發(fā)布時(shí)間：2014-08-21所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法正是國家對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的適度干預(yù)。然而，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題日益突出，已成為不容忽視的重大社會(huì)民生問題。希望政府強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，終結(jié)消費(fèi)市場(chǎng)各種亂象的呼聲日益高漲，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的行政保護(hù)已
摘要：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法正是國家對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的適度干預(yù)。然而，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題日益突出，已成為不容忽視的重大社會(huì)民生問題。希望政府強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，終結(jié)消費(fèi)市場(chǎng)各種亂象的呼聲日益高漲，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的行政保護(hù)已是大勢(shì)所趨。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)者行政
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)方式的經(jīng)濟(jì)。由于市場(chǎng)過程是如此有助于成百上千購買者和銷售者有目的的和自愿的行為，以至于通常很容易認(rèn)為它是一個(gè)沒有結(jié)構(gòu)體系的活動(dòng)場(chǎng)所，其中什么事都可以做。沒有比這認(rèn)識(shí)更偏離事實(shí)的了。市場(chǎng)，其實(shí)是一種培育交易的制度性安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不能僅僅依賴市場(chǎng)這只“無形之手”，它離不開適度的政府宏觀調(diào)控這只看得見的“有形之手”。
消費(fèi)者行政，按日本學(xué)者解釋，是指國家積極地、有組織地介入涉及消費(fèi)者利益的自由營業(yè)和自由交易，以謀求消費(fèi)品安全，價(jià)格、規(guī)格和說明等的合理化，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行啟發(fā)教育，提供商品信息，處理消費(fèi)者投訴，為消費(fèi)者的利益主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查并解決問題的活動(dòng)�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)化大市場(chǎng)不斷擴(kuò)展的背景下，經(jīng)營者的強(qiáng)勢(shì)與消費(fèi)者的弱勢(shì)形成鮮明對(duì)比，消費(fèi)者僅僅依靠自身或者民間消費(fèi)者保護(hù)組織根本無力扭轉(zhuǎn)在消費(fèi)市場(chǎng)中的劣勢(shì)以及自身權(quán)益所面臨的巨大威脅。從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效性和經(jīng)濟(jì)性而言，行政保護(hù)是比較有力的一種保護(hù)方式。只有政府強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)者行政，才能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的健康與安全。
當(dāng)下，我國消費(fèi)市場(chǎng)亂象叢生，各種監(jiān)管規(guī)范面對(duì)行業(yè)潛規(guī)則似乎無可奈何。2009年6月1日，被寄予厚望的《食品安全法》正式實(shí)施，然而，我國食品安全狀況卻沒有得到根本改善，瘦肉精、地溝油、泛濫的添加劑……要改變這種狀況，必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，當(dāng)下，最突出的問題不是無法可依，而是如何形成高效的、雷厲風(fēng)行的消費(fèi)行政監(jiān)管機(jī)制，國外的消費(fèi)者行政保護(hù)體制可資借鑒。
二、國外消費(fèi)者行政保護(hù)概況
(一)美國
美國作為消費(fèi)大國和消費(fèi)者權(quán)益思想的發(fā)源地，其在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面一直走在世界前列。作為消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，美國誕生了多個(gè)消費(fèi)者組織，積極推動(dòng)消費(fèi)者0權(quán)益保護(hù);另一方面，美國不斷完善立法并加強(qiáng)執(zhí)法，形成了高效的消費(fèi)者行政保護(hù)體制。政府機(jī)構(gòu)與民間組織共同建立起一個(gè)相對(duì)完備的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，為消費(fèi)者提供了強(qiáng)有力的支持與保護(hù)。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、消費(fèi)品安全委員會(huì)、全國公路交通安全管理局等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建了美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政體系。
以食品安全監(jiān)管為例，美國食品安全管理實(shí)行的是政府多部門聯(lián)合監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)的監(jiān)管模式，不同部門間、聯(lián)邦與各州和地方之間的食品安全職責(zé)分工明確，協(xié)作共管。美國食品安全主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)有：食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)管理肉、禽、蛋、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全;食品藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)肉、禽等以外食品以及藥品的安全;環(huán)境保護(hù)署(EPA)則負(fù)責(zé)農(nóng)藥、水土環(huán)境相關(guān)的食品安全控制。此外，國家海洋漁業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的檢查、評(píng)估和分級(jí);酒精、煙草和火器管理局負(fù)責(zé)煙酒制品配方的管理;海關(guān)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也不同程度的承擔(dān)了食品安全監(jiān)管職能。
