發(fā)布時(shí)間：2019-06-22所屬分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:基于文獻(xiàn)梳理，城市環(huán)境可持續(xù)性政策的經(jīng)濟(jì)成效不能用單一的線性模型進(jìn)行解釋?zhuān)赡苁艿秸邔傩院徒?jīng)濟(jì)發(fā)展階段的雙重影響。通過(guò)對(duì)城市十三五規(guī)劃文本進(jìn)行開(kāi)放性譯碼，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境可持續(xù)性政策實(shí)施力度的定量化。以此為基礎(chǔ)，建立了包含不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展
摘要:基于文獻(xiàn)梳理，城市環(huán)境可持續(xù)性政策的經(jīng)濟(jì)成效不能用單一的線性模型進(jìn)行解釋?zhuān)赡苁艿秸邔傩院徒?jīng)濟(jì)發(fā)展階段的雙重影響。通過(guò)對(duì)城市“十三五”規(guī)劃文本進(jìn)行開(kāi)放性譯碼，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境可持續(xù)性政策實(shí)施力度的定量化。以此為基礎(chǔ)，建立了包含不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同政策類(lèi)型的門(mén)檻模型，定量分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市環(huán)境可持續(xù)性政策的經(jīng)濟(jì)成效。結(jié)果表明:不同類(lèi)型的環(huán)境可持續(xù)性政策具有不同的經(jīng)濟(jì)成效，宜居環(huán)境政策、綠色經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)成效受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。總體上，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的城市應(yīng)略微偏重于綠色經(jīng)濟(jì)政策和生態(tài)社會(huì)政策，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段的城市應(yīng)偏重于宜居環(huán)境政策和生態(tài)社會(huì)政策。
關(guān)鍵詞:環(huán)境可持續(xù)性;城市環(huán)境政策;經(jīng)濟(jì)成效;門(mén)檻模型;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
近年來(lái)，以城市為主題的環(huán)境可持續(xù)性研究熱度持續(xù)增長(zhǎng)，世界各地的城市政府也實(shí)施了多種環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策和行動(dòng)。理論與實(shí)踐的相互促進(jìn)推動(dòng)了相關(guān)研究的快速發(fā)展，環(huán)境可持續(xù)性政策的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，從傳統(tǒng)的環(huán)境修復(fù)、末端治理衍生出綠色新政、生態(tài)公民等新形式，旨在調(diào)集全社會(huì)力量共同謀求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。然而，環(huán)境可持續(xù)性本身的多元性和復(fù)雜性使理論研究和實(shí)踐探索呈現(xiàn)出很多不確定性，其中較突出的矛盾在于:實(shí)施環(huán)境可持續(xù)性政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的作用效果存在矛盾，一些學(xué)者相信環(huán)境政策可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境的雙贏，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境政策可提高環(huán)境效益并降低經(jīng)濟(jì)效益。這一分歧表明，城市環(huán)境可持續(xù)性政策的經(jīng)濟(jì)成效不能用單一的線性模型進(jìn)行解釋。
本文根據(jù)政策目標(biāo)區(qū)分環(huán)境政策類(lèi)型，采用政策文本分析法對(duì)城市層面不同類(lèi)型政策的實(shí)施情況進(jìn)行定量化，在此基礎(chǔ)上建立門(mén)檻回歸模型，考察不同類(lèi)型的環(huán)境可持續(xù)性政策在處于不同發(fā)展階段的城市經(jīng)濟(jì)成效有何差異，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)不同政策的適用性。
1文獻(xiàn)綜述
學(xué)界一直在爭(zhēng)論實(shí)施環(huán)境可持續(xù)性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策會(huì)提高理想稅率，增加企業(yè)成本，使資本的報(bào)酬率減少，因此不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Elíasson、Turnovsky[1]考察了存在環(huán)境污染的情況下環(huán)境政策(污染稅、排污權(quán)交易、直接管制)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果顯示嚴(yán)格的環(huán)境政策會(huì)使資本的報(bào)酬率減少，不利于資本的累積，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。由于污染稅、排污權(quán)交易能讓個(gè)體正確地衡量市場(chǎng)的資本報(bào)酬率，而直接管制卻不行，所以使用污染稅或排污權(quán)交易優(yōu)于直接管制。
Joshi等[2]的實(shí)證研究顯示，環(huán)境政策不僅給企業(yè)帶來(lái)顯性成本，還會(huì)帶來(lái)隱性成本，且隱性成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于顯性成本。環(huán)境政策的顯性成本每增加1美元，必然伴隨著9—10美元的隱性成本。如果把隱性成本考慮在內(nèi)，環(huán)境政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的拖累作用。另一些學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境政策會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，提高人力資本生產(chǎn)率，從而形成補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。Domazlicky、Weber[3]采用美國(guó)1988—1993年化工行業(yè)環(huán)境污染治理成本和生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)證分析了環(huán)境政策和生產(chǎn)率之間的相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策沒(méi)有導(dǎo)致化工行業(yè)生產(chǎn)率的下降，生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度每年維持在2.4%—6.9%之間。
