發(fā)布時間：2021-07-20所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 經(jīng)濟增長目標在我國的重要性遠遠超出了宏觀調(diào)控本身，而且已經(jīng)深刻內(nèi)嵌到了國家治理體系之中。例如，在國家遠景戰(zhàn)略和五年規(guī)劃制定、財政預算和貨幣金融管理、宏觀債務管理與金融風險防范、區(qū)域競爭與官員選拔等諸多領域，經(jīng)濟增長速度都是一個重要的基礎性
經(jīng)濟增長目標在我國的重要性遠遠超出了宏觀調(diào)控本身，而且已經(jīng)深刻內(nèi)嵌到了國家治理體系之中。例如，在國家遠景戰(zhàn)略和五年規(guī)劃制定、財政預算和貨幣金融管理、宏觀債務管理與金融風險防范、區(qū)域競爭與官員選拔等諸多領域，經(jīng)濟增長速度都是一個重要的基礎性指標。
對于后發(fā)國家而言，經(jīng)濟增長目標管理是一種雖簡單、但易行的宏觀調(diào)控工具。我國改革開放四十年來的經(jīng)濟發(fā)展史充分證明了其行之有效。筆者在與發(fā)達國家學者的交流中常常發(fā)現(xiàn)，日本和歐洲等國家并非不想把GDP增長作為目標，而是對于這些已經(jīng)處于或接近“經(jīng)濟增長前沿”的發(fā)達國家而言，經(jīng)濟增速已經(jīng)很低、波動也相對不敏感，因而對于宏觀經(jīng)濟管理的參考意義變得有限。非不愿也，實不能也。
我國當前的人均GDP水平和人均可支配收入水平，相距發(fā)達國家還有很大差距，在未來一段時期仍將是典型的“追趕型經(jīng)濟體”。因此，一方面，經(jīng)濟增長仍然是國家各方面事業(yè)發(fā)展的基礎性前提;另一方面，經(jīng)濟增長目標管理這種簡單易行的方法在宏觀經(jīng)濟管理中仍然能夠做到基本有效。
未來宏觀經(jīng)濟管理指標將更多反映“質(zhì)量”與“效益”
誠然，GDP不是一個完美的指標，存在缺陷和不足。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟跟蹤監(jiān)測與宏觀經(jīng)濟管理中需要納入更多反映“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量”與“經(jīng)濟發(fā)展效益”的指標，如人均可支配收入增速、碳排放與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活便利度幸福度、社會保障覆蓋廣度與深度等。
目前，包括國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院在內(nèi)的若干研究團隊正在朝著這一方向展開課題研究，嘗試提出適合高質(zhì)量發(fā)展階段的指標目標體系。但不論在哪種方案中，GDP指標都仍然是一個關鍵性指標。
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調(diào)查失業(yè)率等指標尚無法替代GDP增速的作用
調(diào)查失業(yè)率、消費者物價指數(shù)(CPI)等指標雖然被認為更市場化、與市場運行景氣度聯(lián)系更緊密，在發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟管理實踐中被廣泛采用;然而，由于我國經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性，這些指標尚難以替代GDP增速的作用。
例如，因為超過2億農(nóng)民工群體未被有效納入“調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計口徑，因而調(diào)查失業(yè)率指標反映勞動力市場景氣度的能力難言完整，有時甚至可能出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。再如，由于住房等資產(chǎn)價格與CPI長期大幅偏離、豬肉價格周期深度影響CPI、通脹高度結(jié)構(gòu)化、通脹預期分化等因素，因而單獨CPI等價格指標也不足以精準把握宏觀經(jīng)濟景氣度變化。
GDP增速未來仍將是宏觀調(diào)控和國家治理中的重要參考
總而言之，在更科學全面的指標體系尚未建立起來之前，不宜放棄GDP增速目標。否則，一是可能讓涉及諸多部門的宏觀經(jīng)濟管理“失錨”，增加協(xié)調(diào)困難，容易引發(fā)部門間沖突;二是可能滋生部分地方官員的懈怠情緒，出現(xiàn)越往基層越淡化經(jīng)濟增長的錯誤傾向。事實上，這兩個弊端近年來已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，值得引起重視。
在具體操作中，國家層面可根據(jù)經(jīng)濟周期節(jié)點差異和宏觀調(diào)控需要，對外選擇公布或者不公布GDP預期目標。2020年，在百年一遇的新冠肺炎疫情的沖擊下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面臨極大不確定性，在這樣的背景下，我國在5月份召開的兩會上選擇不對外公布GDP增速目標。
2021年和2022年，受疫情和基期因素的影響，一些經(jīng)濟指標仍將面臨非常規(guī)波動，其所表征的真實經(jīng)濟含義可能復雜而隱晦。在這種情況下，筆者也建議今明兩年全國層面不對外正式公開GDP增速目標。
但必須明確的是：不對外公布GDP增速目標并不代表沒有GDP增速目標，更不代表GDP增長不重要。實際上，預算赤字率等指標的背后，仍將隱含一定的GDP增速目標。專業(yè)人士對此都心知肚明。而且，“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的實現(xiàn)也都內(nèi)涵著一定的經(jīng)濟增長要求，與GDP增速相關的一系列數(shù)量指標至少在未來15年內(nèi)，仍將是宏觀調(diào)控和國家治理中的重要參考之一。——論文作者：馮煦明