(二)日本
《保護(hù)消費(fèi)者基本法》是日本消費(fèi)者保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，該法于1968年5月30日公布施行，其第二章“關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)之措施”規(guī)定了國家在消費(fèi)者保護(hù)中應(yīng)履行的職能，包括制定消費(fèi)品與服務(wù)之標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，處理消費(fèi)者申訴等等;第三章“行政機(jī)關(guān)”，要求對(duì)消費(fèi)者保護(hù)事項(xiàng)設(shè)立行政機(jī)關(guān)，改善行政運(yùn)作。重視對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，是日本消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的重要特征，日本已形成了從中央到地方完整的消費(fèi)者行政保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置：
1.消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議，以《消費(fèi)者保護(hù)基本法》為依據(jù)，1968年5月設(shè)置于總理府，對(duì)消費(fèi)者政策進(jìn)行綜合性的規(guī)劃和推進(jìn)。
2.國民生活審議會(huì)，1965年設(shè)置，國民生活審議會(huì)對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)等與國民生活的安定和提高相關(guān)的政策進(jìn)行調(diào)查和審議，并向內(nèi)閣總理及相關(guān)大臣陳述意見，該審議會(huì)每兩年舉行一次。
3.國民生活中心，政府于1970年設(shè)立的專門保護(hù)消費(fèi)者利益的行政機(jī)關(guān)，其目的是“為了對(duì)國民生活的安定和提高做出貢獻(xiàn)，從綜合性角度進(jìn)行與國民生活有關(guān)的信息提供和調(diào)查研究”。
4.消費(fèi)生活中心是都道府縣、市街村的行政機(jī)關(guān)，與國民生活中心相呼應(yīng)，為消費(fèi)者提供信息、處理投訴、進(jìn)行商品比較試驗(yàn)等，實(shí)施一系列的消費(fèi)者保護(hù)措施
由此，日本從中央到地方均設(shè)立了專門的消費(fèi)者行政保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了有效的消費(fèi)者行政保護(hù)機(jī)制，其消費(fèi)者保護(hù)水平不遜于歐美等國。
除美日兩國之外，英國、德國、加拿大、澳大利亞等國均構(gòu)建了一套高效、有序的消費(fèi)者行政保護(hù)體系，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面位于世界先進(jìn)水平。
三、強(qiáng)化消費(fèi)者行政保護(hù)之建議
消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)主要可分為兩種類型：一是行政預(yù)防，即通過主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)，盡量防止損害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)行為的發(fā)生;二是行政救濟(jì)，即通過行政干預(yù)對(duì)權(quán)益受侵害的消費(fèi)者實(shí)施救濟(jì)。
立足于我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，借鑒國外消費(fèi)者行政保護(hù)之經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面強(qiáng)化消費(fèi)者行政保護(hù)：
(一)行政預(yù)防方面
1.各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確分工，落實(shí)具體監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)制度
我國現(xiàn)行的政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架，在實(shí)際操作中問題很多，因各部門分工不明確，造成相互推諉，多部門多層次監(jiān)管變成了誰都不管的消極執(zhí)法狀態(tài)。這點(diǎn)在“瘦肉精”事件中得到了充分暴露，含有瘦肉精的豬肉為何能在市場(chǎng)上廣泛流通，多部門多層次監(jiān)管，緣何層層失控?分工不明，相互推諉，監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，對(duì)監(jiān)管失職的責(zé)任追究不到位，最終受害的是廣大消費(fèi)者。因此，明確分工，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，追究監(jiān)管失職責(zé)任，是確�，F(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管體系正常運(yùn)行的第一要?jiǎng)?wù)。只有明確各部門的監(jiān)管職責(zé)分工，才能避免相互推諉，改變監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀;只有嚴(yán)格問責(zé)制度，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不利的相關(guān)人員追究責(zé)任，才能防止其消極不作為，以及對(duì)監(jiān)管職責(zé)的敷衍與輕忽，敦促其積極履行監(jiān)管職責(zé)。
2.充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局的作用，打破地方保護(hù)主義，協(xié)調(diào)各部門工作
