發(fā)布時(shí)間：2023-01-06所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：突如其來的新冠疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。疫情防控需要從經(jīng)濟(jì)法的角度加以解析。本文分析了疫情期間我國政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控與市場規(guī)制中采取的措施，分析了經(jīng)濟(jì)法在疫情防控中起到的重要作用，并進(jìn)一步總結(jié)了在此次疫情中我們所應(yīng)吸取的
摘要：突如其來的新冠疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。疫情防控需要從經(jīng)濟(jì)法的角度加以解析。本文分析了疫情期間我國政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控與市場規(guī)制中采取的措施，分析了經(jīng)濟(jì)法在疫情防控中起到的重要作用，并進(jìn)一步總結(jié)了在此次疫情中我們所應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以完善公共安全事件應(yīng)對體系。
關(guān)鍵詞：新冠疫情;經(jīng)濟(jì)法;宏觀調(diào)控;市場規(guī)制
1.引言
2020年初，一場突如其來的疫情席卷武漢，并迅速在全國肆虐，形成了一起重大的公共衛(wèi)生事件。疫情影響了國內(nèi)的生產(chǎn)與消費(fèi)，給國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。防控疫情需要共同的努力，不僅是政府與個(gè)人的合力，也是法律與行為的合力。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律分支，在應(yīng)對這場疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊中無疑有著不可忽視的重要作用。
經(jīng)濟(jì)法是對調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法調(diào)制的是宏觀調(diào)控關(guān)系與市場規(guī)制關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問題則是市場機(jī)制失靈和政府干預(yù)失靈兩個(gè)問題。
回顧整個(gè)疫情防控過程，經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控與市場規(guī)制上的確發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。
2.疫情下的宏觀調(diào)控
在疫情的影響下，全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到顯著影響。一方面，疫情的防控需要醫(yī)療、生活等物資的支持，另一方面，病毒又切斷了人與人之間的聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中止，給防疫帶來阻礙。在此情形下，國家必須發(fā)揮集中力量，統(tǒng)一調(diào)配、宏觀調(diào)控。
2.1政府采購
疫情的突發(fā)性最直觀的體現(xiàn)是防疫物資的缺乏。以口罩、醫(yī)用酒精、呼吸機(jī)等為代表的防護(hù)物資的國內(nèi)原產(chǎn)能完全不能滿足14億國民每天的需求，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的停擺又加劇了這一缺乏態(tài)勢。只有政府采購、統(tǒng)一調(diào)配才能集中資源、提高效率。為紓解這一問題，我國政府撥付了大量資金用于國內(nèi)外物資的采購。同時(shí)，政府也出臺了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》、《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知財(cái)辦庫》等規(guī)定，對疫情期間的政府采購做出了指導(dǎo)。規(guī)定指出，對于疫情期間為滿足疫情防控的政府采購可不執(zhí)行采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無須審批，這充分考慮了疫情期間采購的特殊性與緊迫性。
2.2財(cái)政貼息
財(cái)政貼息又稱“利息補(bǔ)貼”，實(shí)質(zhì)上是指財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息。財(cái)政貼息有利于促進(jìn)銀行房貸，降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)融資積極性，紓解企業(yè)資金困境。
疫情給大量企業(yè)帶來了資金困境，企業(yè)為了生存往往需要向外尋求融資。為降低企業(yè)的融資成本，保障企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù) 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》。通知從兩方面做出了規(guī)定：其一，對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給與財(cái)政貼息支持。對2020年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。其二，對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和小微企業(yè)，地方各級財(cái)政部門要會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。
2.3降稅降費(fèi)
在疫情防控階段，大量企業(yè)難以開工，沒有收入來源，甚至處于持續(xù)虧損狀態(tài)。因此，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家出臺了一系列降稅降費(fèi)的措施。