Bovenberg、Smulders[4]把環(huán)境污染會(huì)影響消費(fèi)者效用函數(shù)的觀點(diǎn)納入盧卡斯的人力資本模型中，發(fā)現(xiàn)投入要素(實(shí)物資本和人力資本)的積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)因?yàn)榄h(huán)境污染存在而受到影響，假定污染會(huì)損害勞動(dòng)者的健康，降低他們的學(xué)習(xí)能力，從而降低人力資本的累積速度。因此，環(huán)境保護(hù)雖然會(huì)因?yàn)閿D出效應(yīng)不利于實(shí)物資本的累積，但卻可改善勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)能力，提高人力資本的生產(chǎn)率，同時(shí)增加實(shí)物資本的生產(chǎn)率。環(huán)境保護(hù)的這兩種正面效果足以抵消它帶來(lái)的負(fù)面影響，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不受影響，還有提高的可能。綜上所述，對(duì)環(huán)境可持續(xù)性政策的經(jīng)濟(jì)成效，學(xué)界的觀點(diǎn)莫衷一是。
持消極態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境政策對(duì)實(shí)物資本的積累具有擠出效應(yīng);持積極態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境可持續(xù)性政策可促進(jìn)企業(yè)形成“成本洞穴引起的隧道效應(yīng)”[5]，產(chǎn)生技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、新的產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)人力資本積累等。事實(shí)上，環(huán)境可持續(xù)性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制很可能是多種渠道的共同影響，不同類(lèi)型的政策作用于不同類(lèi)型的空間單元，可能會(huì)表現(xiàn)出相異的內(nèi)在機(jī)制和最終趨勢(shì)。
2理論框架
2.1城市環(huán)境可持續(xù)性政策內(nèi)涵
環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展在城市領(lǐng)域的實(shí)踐不斷深入，城市政府的環(huán)境治理方法已從傳統(tǒng)的環(huán)境修復(fù)、末端治理衍生出綠色新政、生態(tài)公民等新形式。根據(jù)這一發(fā)展趨勢(shì)，本文認(rèn)為傳統(tǒng)環(huán)境政策的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，已演化為環(huán)境可持續(xù)性政策。城市環(huán)境可持續(xù)性政策是城市政府依據(jù)人類(lèi)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在結(jié)合地方自然和人文背景并權(quán)衡多方利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施的解決環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的行動(dòng)準(zhǔn)則。它是可持續(xù)性政策的分支，主要關(guān)注環(huán)境—經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系;也是傳統(tǒng)環(huán)境政策的延伸，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)訴求上，追求環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的雙贏乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變革。
在外部性理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)下，以作用對(duì)象和治理目標(biāo)為劃分依據(jù)，可將城市環(huán)境可持續(xù)性政策分為宜居環(huán)境政策、綠色經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)社會(huì)政策。其中，宜居環(huán)境政策主要包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)、宜居城市建設(shè)、末端治理等內(nèi)容，主要目的是提高環(huán)境質(zhì)量;綠色經(jīng)濟(jì)政策主要包括創(chuàng)建新興綠色市場(chǎng)、節(jié)約資源能源、發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面，主要目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的雙贏;生態(tài)社會(huì)政策主要包括生態(tài)教育和環(huán)保信息公開(kāi)，主要目的是轉(zhuǎn)變居民的生活方式和政府的工作方式，構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。
2.2可持續(xù)性政策經(jīng)濟(jì)成效的理論模型
以波特假說(shuō)為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)函數(shù)中加入表征城市環(huán)境可持續(xù)性政策實(shí)施情況的制度因子，重點(diǎn)分析城市環(huán)境可持續(xù)性政策的經(jīng)濟(jì)成效。綠色經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)成效的影響:總體而言，綠色經(jīng)濟(jì)政策可通過(guò)開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、塑造技術(shù)優(yōu)勢(shì)、增加人力資本等促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“波特假說(shuō)”就是從技術(shù)創(chuàng)新角度描述這一效應(yīng)的理論之一，大量實(shí)證研究成果印證了存在促進(jìn)作用[10-12]。以德國(guó)、日本等國(guó)家為代表的綠色新政和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得不錯(cuò)的成效[13，14]，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為一些城市和地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[15，16]。
然而，城市對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的重視會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)，從而也有可能對(duì)整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生消極影響，這顯然取決于城市的發(fā)展階段及其可選的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。葛建軍等[17]通過(guò)對(duì)全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，在第三產(chǎn)業(yè)中行業(yè)利潤(rùn)率最高的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，其次是教育服務(wù)業(yè)，而商務(wù)服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)率排名較低(節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)屬于商務(wù)服務(wù)業(yè))。賈利軍等[18]也發(fā)現(xiàn)，在所有工業(yè)領(lǐng)域中廢舊材料回收加工業(yè)的利潤(rùn)率同樣較低。從經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面而言，綠色經(jīng)濟(jì)政策可能并不適用于所有階段和類(lèi)型的城市。
