國(guó)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向及對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)布時(shí)間：2020-06-16所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1298次

摘 要： 摘要：發(fā)展新能源汽車是減少二氧化碳等汽車污染物排放、解決環(huán)境污染問(wèn)題和維持交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)新能源汽車現(xiàn)有滲透進(jìn)程緩慢的瓶頸以及產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在較大外部性的特點(diǎn)，政府政策仍然起支撐主導(dǎo)作用。政府的政策激勵(lì)為我國(guó)新

　　摘要：發(fā)展新能源汽車是減少二氧化碳等汽車污染物排放、解決環(huán)境污染問(wèn)題和維持交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)新能源汽車現(xiàn)有滲透進(jìn)程緩慢的瓶頸以及產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在較大外部性的特點(diǎn)，政府政策仍然起支撐主導(dǎo)作用。政府的政策激勵(lì)為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題.

　　關(guān)鍵詞：新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策;汽車產(chǎn)業(yè);電動(dòng)化

　　引言

　　新能源汽車作為汽車電動(dòng)化、低碳化的重要發(fā)展方向，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善未來(lái)能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳交通具有深遠(yuǎn)意義。全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都將新能源汽車作為未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向并加快產(chǎn)業(yè)布局。美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)從戰(zhàn)略規(guī)劃、研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)等方面制定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定有一定借鑒意義。

　　相關(guān)期刊推薦：《經(jīng)濟(jì)縱橫》由吉林省社會(huì)科學(xué)院主辦，1986年正式出版發(fā)行，目前已發(fā)行到國(guó)內(nèi)各地區(qū)及世界部分國(guó)家。經(jīng)濟(jì)理論刊物。主要研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，總結(jié)交流經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，普及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，傳播經(jīng)濟(jì)信息。

　　1概述

　　當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已逐漸形成，在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，共享汽車以及分時(shí)租賃等出行方式在推廣的中后期是發(fā)展重點(diǎn)，其中以私人市場(chǎng)的推廣應(yīng)用為主要發(fā)展方向，在進(jìn)行推廣時(shí)應(yīng)多注重“規(guī)范+引導(dǎo)”“規(guī)范+監(jiān)管保障”措施的組合使用。例如在汽車共享出行的數(shù)字化平臺(tái)方面給予支持，完善分時(shí)租賃相關(guān)車險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)于新能源汽車全生命周期、質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全監(jiān)控平臺(tái)等。

　　2啟示

　　2.1發(fā)揮法律法規(guī)引導(dǎo)作用

　　探索建立新能源汽車法律法規(guī)體系。一是以推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型為前提，探索構(gòu)建以二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、油耗法規(guī)引導(dǎo)的技術(shù)引導(dǎo)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在分場(chǎng)景、分領(lǐng)域新能源汽車技術(shù)路線選擇中的決定性作用，為企業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策預(yù)期。二是借鑒國(guó)外關(guān)于燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)管理方式，基于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批原則，加快制定雙積分管理措施及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮雙積分政策對(duì)補(bǔ)貼政策的承接作用。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作。一是組織汽車、通信、法律等領(lǐng)域相關(guān)專家，分析我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的因素，并根據(jù)其屬性、范圍及影響，分別提出豁免、解釋、修訂等不同的建議措施，制定修訂優(yōu)先級(jí)和推進(jìn)時(shí)間表。二是借鑒美國(guó)自動(dòng)駕駛立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的實(shí)際情況，探索制定能夠全面規(guī)制我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的專門(mén)法律，全面部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全和性能、信息安全、責(zé)任認(rèn)定、檢測(cè)認(rèn)證、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)歸屬等標(biāo)準(zhǔn)，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

　　2.2提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力

　　提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)支持力度。一是組織行業(yè)專家、企業(yè)代表梳理新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“卡脖子”技術(shù)清單，如IGBT、固態(tài)電池、車規(guī)級(jí)芯片、車載操作系統(tǒng)等，制定攻關(guān)優(yōu)先級(jí)和時(shí)間表。二是充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等的重要作用，加大研發(fā)資金和資源在“卡脖子”技術(shù)方向的支持力度。三是遴選技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)實(shí)施企業(yè)所得稅減免、加強(qiáng)金融支持等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化人才保障。一是在了解汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、行業(yè)管理等方面人才需求的基礎(chǔ)上，從專業(yè)技術(shù)人才、高技能型人才、復(fù)合型人才等方面編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄》。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等形式，搭建校企雙向溝通橋梁，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和企業(yè)用人需求有效契合，緩解人才緊缺情況。三是借鑒英國(guó)的做法，在新技術(shù)浪潮推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)下，加大我國(guó)職工教育培訓(xùn)力度，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才水平和能力的提升工作。