為支持物資供應(yīng)，針對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)領(lǐng)域，國家規(guī)定增值稅增量留抵稅額可全額退還，同時(shí)為擴(kuò)大產(chǎn)能而新購設(shè)備的支出可在稅前一次性扣除。對于提供疫情防控重點(diǎn)保障物資運(yùn)輸服務(wù)的納稅人，國家免除了其在運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資中取得收入的增值稅。
為支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿與旅游四個(gè)困難行業(yè)，企業(yè)在2020年發(fā)生虧損的結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。對于小規(guī)模納稅人，湖北地區(qū)原適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入允許免除增值稅，原適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目允許暫停預(yù)繳增值稅;湖北以外地區(qū)原適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅，原適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目允許減按1%預(yù)繳增值稅。
2.4降準(zhǔn)
降準(zhǔn)即降低存款準(zhǔn)備金率，降準(zhǔn)能夠釋放商業(yè)銀行在央行的保證金。通過降準(zhǔn)，商業(yè)銀行有了更多的資金用于信貸投放，從而增強(qiáng)市場上貨幣的流動(dòng)性。此外，降準(zhǔn)還有利于市場利率水平的下降，更促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的開展。
疫情期間，為滿足市場流動(dòng)性的需求，國家先后多次出臺了降準(zhǔn)政策。1月6日，央行全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放8000億元。3月16日，央行實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，釋放5500億元長期資金。4月3日，央行又宣布對農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和僅在省級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，并于4月15日和5月15日分兩次實(shí)施到位，共釋放長期資金約4000億元。央行的多次降準(zhǔn)，為銀行提供了更多的流動(dòng)性支持，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而定向降準(zhǔn)政策更有助于實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)的精準(zhǔn)滴灌，幫助中小企業(yè)恢復(fù)。
3.疫情下的市場規(guī)制
3.1規(guī)制哄抬物價(jià)
防控疫情期間，市場上出現(xiàn)了哄抬物價(jià)的亂象。一方面，生產(chǎn)的防疫物資難以滿足一時(shí)間巨大的需求，這導(dǎo)致以口罩、醫(yī)用酒精為代表的防疫物資價(jià)格一路上漲。另一方面，疫情使交通運(yùn)輸受阻，部分地區(qū)的生活供應(yīng)品如食物也供不應(yīng)求，價(jià)格水漲船高。消費(fèi)者出于防疫與生活的需要，不得不接受昂貴的商品，這給了不法分子可趁之機(jī)，嚴(yán)重違反了我國《價(jià)格法》。
針對此問題，為了規(guī)范商品市價(jià)，國家出臺了《市場監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)競爭[2020]21號)，該意見依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息、哄抬物價(jià)的行為，確保疫情期間各類防疫用品及基本民生商品價(jià)格穩(wěn)定。
3.2規(guī)制防疫物資質(zhì)量亂象
疫情期間，市場防疫物資質(zhì)量也亂象從出。一些不法分子利用消費(fèi)者急于尋求防疫物資的心理趁機(jī)銷售假冒偽劣物資，其中以假冒偽劣口罩最甚，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者權(quán)益與防疫進(jìn)程，嚴(yán)重違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。
對此，國家依據(jù)《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場監(jiān)管力度，嚴(yán)查嚴(yán)打假冒偽劣物資生產(chǎn)銷售行為。
3.3民生生活保障
疫情期間，交通運(yùn)輸成為防控的重點(diǎn)。交通運(yùn)輸服務(wù)不可完全切斷，但交通運(yùn)輸引起的人員流動(dòng)又極易傳播病毒。為了在保證人民必要外出的情況下有效防控病毒，國家出臺了《交通運(yùn)輸部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸保障工作的緊急通知交運(yùn)明電〔2020〕33號》規(guī)定。規(guī)定要求依據(jù)各地情況，合理分類地實(shí)施交通管制措施，同時(shí)要求保障疫情防控應(yīng)急物資地供應(yīng)暢通，保證乘客的軌跡可追溯、個(gè)人信息得到保密。
疫情大大影響了交通運(yùn)輸，進(jìn)而使民生保障物資的供應(yīng)成為問題。在疫情嚴(yán)重的武漢地區(qū)，除了居民難以外出采購?fù)猓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品也難以從產(chǎn)地運(yùn)往城市，這使“菜籃子”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通成為問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳出臺了《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕7號)，規(guī)定落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道，確保維護(hù)“菜籃子”產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序，同時(shí)加強(qiáng)宣傳保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的重要性。