因此提出以下假設(shè):假設(shè)3———綠色經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)成效的作用受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響;假設(shè)4———隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，綠色經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)成效的促進(jìn)作用逐漸減小。生態(tài)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)成效的影響:生態(tài)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用較間接，環(huán)保意識(shí)的提升總體有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保保護(hù)的雙贏。在生態(tài)社會(huì)政策的影響下，民眾的環(huán)保意識(shí)與行動(dòng)逐漸內(nèi)化為社會(huì)資本。由于社會(huì)資本的加速積累，放松了依靠資源加速投入獲得增長(zhǎng)的壓力，污染排放得以降低、環(huán)境質(zhì)量得以改善。同時(shí)，改善的環(huán)境又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)正向外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)一步降低了以資源消耗為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的壓力，良性循環(huán)效應(yīng)產(chǎn)生，這就是環(huán)保意識(shí)的提升驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理[19，20]。
隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，這有可能影響生態(tài)社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)情況較好的群體對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求較高[21，22]，匯集到區(qū)域?qū)用妫瑫?huì)呈現(xiàn)“為了環(huán)境保護(hù)，寧可放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”的現(xiàn)象。因此提出以下假設(shè):假設(shè)5———生態(tài)社會(huì)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)成效的作用受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響;假設(shè)6———隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生態(tài)社會(huì)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)成效的促進(jìn)作用逐漸減小。
3.2指標(biāo)選取
在城市經(jīng)濟(jì)成效的門(mén)檻模型中，共涉及6組變量，各個(gè)要素的具體指標(biāo)見(jiàn)表1。選取依據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源為:①城市經(jīng)濟(jì)成效。本文構(gòu)建的城市經(jīng)濟(jì)成效模型是基于生產(chǎn)函數(shù)擴(kuò)展而來(lái)，因此采用應(yīng)用最為廣泛的衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)GDP進(jìn)行表征，數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。②環(huán)境可持續(xù)性政策投入。
本文從政策供給的角度對(duì)城市層面的環(huán)境可持續(xù)性政策進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究中涉及的城市環(huán)境可持續(xù)性政策和對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境可持續(xù)性政策清單;根據(jù)規(guī)劃文本對(duì)每項(xiàng)具體政策的內(nèi)容表述和篇幅實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市、每項(xiàng)具體政策的定量評(píng)分;利用特定詞語(yǔ)在政府規(guī)范性政策文本中出現(xiàn)的時(shí)間、背景和頻次，提取政府的發(fā)展意愿。
與此前的城市環(huán)境政策間接評(píng)價(jià)法相比，此方法更具有針對(duì)性、精確性和創(chuàng)新性。通過(guò)各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容挖掘，已成為近幾年人文社會(huì)科學(xué)研究的新熱點(diǎn)[23-25]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》文本主要來(lái)源于各省市政府網(wǎng)站的政務(wù)信息公開(kāi)專(zhuān)欄。③資本投入。考慮地市級(jí)數(shù)據(jù)的可得性，資本投入指標(biāo)采用城市固定資產(chǎn)投資額進(jìn)行表征，數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。④
勞動(dòng)力投入。勞動(dòng)力投入指標(biāo)用城市從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行刻畫(huà)，由城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員期末人數(shù)、城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)加總而來(lái)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。⑤技術(shù)投入。技術(shù)投入指標(biāo)用科教類(lèi)公共財(cái)政支出來(lái)表示，由公共財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出和教育支出兩部分構(gòu)成，數(shù)據(jù)同樣來(lái)源于2017年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。⑥經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是模型中的門(mén)檻指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論和實(shí)證研究，常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平、消費(fèi)水平等[26，27]。也有部分學(xué)者從發(fā)展動(dòng)力的視角，用人口增長(zhǎng)率、制度水平、創(chuàng)新水平等指標(biāo)輔助刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段[28-30]。