1998年，國家工商行政管理局設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司。2001年，國家工商局升格為國家工商行政管理總局，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司更名為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局的主要職能是：研究擬訂保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章制度、措施、辦法并組織實(shí)施;組織查處嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益案件;組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。該局在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。筆者認(rèn)為，結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作現(xiàn)狀，應(yīng)賦予其協(xié)調(diào)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管工作的職能，充分發(fā)揮其在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的積極作用。
由于缺乏消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面各部門監(jiān)管職責(zé)不明，相互推諉時(shí)，無人從中協(xié)調(diào)，從而大大削弱了監(jiān)管力度與監(jiān)管效率;另一方面，有些地方機(jī)構(gòu)地方保護(hù)主義思想濃厚，明知問題存在卻得過且過，敷衍了事。例如，“瘦肉精”事件中，河南某涉案地官員就曾抱怨記者發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”問題為什么不私下向地方政府反映，而在媒體曝光?這位官員的“私下”十分耐人尋味。在類似問題上，某些官員怕麻煩，怕?lián)?zé)任，總想大事化小，小事化了，從而導(dǎo)致監(jiān)管松懈，經(jīng)營者罔顧法律，侵害消費(fèi)者權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，在某些行業(yè)中儼然成為常態(tài)。因此，充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局的作用，協(xié)調(diào)各職能部門行使監(jiān)管職能，獨(dú)立調(diào)查重大消費(fèi)者權(quán)益侵害事件，打破地方保護(hù)主義，追查事件真相，明確責(zé)任，十分必要。
(二)行政救濟(jì)方面
1.加大行政處罰力度
治亂世，用重典。當(dāng)下消費(fèi)市場(chǎng)亂象有愈演愈烈之勢(shì)，其原因是多方面的，但是執(zhí)法力度不夠，處罰較輕，違法成本低，是主要原因之一。以虛假廣告為例，從省級(jí)到各市縣電視臺(tái)，電視購物節(jié)目十分普遍，但是其中一些存在嚴(yán)重虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的廣告卻堂而皇之地在多個(gè)電視臺(tái)長期循環(huán)播出，有些被地方媒體曝光之后停播的虛假產(chǎn)品廣告在其他省市電視臺(tái)依然如火如荼地播出，導(dǎo)致受害消費(fèi)者人數(shù)不斷上升，而維權(quán)卻十分困難。發(fā)布產(chǎn)品廣告的媒體本應(yīng)承擔(dān)審查之責(zé)，但在廣告費(fèi)的巨大利益驅(qū)動(dòng)下，聽之任之，以至于虛假廣告大行其道。對(duì)于這些電視臺(tái)來說，即使被查處，也就是罰款了事，并且其數(shù)額與動(dòng)輒上百萬的廣告費(fèi)相比，不值一提，因此，形成了罰款認(rèn)繳，虛假廣告繼續(xù)播的惡性循環(huán)。這樣的例子不在少數(shù)，長此以往，如何能維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)的正常秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?因此，嚴(yán)懲消費(fèi)市場(chǎng)的違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，讓違法者付出高昂的代價(jià)，才是遏制經(jīng)營者無視法律底線，大肆進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有效途徑。
2.簡化行政申訴程序，提高消費(fèi)糾紛解決效率
行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)通常要遵循一定的程序，花費(fèi)較長的時(shí)間和較高的經(jīng)濟(jì)成本，這對(duì)于一些爭(zhēng)議金額較小的消費(fèi)糾紛來說得不償失，消費(fèi)者往往在權(quán)衡自己的利益得失后，選擇放棄維權(quán)，如此變相縱容了經(jīng)營者的侵權(quán)行為。因此，簡化行政申訴程序，提高糾紛解決效率，降低維權(quán)成本，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十分必要。
3.設(shè)立消費(fèi)爭(zhēng)議行政裁決庭
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并沒有賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)糾紛進(jìn)行行政裁決的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)只能通過行政調(diào)解的辦法解決消費(fèi)糾紛，并且即使雙方當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，行政機(jī)關(guān)也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)能。因此，建立一套專門解決小額消費(fèi)爭(zhēng)議的裁判制度，設(shè)立消費(fèi)爭(zhēng)議行政裁決庭十分必要。如此，有利于快速便捷的解決小額消費(fèi)糾紛，減輕法院負(fù)擔(dān)，提高維權(quán)效率。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是涉及國計(jì)民生的重大社會(huì)問題，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下消費(fèi)市場(chǎng)的無序與混亂狀態(tài)，為廣大消費(fèi)者營造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)，是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)消費(fèi)者行政，完善消費(fèi)市場(chǎng)行政監(jiān)管體系，依賴于各職能部門積極行動(dòng)，分工合作，嚴(yán)格執(zhí)法，以期還消費(fèi)者一片清明有序的消費(fèi)市場(chǎng)。