4.經(jīng)濟(jì)法的重要性分析
4.1法律規(guī)范
經(jīng)濟(jì)法作為法律的一個(gè)分支領(lǐng)域，無疑對經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域起到了嚴(yán)肅的法律規(guī)范作用。法律規(guī)范一方面體現(xiàn)在市場亂象規(guī)范上，另一方面體現(xiàn)在新現(xiàn)象的有法可依上。
疫情期間，市場出現(xiàn)了眾多亂象，其中以防疫物資的價(jià)格哄抬、假冒偽劣物資銷售為甚。經(jīng)濟(jì)法如《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在此情形下則能夠發(fā)揮自身作用，對市場亂象進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。
疫情期間，國家頒布了一系列規(guī)定，這些規(guī)定依據(jù)疫情的特殊形勢對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范。這些規(guī)定對疫情間出現(xiàn)的新問題做出了及時(shí)的解釋，使眾多新問題有法可依，充分發(fā)揮了法律法規(guī)在面對突如其來的形勢時(shí)保證法律規(guī)范的作用。
4.2穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)法是一種國家干預(yù)之法，它調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性與盲目性。本次新冠疫情席卷全國速度之快前所未有，整個(gè)國家為了防控疫情而不得不陷入停滯之中。同時(shí)，疫情使投資者對市場前景看低，人們更傾向于將資金捂在自己手里，市場的資金流動(dòng)性降低。中小企業(yè)由于停工也遭受了巨大損失，不少企業(yè)已經(jīng)搖搖欲墜。此時(shí)，若一昧遵循市場經(jīng)濟(jì)法則，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、自然競爭，恐怕會形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、蕭條進(jìn)一步加劇的慘象。經(jīng)濟(jì)法能夠通過國家的干預(yù)來拉動(dòng)市場，將有形的手與無形的手結(jié)合，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。
4.3協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系
對經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控關(guān)系與市場規(guī)制關(guān)系。進(jìn)一步細(xì)化可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如財(cái)稅調(diào)整關(guān)系、反壟斷關(guān)系、消費(fèi)者保護(hù)關(guān)系等。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，難免會出現(xiàn)市場失靈或政府失靈的情況，因而產(chǎn)生畸形的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法的另一個(gè)重要作用就是及時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
疫情期間，經(jīng)濟(jì)法對這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)控以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。例如，經(jīng)濟(jì)法通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的形式維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益;國家通過頒布一系列降稅降費(fèi)措施調(diào)整財(cái)稅調(diào)控關(guān)系，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);通過發(fā)布降準(zhǔn)等貨幣政策調(diào)整金融市場上的貨幣流動(dòng)性。
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5.總結(jié)
從經(jīng)濟(jì)法的角度總結(jié)這場疫情，疫情使我們重視到經(jīng)濟(jì)法在處理類似突發(fā)公共安全事件時(shí)的重要作用，也使我們了解到在面臨類似事件時(shí)如何運(yùn)用與實(shí)施經(jīng)濟(jì)法措施來穩(wěn)定市場、恢復(fù)市場，推動(dòng)防疫進(jìn)程。經(jīng)此一役，經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律將更加完善，這對我國的法律體系、對今后可能面對的類似事件都是一筆難得的收獲。但同時(shí)，疫情初期的預(yù)警缺失也證明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法在調(diào)控政府失靈中還未發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們必須吸取這一教訓(xùn)，深刻意識到經(jīng)濟(jì)法的作用缺失，加速完善整套法律體系，嚴(yán)格加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。——論文作者：錢澳
