發(fā)布時間：2014-06-19所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：高等學(xué)校應(yīng)對于困難的學(xué)生給予貸款機(jī)制幫助每個學(xué)生完成學(xué)業(yè);增強(qiáng)獎學(xué)金的分配,做到公平公正公開透明化;對于有困難的學(xué)生給予社會實(shí)踐的崗位,鍛煉學(xué)生自力更生的意識。 本文選自 《當(dāng)代教育論壇》 雜志經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)、湖南省教育廳主管、
論文摘要：高等學(xué)校應(yīng)對于困難的學(xué)生給予貸款機(jī)制幫助每個學(xué)生完成學(xué)業(yè);增強(qiáng)獎學(xué)金的分配,做到公平公正公開透明化;對于有困難的學(xué)生給予社會實(shí)踐的崗位,鍛煉學(xué)生自力更生的意識。
本文選自《當(dāng)代教育論壇》雜志經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)、湖南省教育廳主管、湖南省教育科學(xué)研究院主辦的面向國內(nèi)外公開發(fā)行的大型教育理論期刊，是全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的教育科學(xué)類核心期刊。2010年恢復(fù)旬刊，全新改版，每月推出“綜合版”、“管理版”和“教學(xué)版”。
一、問題的提出
教育經(jīng)費(fèi)投入對經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長作用的研究使人們對教育的認(rèn)識提高到了一個新的高度,教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),教育是提高勞動生產(chǎn)率的重要條件,教育對現(xiàn)代生產(chǎn)作用的程度,是衡量教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo);推動了現(xiàn)代教育的發(fā)展和改革。高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育,是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。高等教育經(jīng)費(fèi)是特指一個國家的高等教育的財政投入。高等教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展,也是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵。因此,擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)投入,拓展高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道,就成為當(dāng)今亟需解決的問題。
二、國外高等教育經(jīng)費(fèi)來源比較
美國的高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化是一直備受關(guān)注的,也是我們一直需要分析借鑒的對象。美國是高等教育最發(fā)達(dá)的國家,大力發(fā)展教育事業(yè),也是是美國一直在世界的前端的理由。90年各國大力開展教育事業(yè),教育國之本,第一名美國財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出58 033億美元;第二名日本財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出30 522億美元;第十名中國財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出3 878億美元。2000年全世界GDP的排名第一名美國98 247億美元;第二名日本47 661億美元;第六名中國10 808億美元;2012年全世界GDP排名情況第一名美國:15.83萬億美元,實(shí)際增長率為2.2%;第二名中國:8.3萬億美元,實(shí)際增長率為7.8%;第三名日本:5.3萬億美元,實(shí)際增長率為1.7%。
美國高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化,主要包括:(1)學(xué)雜費(fèi)。近幾年學(xué)雜費(fèi)都有大幅度的上升,美國的學(xué)雜費(fèi)主要包括公立學(xué)雜費(fèi)和私立學(xué)雜費(fèi)。具體是指學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。(2)政府。美國高等教育政府投入來自于邦,州,地方三級政府。在近十年美國聯(lián)邦政府對于教育投入有大幅度的削減。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的14.4%在2000年下降到13.8%。在1996年聯(lián)邦政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的14.4%在1999年下降到13.8%。在1996年州政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的2.1%在2000年下降到1.9%。在1996年地方政府投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的0.6%在2000年上升到0.7%。(3)捐贈收入。捐贈收入是美國高等教育經(jīng)費(fèi)重要的來源。(4)銷售和服務(wù)收入。主要包括教育活動收入,醫(yī)院收入和鋪助企業(yè)收入三部分。在美國,利用學(xué)校自身的有事,開展與企業(yè)的合作關(guān)系,不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大批量的人才,也解決了學(xué)生實(shí)習(xí)等問題。美國大力開展實(shí)驗(yàn)室,促進(jìn)了技術(shù)人員和知識人員的結(jié)合,也為學(xué)校提供了學(xué)習(xí)的素材[1]。
三、中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀分析
(一)中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成
中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要包括:國家財政性教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)),社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi),學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi),其他教育經(jīng)費(fèi)[2]。
1991—2010年中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源情況:在1991年合計7 315 028萬元,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)617 286萬元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4 597 308萬元,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)628 209萬元,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)323 475萬元,其他教育經(jīng)費(fèi)185 056萬元。在1995年合計1 877 950萬元,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)14 115 233萬元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)10 283 930萬元,社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)203 671萬元,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 628 414萬元,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)2 012 422萬元,其他教育經(jīng)費(fèi)819 759萬元。在1998年合計29 490 592萬元,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)20 324 526萬元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)15 655 917萬元,社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)480 314萬元,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 418 537萬元,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)3 697 474萬元,其他教育經(jīng)費(fèi)3 569 741萬元。