本文選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的表征。在實(shí)證研究中，第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重都是常用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。誠(chéng)然，工業(yè)化進(jìn)程及其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)判定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段非常重要，但第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重并非越高越好，實(shí)際發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，先提高后降低[31]。因此，第二產(chǎn)業(yè)比重曲線的非單調(diào)性造成其并不適合作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的門(mén)檻變量。相較而言，第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)可以克服這一缺陷。本文選擇第三產(chǎn)業(yè)比重表征城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，作為模型的門(mén)檻變量，數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。
3.3研究樣本
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)，是在環(huán)境優(yōu)先的前提下謀求高質(zhì)量發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵高度一致，因此十分適合作為城市環(huán)境可持續(xù)性政策的研究案例區(qū)。此外，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，是異質(zhì)性區(qū)域的典型代表[32]，可滿(mǎn)足門(mén)檻變量對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)分。本文根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的界定，以長(zhǎng)江流域9省2市為研究區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南的110個(gè)地級(jí)及以上城市。由于云南省臨滄市“十三五”規(guī)劃文本數(shù)據(jù)暫缺，予以剔除，因此實(shí)際考察對(duì)象為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶109個(gè)地級(jí)及以上城市。
4實(shí)證結(jié)果及分析
利用R語(yǔ)言進(jìn)行門(mén)檻模型的回歸分析，在程序運(yùn)行時(shí)用懷特檢驗(yàn)修正了異方差性，并且所有模型都通過(guò)了整體回歸顯著性F檢驗(yàn)。利用Hansen[33]提出的Bootstrap法，進(jìn)行反復(fù)抽樣1000次，模擬得到門(mén)檻效應(yīng)的顯著性水平P值，從而找到最佳的門(mén)檻值。依據(jù)前文分析結(jié)果，將城市環(huán)境可持續(xù)性政策分解為宜居環(huán)境政策、綠色經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)社會(huì)政策三類(lèi)，分別進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)成效的回歸分析。
5結(jié)論
主要結(jié)論:不同類(lèi)型的環(huán)境可持續(xù)性政策具有不同的經(jīng)濟(jì)成效;宜居環(huán)境政策、綠色經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)成效受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，生態(tài)社會(huì)政策成效不受城市發(fā)展階段的影響。基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的城市，綠色經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)成效較好，可開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、塑造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)引入新興增長(zhǎng)點(diǎn)和活力;對(duì)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段的城市，由于傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)比重低，環(huán)境治理成本的制約作用減少，同時(shí)高端的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量存在要求，因此宜居環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)成效較好;城市無(wú)論處于什么發(fā)展階段，都可通過(guò)實(shí)施生態(tài)社會(huì)政策，提升環(huán)保意識(shí)，積累有利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)資本，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型積聚潛在力量。
因此，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的城市應(yīng)微偏重于綠色經(jīng)濟(jì)政策和生態(tài)社會(huì)政策，大力實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新、鞏固綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，普及生態(tài)教育和環(huán)境友好的生活工作方式，謀求環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的雙贏。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段的城市應(yīng)更偏重于宜居環(huán)境政策和生態(tài)社會(huì)政策，著重提高城市的環(huán)境質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃時(shí)謹(jǐn)慎對(duì)待綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以良好的環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)具有更高附加值且對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明的監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)風(fēng)氣，成為引領(lǐng)城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性轉(zhuǎn)型的先行示范平臺(tái)。
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