發(fā)布時間：2021-07-21所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使了生產(chǎn)、生活方式發(fā)生重大改變。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速的新的支撐因素。近年來，雙一流高校的建設(shè)和改善辦學(xué)環(huán)境的新要求，高校基本建設(shè)項(xiàng)目增速發(fā)展，同時也面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶
摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使了生產(chǎn)、生活方式發(fā)生重大改變。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速的新的支撐因素。近年來，“雙一流”高校的建設(shè)和改善辦學(xué)環(huán)境的新要求，高校基本建設(shè)項(xiàng)目增速發(fā)展，同時也面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新的挑戰(zhàn)，如何在新的環(huán)境中，更好的管理高校基本建設(shè)，業(yè)財(cái)融合理念的改變刻不容緩。
關(guān)鍵詞：高校;基本建設(shè);業(yè)財(cái)融合
一、高校基本建設(shè)業(yè)財(cái)融合背景
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，加快高校基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程。信息化的發(fā)展也使得基建項(xiàng)目管理過程中問題逐漸暴露，需通過相應(yīng)的內(nèi)部控制逐一化解。管理會計(jì)的發(fā)展推進(jìn)了傳統(tǒng)會計(jì)核算的改革。如何發(fā)揮管理會計(jì)的作用，提升高校基建財(cái)務(wù)管理水平是高校管理者面臨的一大難題。基建經(jīng)費(fèi)站在高校經(jīng)費(fèi)的比例較大，基建項(xiàng)目涉及的資金重大，如何充分利用基建資金，做好管理工作，而不僅僅是事后核算，更是高校基建財(cái)務(wù)改變的方向。2019年政府會計(jì)制度改革，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理與分析工作，促使高校基建項(xiàng)目提升管理水平，進(jìn)行業(yè)財(cái)融合。
二、高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題
(一)高校基建財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不足
高校的規(guī)模不同，財(cái)務(wù)人員的配備也是不同的，但是大部分高校財(cái)務(wù)人員面臨人手緊張、業(yè)務(wù)量大的突出矛盾，導(dǎo)致負(fù)責(zé)基建業(yè)務(wù)的人員僅是一個人員或者是兼職人員。而基建業(yè)務(wù)具有自身的特殊性，建設(shè)周期長、涉及資金重大、審批手續(xù)煩瑣等，正是這樣的特點(diǎn)導(dǎo)致基建項(xiàng)目對財(cái)務(wù)核算人員的素質(zhì)要求較高，不僅需要良好的職業(yè)道德，還必須具備專業(yè)素養(yǎng)。經(jīng)歷了2019年政府會計(jì)制度改革，基建業(yè)務(wù)統(tǒng)一并入大帳核算，可是基建業(yè)務(wù)本身的核算是一個閉環(huán)管理，從預(yù)算編制、資金下達(dá)、款項(xiàng)支付、審計(jì)核定到竣工決算，都具有和高校日常經(jīng)費(fèi)核算的不同之處。配備具備高素質(zhì)的會計(jì)核算人員，才能滿足基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算與管理的要求。正是因?yàn)榛I(yè)務(wù)的特殊性，對財(cái)務(wù)人員基建業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的要求較高，而目前高校財(cái)務(wù)作為行政部門，人員學(xué)習(xí)積極性較低，專業(yè)勝任能力不足，不能滿足當(dāng)前高校基建項(xiàng)目核算的要求。[1]
(二)高校基建財(cái)務(wù)系統(tǒng)
未對接項(xiàng)目管理系統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。高校基建業(yè)務(wù)也面臨著新的變化，不僅是事后核算，更要傾向于項(xiàng)目管理。這個過程離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)前高校基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理歸基建部門，財(cái)務(wù)核算歸財(cái)務(wù)部門，不同的部門使用不同的信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)和基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)兩條線運(yùn)行，財(cái)務(wù)系統(tǒng)僅滿足會計(jì)核算要求，尚不能完全對接基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)，影響業(yè)財(cái)融合進(jìn)展。財(cái)務(wù)系統(tǒng)對基建業(yè)務(wù)也只是滿足核算要求，如何進(jìn)一步提高管理水平尚未做到。
(三)高校基建財(cái)務(wù)部門業(yè)財(cái)融合觀念淡薄
目前高校財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)處理部門分別由財(cái)務(wù)處和基建處兩個處室負(fù)責(zé)。二部門具有不同的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。在財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)人員不熟悉基建業(yè)務(wù)流程，僅負(fù)責(zé)對基建資金支付的事后核算、審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，只是做好賬務(wù)，尚未融入業(yè)務(wù)流程中，對基建過程中的風(fēng)險(xiǎn)把控不熟悉仍可能造成基建資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