在2000年合計38 490 805萬元,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)25 626 055萬元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2 856 792萬元,社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)848 537萬元,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 139 556萬元,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)5 948 304萬元,其他教育經(jīng)費(fèi)49 183 512萬元;在2006年合計98 153 086萬元,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)63 483 647萬元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)57 956 138萬元,社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5 490 583萬元,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)899 077萬元,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)15 523 301萬元,其他教育經(jīng)費(fèi)12 756 477萬元;在2010年合計195 618 470萬元,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)146 700 669萬元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)134 895 628萬元,社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 054 253萬元,社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1 078 839萬元,學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)30 155 593萬元,其他教育經(jīng)費(fèi)16 629 115萬元。
(二)中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源分析
中國近二十年教育經(jīng)費(fèi)的來源發(fā)生一些變化,出現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):
從整個表的分析來看財政性支出所占比例在2010年前一直保持著遞減的趨勢,在2009年中國大力加快教育事業(yè)發(fā)展,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出比重也在增加。財政性支出還在整個教育經(jīng)費(fèi)里面起到重要位置。在1990年財政性支出所占教育經(jīng)費(fèi)比例是84.46%,在2005年下降為64.68%,在2009出現(xiàn)了上升趨勢,上升為74.99%[3]。社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在整個教育經(jīng)費(fèi)的比重越來越重,在逐年地上升,從1990年0上升到2009的 1 054 254萬元。
學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)的上升也是在減輕國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的壓力,在減輕政府的壓力。學(xué)雜費(fèi)的上升讓學(xué)校可以有自己可以支配的資金幫助建設(shè)本學(xué)校的教育事業(yè)。在2009年學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)出現(xiàn)了大幅度的上升,這也說明了2009年中國受教育人數(shù)的上升,學(xué)校數(shù)量的上升,高等教育學(xué)校的上升。
(三)中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題
高等教育經(jīng)費(fèi)的來源主要靠政府的撥款沒有自主來源,這是限制中國高等教育發(fā)展的主要問題。政府投入對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不足,從《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)中可以看到,中國的高等教育經(jīng)費(fèi)在上升,但是國家財政性教育經(jīng)費(fèi)在2000年和2006出現(xiàn)了下滑,在2010年出現(xiàn)了上升,上升的速度也是十分緩慢的。在2012年中國財政性教育經(jīng)費(fèi)總投入146 700 670萬元,其中高等教育經(jīng)費(fèi)占29 653 206萬元。同比2000年中國財政性教育經(jīng)費(fèi)總投入25 626 056萬元,其中高等教育經(jīng)費(fèi)占5 637 055萬元,十年外國財政性教育經(jīng)費(fèi)投入增加了121 074 614萬元,這個數(shù)目并不是小的數(shù)目,足夠看出來十年間中國教育事業(yè)的發(fā)展,高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)在的高等教育市場。
中國正在經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,政府壟斷經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的局面逐步被打破。特別是1985年,政府同于高校招收自費(fèi)生后,學(xué)校自籌收入的能力有了明顯的提高,但政府撥款依然處于絕對重要的地位。這種狀況的正在突破來自于高等教育持續(xù)擴(kuò)張和1988年通貨膨脹所導(dǎo)致的高等教育機(jī)制的財政危機(jī)。當(dāng)時在許多學(xué)校,來自政府的撥款只能補(bǔ)償2/3的運(yùn)行開支,從其他來源尋求收入成為高校應(yīng)對財政危機(jī)必不可少的方式,這成為高等教育財政體制改革的一個主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[5]。
中國的財政性教育投入是中國高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。但政府對于高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足嚴(yán)重影響了中國高等教育事業(yè)發(fā)展。在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重,在本世紀(jì)末(2000)達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而由于缺乏種種細(xì)則在2013年這個目標(biāo)才剛剛完成[6]。
四、啟示
1.增加政府支持。中國高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的主要還是依托國家財政性教育經(jīng)費(fèi),這個主導(dǎo)的地位不能更改,只有中央和地方的大力支持才能促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展,在2013年中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%比重,4%并不能滿足中國發(fā)展的速度,中等國家的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 5%左右。
2.增加捐贈收入。如何讓慈善家們關(guān)注高校,關(guān)注高校的教育是首要任務(wù)。目前中國高校的捐贈來源于海外居多,9月25日,暨南大學(xué)百年校慶時,接受了來自港澳1 000多萬元人民幣的捐贈。而美國大學(xué)之所以擁有如此高的捐贈數(shù)額,與其國民的公益意識是分不開的。
3.控制學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)的上升。隨著高等學(xué)校擴(kuò)招,大批的學(xué)子步入了高等學(xué)校,這樣也大大提升了受教育的水平,但是近幾年學(xué)費(fèi)增加的速度比較快,已經(jīng)達(dá)到了接近發(fā)達(dá)國家的水平。學(xué)費(fèi)的增加已經(jīng)超出居民的承受能力,如果不加以控制,就會出現(xiàn)上學(xué)交不起學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。
4.完善高等學(xué)校的貸款機(jī)制。高等學(xué)校應(yīng)對于困難的學(xué)生給予貸款機(jī)制幫助每個學(xué)生完成學(xué)業(yè);增強(qiáng)獎學(xué)金的分配,做到公平公正公開透明化;對于有困難的學(xué)生給予社會實(shí)踐的崗位,鍛煉學(xué)生自力更生的意識。只有合理的控制學(xué)費(fèi)的上升、完善教學(xué)的體質(zhì)才能保持住受教育的公平性、合理性。高校應(yīng)主動與經(jīng)融行業(yè)聯(lián)系尋求幫助,保證弱勢群體和經(jīng)濟(jì)困難者接受高等教育的平等機(jī)會。增強(qiáng)貸款資助信息的宣傳與服務(wù),避免弱勢群體因沒有得到有效的機(jī)會措施良機(jī)[6]。
