發(fā)布時(shí)間：2013-11-09所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，資源短缺、環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放量最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化為目標(biāo)，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，資源短缺、環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放量最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化為目標(biāo)，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展模式。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路;是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求;也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。
一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐探索
傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式是“資源→產(chǎn)品→廢棄物排放”的單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)。這種模式在創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也以驚人的速度吞噬著自然資源，污染著生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、生態(tài)破壞等自然矛盾，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)促使人們開(kāi)始重視發(fā)展的持續(xù)性。一些西方國(guó)家經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代的“末端治理方式”、80年代的“資源化治理方式”，到90年代基本形成了源頭預(yù)防和全過(guò)程污染控制的“生態(tài)設(shè)計(jì)”整體思路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)及可持續(xù)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求以“減量化、再利用、再循環(huán)”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過(guò)程。目前，在世界范圍特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念在我國(guó)的理論中雖早已提出，但科學(xué)發(fā)展觀的提出使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義更加顯現(xiàn)出來(lái)。新中國(guó)成立以后，為了奠定工業(yè)基礎(chǔ)，十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的力度，資源利用效率有了較大提高。但是，為了解決糧食供給不足問(wèn)題，我們?cè)鴼Я珠_(kāi)荒、圍湖造田，以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)增加糧食生產(chǎn);為了解決資源和能源不足的問(wèn)題，我們?cè)?jīng)推行“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”的掠奪式資源開(kāi)發(fā);為了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決農(nóng)村就業(yè)和工業(yè)品短缺問(wèn)題，我們?cè)?ldquo;村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
我國(guó)自20世紀(jì)90年代起才正式引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入：1998年引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念;1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合;2002年從新型工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義;2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀;2004年，上海、江蘇、遼寧等省市陸續(xù)啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”迅速?gòu)母拍钭呱锨芭_(tái);2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的一系列文件也把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為基本方略;2006年在“十一五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步提出要逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。黨的十七大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。
我們從以上的闡述中可以看出，從節(jié)約優(yōu)先到循環(huán)經(jīng)濟(jì)再到生態(tài)文明，各種理念是依次繼承和逐步提升的，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求�？梢哉f(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù);科學(xué)發(fā)展觀視野下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性
我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)緊缺，人均主要資源(包括耕地、淡水、能源、鐵礦等)占有量不足世界平均水平的1/3到1/2，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及人均收入超過(guò)1000美元所帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)的資源環(huán)境壓力將持續(xù)增加。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下要緩解資源能源的長(zhǎng)期供需矛盾，我國(guó)必須走充分利用本國(guó)資源和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的節(jié)約型道路。因此，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。黨的十七大將“生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提出來(lái)，說(shuō)明我國(guó)對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，也越來(lái)越重視，更說(shuō)明在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，是我們唯一正確的戰(zhàn)略選擇。
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面仍未根本改變。黨的十七大指出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。由于中國(guó)人多、地少、資源人均占有量低的國(guó)情，21世紀(jì)頭20年，我國(guó)將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就有可能成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。當(dāng)務(wù)之急，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源矛盾的根本出路。近些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。一方面，我國(guó)資源稟賦較差，人口密度高、人均資源匱乏。一些主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)采難度越來(lái)越大，開(kāi)采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而且，我國(guó)資源利用效率仍然較低，目前，我國(guó)每美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍。另一方面，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期對(duì)資源的需求必將持續(xù)增加。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，那么資源是難以為繼的。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。我們?cè)缬星心w之痛的環(huán)境破壞問(wèn)題，已經(jīng)明顯制約和損害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的資料顯示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，其表現(xiàn)為：森林覆蓋率低，質(zhì)量不高，草地退化、土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題日益突出;有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢(shì)不容樂(lè)觀;生態(tài)安全受到威脅�，F(xiàn)在，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。沒(méi)有生態(tài)的安全，就沒(méi)有人類社會(huì)的安全。我國(guó)要打破世界上屢屢出現(xiàn)的“怪圈”——人均收入在1000～3000美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，資源和環(huán)境的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯緩甚至逆增長(zhǎng)的狀況，就必須轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑和模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和清潔生產(chǎn)應(yīng)該說(shuō)是緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境瓶頸的必然選擇。
(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易壁壘的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，在給發(fā)展中國(guó)家物質(zhì)生活帶來(lái)福音的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染的災(zāi)禍。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家把污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家;另一方面又把環(huán)保作為與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的砝碼，使得發(fā)展中國(guó)家作出更大讓步。近幾年，我國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)的環(huán)境摩擦上升，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為貿(mào)易出口的嚴(yán)重制約因素。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。因此，我們應(yīng)該借助于經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步使我國(guó)產(chǎn)品從生產(chǎn)過(guò)程到末端產(chǎn)品都符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
總之，我國(guó)人口眾多，資源不足，人民還不富裕，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)很重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)模式，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必由之路。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
所有發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期，都是依靠大量其他國(guó)家的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我國(guó)已經(jīng)不具備西方工業(yè)化初期的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)所面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)比任何一個(gè)大國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中所遇到的形勢(shì)都更加嚴(yán)峻。我國(guó)不能繼續(xù)走發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)初走過(guò)的“末端治理”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。我們必須從源頭做起，在重視廢棄物管理和再利用的同時(shí)，從資源的開(kāi)采就按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成�？傊仨氁钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色的資源節(jié)約和環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要始終著眼于解決我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)講，地域差別、產(chǎn)業(yè)差別、行業(yè)差別、企業(yè)差別都很大，很難找到現(xiàn)成的框框去套，這就需要我們靈活運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理去解決各種不同的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀的思路統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。1.加快試點(diǎn)的建立和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尋找適合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)入手，通過(guò)試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)、典型城市節(jié)約型社會(huì)發(fā)展模式及重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域;加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展。如，東南沿海城市，應(yīng)將發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，資源型城市和老工業(yè)基地的改造要將資源綜合利用作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2.搞好規(guī)劃，做好“生態(tài)設(shè)計(jì)”。第一，生產(chǎn)企業(yè)制定生態(tài)生產(chǎn)規(guī)程。即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)廢物的最小化、資源化和無(wú)害化，生產(chǎn)消費(fèi)的清潔化。第二，在工業(yè)集中區(qū)域發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好傳統(tǒng)重化工業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)的改造，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都要考慮資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合。第三，在一定區(qū)域建設(shè)生態(tài)鏈條。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地綜合利用資源;最大限度地減少?gòu)U物的排放，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。
(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。1.走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)壓力大。因此，除了要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，還要充分發(fā)揮自然資源、人力資源、社會(huì)資源的組合作用，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，提高資源配置效率。3.提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)相結(jié)合的道路。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4.從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)入手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(三)從政策和法律法規(guī)上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。1.通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系之中，使之與財(cái)政金融政策相協(xié)調(diào)配套。如：國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見(jiàn)》，應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)共同研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制，拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資渠道。如，應(yīng)對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持;等等。2.完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度，即國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)等資源產(chǎn)權(quán)的控制，提高國(guó)家所有的資源的使用稅費(fèi)等;建立資源能源密集型、重污染行業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;改革資源定價(jià)制度，健全資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，徹底改變資源低價(jià)狀況，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為自覺(jué)行動(dòng)。3.依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等配套法規(guī)，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī);建立行業(yè)的資源環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等。