三、高校基本建設(shè)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題
(一)預(yù)算編制不當(dāng)
基建項(xiàng)目的預(yù)算編制一般由資金使用部門來編，基建部門在編制預(yù)算過程中不能統(tǒng)籌考慮下一年度高校基建情況，對部分財(cái)務(wù)部分的數(shù)據(jù)的不理解，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。為了申請足額資金，在編制過程中，不考慮實(shí)際情況，根據(jù)最大資金量申請資金編制預(yù)算，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中資金剩余。部分基建項(xiàng)目未編制預(yù)算申請資金，造成年度中無法支付資金。直接影響預(yù)算的執(zhí)行和后期績效的評價。
(二)國有資產(chǎn)管理不善
校基建項(xiàng)目使用資金量大，形成高校的固定資產(chǎn)。但對于臨時設(shè)施的保管與使用是基建過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的。臨水臨電設(shè)施最終是否計(jì)入資產(chǎn)，影響國有資產(chǎn)的價值。部分高校基建過程中存在每個基建項(xiàng)目同時購置臨水臨電設(shè)備，但是最終資產(chǎn)賬面和實(shí)際資產(chǎn)不符的情況。
(三)監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不足
部分高校根據(jù)職能設(shè)置部門，不同部門有不同的崗位職責(zé)。
涉及高校基建業(yè)務(wù)管理的部門主要是招投標(biāo)中心、基建處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等部門。招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)基建業(yè)務(wù)事前的招投標(biāo)事項(xiàng)，基建部門負(fù)責(zé)具體基建項(xiàng)目的申請、可行性研究、預(yù)算、設(shè)計(jì)、批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)、施工、款項(xiàng)支付申請、竣工等環(huán)節(jié)。審計(jì)處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)及決算審計(jì)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金支付，主要是事后核算，未跟進(jìn)具體工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。造成高校基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制不健全，未形成合理有效的監(jiān)督機(jī)制。
四、高校基本建設(shè)業(yè)財(cái)融合必要性
高等學(xué)校為改善辦學(xué)環(huán)境、提高辦學(xué)質(zhì)量，近年來高校的基建項(xiàng)目較多。通過對當(dāng)前高校基建建設(shè)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，基本建設(shè)核算面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)務(wù)管理水平較低。基建項(xiàng)目具有流程較多，部門較多，資金重大、資產(chǎn)較多的實(shí)際情況，如何更好地管理高校基本建設(shè)項(xiàng)目，是當(dāng)前的一大問題。為改善當(dāng)前高校基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，提出了業(yè)財(cái)融合的方式。通過業(yè)財(cái)融合，關(guān)注高校基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工、竣工等階段，在基建財(cái)務(wù)管理中嵌入業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的無障礙溝通，解決當(dāng)前高校基建項(xiàng)目中存在的問題，有必要引入業(yè)財(cái)融合，進(jìn)一步提升高校基建項(xiàng)目管理水平。[2]
五、高校基本建設(shè)業(yè)財(cái)融合的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)以人為本，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的高校基建財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對會計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高要求，數(shù)據(jù)的普遍性和易獲得使得財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)記賬人員向管理型人才轉(zhuǎn)變，業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)人員今后發(fā)展之路。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的會計(jì)人員隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。為實(shí)現(xiàn)高校基本建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)財(cái)融合，要求會計(jì)人員不僅要能夠嚴(yán)格履行財(cái)經(jīng)法規(guī)和會計(jì)制度，同時要加強(qiáng)基建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟悉基建業(yè)務(wù)核算方法，通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，獲取基建方面的專業(yè)知識，擴(kuò)充自己的知識面，了解基建業(yè)務(wù)流程及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使自身不僅具備扎實(shí)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)知識，更是熟悉基本建設(shè)業(yè)務(wù)流程及相應(yīng)控制關(guān)鍵因素，更好地進(jìn)行高校基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步提升高校的管理水平。
