人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人之多，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的僅有3.5萬(wàn)人，尚有11.5萬(wàn)的下崗職工找不到穩(wěn)定的工作。2.4環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理任務(wù)繁重
盡管環(huán)境問題是所有資源型城市面臨的共同話題，但是煤炭城市環(huán)境治理壓力要遠(yuǎn)比其他城市大得多，尤其是采煤沉陷區(qū)的搬遷改造更是迫在眉睫。截止20xx年末，雞西礦區(qū)地下采空面積已達(dá)214km2，地面沉陷面積達(dá)156km2;淮北市現(xiàn)有塌陷面積128km2，造成無(wú)地農(nóng)民16萬(wàn)人。遼寧全省采煤沉陷區(qū)總面積約335.8km2，沉陷區(qū)內(nèi)共有受災(zāi)居民10.9萬(wàn)戶，32.8萬(wàn)人，其中受災(zāi)較嚴(yán)重的居民住宅5.3萬(wàn)戶，13萬(wàn)人。
3煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路煤炭城市的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，因此必須制訂詳細(xì)的規(guī)劃,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧⒎ㄟ^程,使轉(zhuǎn)型建立在法制的軌道上,并通過宣傳在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。任何一個(gè)煤炭城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都不應(yīng)脫離對(duì)所在地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置及今后產(chǎn)業(yè)空間布局總體戰(zhàn)略的綜合分析。根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，按照中央、地方的現(xiàn)有基礎(chǔ)和可能制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提出促進(jìn)煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的思路。在總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出問題的關(guān)鍵，擬訂戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的要求，實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略措施。堅(jiān)決避免就煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論煤炭城市轉(zhuǎn)型，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅是煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方面。根據(jù)我國(guó)煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)礦區(qū)和城區(qū)的一體化發(fā)展，重塑城市功能，這是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障;二是正確選擇項(xiàng)目，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市由單一的煤炭城市向綜合化方向發(fā)展，并通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決勞動(dòng)力問題，這是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展煤炭城市的轉(zhuǎn)型是一句空話;三是綜合治理生態(tài)環(huán)境，這是城市可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn);四是籌措資金，以上三方面的無(wú)論那方面都需要一定的資金支持。
3.1推進(jìn)礦城一體化發(fā)展,重組城市空間結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來，礦城分割的局面在煤炭城市中比較普遍，轉(zhuǎn)型必須要打破這種條塊分割的局面，實(shí)行礦城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能使煤炭城市成功轉(zhuǎn)型。為打破煤炭城市遺留下來的大小“兩個(gè)政府”的關(guān)系壁壘，建議各地礦務(wù)局繼續(xù)下放到市，以促進(jìn)礦城一體化轉(zhuǎn)型。逐步使企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì)化，并最終取消主管部門。地方政府要發(fā)揮政府功能的作用，為礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供周到而有效的服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難。而礦山企業(yè)應(yīng)從城市發(fā)展的大局出發(fā)，支持地方政府的工作。盡快調(diào)整長(zhǎng)期以來形成的市、礦之間在城市公用設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面各自為政的對(duì)立格局，加快重組與融合的步伐，使城市與礦山企業(yè)之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)共同繁榮的新型礦城關(guān)系。
將生產(chǎn)區(qū)(礦區(qū))和生活區(qū)(城區(qū))分離，這既是改善當(dāng)?shù)鼐用裆詈途幼…h(huán)境的迫切要求，又是提高規(guī)模效益和促進(jìn)安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求。而隨著城市交通、通訊的現(xiàn)代化，生產(chǎn)區(qū)(礦區(qū))和生活區(qū)(城區(qū))保持一定的通勤距離是可行的。(2)根據(jù)礦區(qū)礦點(diǎn)的自然分布特點(diǎn)，調(diào)整礦區(qū)城鎮(zhèn)布局。將中心城市和礦山城鎮(zhèn)群的發(fā)展相結(jié)合，可以采取條帶狀、組團(tuán)式等空間布局形態(tài)
3.2按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則選擇項(xiàng)目和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
煤炭城市轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)問題。煤炭城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，必須選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。選擇和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跳出“煤城”的束縛，從區(qū)域的角度研究本市的比較優(yōu)勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)選擇和引進(jìn)項(xiàng)目。一是要堅(jiān)持因地制宜、因企制宜原則。我國(guó)的煤炭城市較多，類型各異，不同的自然環(huán)境、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，各地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既沒有現(xiàn)成的模式可套，也沒有具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)可照搬，需要的是因地制宜，走符合市情的發(fā)展之路。二是要堅(jiān)持符合市場(chǎng)需求原則。市場(chǎng)需求是一切產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的外在動(dòng)力，也是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。三是要堅(jiān)持講求綜合效益原則。即在發(fā)展和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程中，不僅要獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，還要注重維護(hù)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。
項(xiàng)目的選擇首先要比較該項(xiàng)目目前在全國(guó)乃至全世界的發(fā)展情況;其次，要比較本市發(fā)展該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是什么，贏利水平有多高;再次，該項(xiàng)目的社會(huì)效益(解決就業(yè))和生態(tài)效益是否符合本地的需要;最后，該項(xiàng)目的投資有多大，需要什么樣的人才和技術(shù)，本市是否能夠承受，通過何種途徑可以解決，風(fēng)險(xiǎn)有多大。
3.3改善投資環(huán)境，吸引投資
吸引外部投資(包括國(guó)外投資和國(guó)內(nèi)投資)是煤炭城市彌補(bǔ)資金不足的一條捷徑，外部投資的進(jìn)入不僅能直接帶來資金，而且隨之而來的還有先進(jìn)的技術(shù)、管理、觀念和各種各樣的人才，這對(duì)煤炭城市而言至關(guān)重要。而吸引外部投資需要良好的投資環(huán)境，在硬環(huán)境建設(shè)方面，煤炭城市本身先天不足，交通通訊、信息服務(wù)等條件不完善，更重要的是煤炭城市軟環(huán)境更需要完善：一方面要重視轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的商業(yè)氛圍和文明的社會(huì)環(huán)境;另一方面，也是最關(guān)鍵的就是努力打造一個(gè)政策“洼地”，通過制定實(shí)施與眾不同的更加透明、更加寬松的政策來吸引外部投資。
此外，國(guó)家要加大對(duì)煤炭城市資金的扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助貼息，并建立國(guó)家專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于煤炭城市衰退產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、就業(yè)安置和職工培訓(xùn)等。該項(xiàng)基金可從處于高產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期礦山實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和國(guó)家財(cái)政中按一定比例提取，同時(shí)省級(jí)財(cái)政和煤炭城市也應(yīng)各自提供相應(yīng)的配套資金。
3.4綜合治理沉陷區(qū)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境
治理沉陷區(qū)是修復(fù)環(huán)境的第一步。首先要對(duì)沉陷區(qū)治理工程所需費(fèi)用要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，摸清工程底數(shù)，充分考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，通過減免配套費(fèi)用、合理選擇搬遷新址;其次，按照國(guó)家相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沉陷區(qū)內(nèi)的住宅、學(xué)校和醫(yī)院等應(yīng)作出破壞性等級(jí)鑒定，再根據(jù)其結(jié)果進(jìn)行易地搬遷、維修加固或就地翻造，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。三是同時(shí)確立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”和“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人乃至外商，采取承包、拍賣等多種形式，加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)的開發(fā)復(fù)墾。