　　2.3加強(qiáng)車輛安全監(jiān)督管理

　　完善產(chǎn)品安全監(jiān)管手段。一是修訂《道路交通安全法》，完善《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)汽車產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，豐富執(zhí)法手段。二是加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管。借鑒日本聆風(fēng)動(dòng)力電池高安全性經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)增加對(duì)動(dòng)力電池失效模式及后果分析FMEA，加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證及下線檢驗(yàn)的要求，提高產(chǎn)品可靠性，防范新能源汽車起火等事故的發(fā)生。三是進(jìn)一步加大新能源汽車市場(chǎng)抽查和違規(guī)產(chǎn)品處罰力度。構(gòu)建信息安全監(jiān)管體系。一是搭建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信息安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車全生命周期的信息安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理。二是加快制定信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。三是加快制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入管理辦法，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)信息安全技術(shù)方案、防御框架、信息安全漏洞應(yīng)急處理等方面提出明確要求，實(shí)現(xiàn)漏洞資源共享與合作。

　　2.4提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效率

　　強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制。一是持續(xù)發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重視程度，組織各有關(guān)部門(mén)形成政策合力，協(xié)同攻關(guān)新能源汽車與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大問(wèn)題。二是進(jìn)一步明確中央和地方政府在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的職責(zé)分工，強(qiáng)化中央政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的宏觀引導(dǎo)作用和監(jiān)管職能，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際在新能源汽車示范推廣、商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持力度。一是加快構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加大對(duì)跨產(chǎn)業(yè)融合的研發(fā)力度，組織汽車、能源、交通、通信等行業(yè)專家，分析產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的接口，如智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧商業(yè)、智慧辦公等，前瞻性地做好跨產(chǎn)業(yè)融合工作。二是全方位推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索制定鼓勵(lì)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同制定、產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范的財(cái)稅政策工具和非財(cái)稅政策工具，確保政策之間的有效配合與無(wú)縫銜接，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程。

　　2.5推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化

　　對(duì)外搭建行業(yè)平臺(tái)協(xié)助企業(yè)“走出去”。一是積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，搭建汽車品牌宣傳平臺(tái)，提高我國(guó)新能源汽車品牌國(guó)際知名度、認(rèn)可度和影響力。二是積極組織企業(yè)和行業(yè)機(jī)構(gòu)，參與新能源汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是支持我國(guó)汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際化的認(rèn)證檢測(cè)綜合性業(yè)務(wù)，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。四是各級(jí)政府牽頭組織參加國(guó)際化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提升國(guó)際影響力。對(duì)內(nèi)構(gòu)建更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是深化新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)限定對(duì)象、設(shè)置壁壘等各種形式的地方保護(hù)行為。二是建議由國(guó)資委或行業(yè)主管部門(mén)在大型國(guó)有企業(yè)間建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、上汽、北汽、廣汽等大型國(guó)有企業(yè)建立會(huì)商合作機(jī)制，通過(guò)組建實(shí)體、建立聯(lián)盟等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然相關(guān)技術(shù)不斷完善發(fā)展，已完成較大突破，但是總體優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍然不足，電池能量密度偏低、智能化水平有待提高。在解決整車裝備水平較差、動(dòng)力電池企業(yè)生產(chǎn)一致性和產(chǎn)品質(zhì)量不高等問(wèn)題時(shí)，“規(guī)范+引導(dǎo)+監(jiān)管”措施組合的具體應(yīng)用主要是更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用引導(dǎo)措施拓寬融資渠道及加大技術(shù)支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化背景下，通過(guò)新能源汽車大數(shù)據(jù)采集等技術(shù)手段，做好安全監(jiān)管工作并建立政策評(píng)價(jià)框架，以加強(qiáng)橫向交流。——論文作者：姜治深 李燁

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