(二)依托信息化，加快推動高校基建項(xiàng)目業(yè)財(cái)融合管理水平
信息化的發(fā)展有助于更便捷的獲取數(shù)據(jù)，業(yè)財(cái)融合過程中，依托信息化，對接財(cái)務(wù)系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)，使得財(cái)務(wù)人員能夠快速有效獲取基建項(xiàng)目管理過程中相關(guān)信息，熟知付款流程中的問題。財(cái)務(wù)系統(tǒng)中嵌入項(xiàng)目立項(xiàng)與審批、預(yù)算管理、合同履行、資金結(jié)算、竣工決算等模塊，形成完整的基建流程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有助于對高校基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制，同時通過開放部分權(quán)限，讓業(yè)務(wù)部門及時了解工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況，正確提出付款申請，提高業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩部門的工作效率，有利于基建項(xiàng)目的全方位無死角管理。[3]
(三)強(qiáng)化全面預(yù)算管理，從源頭做好高校基建業(yè)財(cái)融合
預(yù)算編制是高校基建財(cái)務(wù)工作的初始，在預(yù)算編制階段，及時與基建部門溝通，發(fā)揮牽頭部門作用，及時了解預(yù)算編制中的問題，結(jié)合財(cái)務(wù)工作要求，提出編制基建項(xiàng)目預(yù)算的基本要求。在預(yù)算執(zhí)行過程中，及時了解工程進(jìn)展，和上級部門對預(yù)算支出的要求，同時將要求傳遞至業(yè)務(wù)部門，通過無障礙的溝通，推動預(yù)算的執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，關(guān)注基建業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，了解其中的風(fēng)險(xiǎn)，對預(yù)算執(zhí)行提出合理化建議。在預(yù)算考核階段嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行考核，及時溝通預(yù)算考核中的問題，進(jìn)一步改善下一年預(yù)算。通過多部門多次的溝通，搭建好高校基建項(xiàng)目業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)。
(四)建立完善的評價機(jī)制，鞏固高校基建業(yè)財(cái)融合結(jié)果
為提高高校基建項(xiàng)目的業(yè)財(cái)融合水平，引入相應(yīng)的評價考核機(jī)制，鞏固高校基建業(yè)財(cái)融合結(jié)果。有考核就有導(dǎo)向，考核指標(biāo)中嵌入業(yè)財(cái)融合，通過考核評價機(jī)制的建立，調(diào)動高校基建財(cái)務(wù)人員的積極性。高校基建業(yè)財(cái)融合的考核對標(biāo)預(yù)算。通過對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析，對高校基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效果進(jìn)行評價。重點(diǎn)考核預(yù)算變更及調(diào)整，分析原因，找出問題所在，發(fā)揮監(jiān)督評價功能。通過指標(biāo)考核，關(guān)注高校基建業(yè)財(cái)融合的效果，針對問題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善。[4]
(五)健全內(nèi)部控制機(jī)制，搭建高校基建業(yè)財(cái)融合基礎(chǔ)
完善的內(nèi)部控制能夠?qū)⒏咝；ɑ顒拥娘L(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)，為基建活動提供合理保障。基建項(xiàng)目業(yè)財(cái)融合涉及高校的部門較多，只有建立完善的事前、事中、事后控制，有助于進(jìn)一步提升業(yè)財(cái)融合水平，為基建業(yè)財(cái)融合搭建基礎(chǔ)。完善的內(nèi)控體系，強(qiáng)有力的內(nèi)控執(zhí)行，獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)及內(nèi)審監(jiān)督，能夠確保基建活動的合法合規(guī)性，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)，提高核算的準(zhǔn)確性，是高校基建業(yè)財(cái)融合的前提。也為高校基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理活動提供可靠依據(jù)。
(六)改善管理理念，加快高校基建業(yè)財(cái)融合建設(shè)
高校管理者的管理理念直接影響高校各部門的做事風(fēng)格，管理者在關(guān)注財(cái)務(wù)目標(biāo)的同時重視業(yè)務(wù)目標(biāo)，能夠改變各職能部門的工作目標(biāo)。將高校基建項(xiàng)業(yè)財(cái)融合融入搞下發(fā)展的戰(zhàn)略中，形成高度統(tǒng)一的思想，調(diào)動全員的積極性，在財(cái)務(wù)部門形成關(guān)注基建業(yè)務(wù)管理過程，服務(wù)基建項(xiàng)目的理念，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷流程，改善財(cái)務(wù)管理水平。在基建部門引導(dǎo)其關(guān)注財(cái)務(wù)信息，熟悉財(cái)務(wù)指標(biāo)，根據(jù)財(cái)務(wù)要求和實(shí)際情況填報(bào)預(yù)算，規(guī)范基建支出內(nèi)容，完善資產(chǎn)管理水平。通過領(lǐng)導(dǎo)者的傳遞，加快高校基建項(xiàng)目部分的業(yè)財(cái)融合，助力學(xué)校的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。——論文作者：劉玉婷
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