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農資財政管理的新建設模式

發布時間:2015-10-19所屬分類:經濟論文瀏覽:1

摘 要: 正確認識有關財政農資建設管理的新應用方案有哪些,應該怎樣來加強對經濟建設的新應用呢?當前財政中的新管理模式又有哪些呢?同時現在資金管理的新理念又有哪些呢?文章從不同的方向做了介紹。 摘要:財政支農投入中農林水支出比重較大目前,廣東省財政開始出現

  正確認識有關財政農資建設管理的新應用方案有哪些,應該怎樣來加強對經濟建設的新應用呢?當前財政中的新管理模式又有哪些呢?同時現在資金管理的新理念又有哪些呢?文章從不同的方向做了介紹。

  摘要:財政支農投入中農林水支出比重較大目前,廣東省財政開始出現逐步向支農生產和農村社會公益事業等基礎性投入調整的趨勢,各級政府的投資計劃及財政預算對農業農村的支出主要由原來對農業農村的競爭性領域與非競爭性領域并舉,向以農業農村公共基礎設施和公共服務領域為重點的轉變。

  關鍵詞:財政建設,資金管理,經濟論文發表

  財政支農政策的研究綜述通過對我國財政支農政策和執行的考察研究,學者們對財政支農政策調整和創新以適應新的經濟社會環境進行了有益而深入的思考。陳薇考察了西方發達國家的財政支農政策,并進行了有針對性的橫向和縱向比較,給出了我國財政支農政策制定和創新的新思路[8]。關全力、朱美玲以新疆為例,借助計量經濟模型的格蘭杰因果檢驗,認為新疆財政支農總量與農民人均收入之間存在單向因果關系,得出建立財政對農業投入的長期穩定增長機制,加強財政農業投入對社會資金投入農業項目的引導機制,整合財政支農資金的政策建議[9]。廣東省財政廳農業處在對廣東省財政支農政策相關情況的考察后,提出加大支農投入,明確支出重點,創新體制機制,財政支農資金科學化精細化管理的政策思路[10]。

  論文網推薦:《農村財政與財務》,《農村財政與財務》志由國家財政部主管,中國農村財政研究會主辦。是全國經濟類一級財政專業指導性刊物。雜志以宣傳黨和國家財政政策、推動稅收體制改革、研究財稅理論、指導基層財政和涉農工作,傳播理財知識為宗旨,融政策性、指導性、權威性、實用性和知識性為一體。

  財政支農資金效率的研究綜述理論界和學術界對支農支出資金配置問題的探討主要集中在配置效率的提高上。孫文祥、蔡方通過對我國中央與地方政府農業各項財政支出經濟績效的實證分析,認為中央和地方對農業的財政支出效果具有顯著差異,其中中央對農業發展專項資金的支出經濟績效明顯低于地方政府財政支出[11]。林毅夫在對農業經濟發展的研究中指出,支農資金的資金配置功能在促進農業發展、提高農民收入中居于重要位置[12]。陳建華、陳偉通過對1978—2005年福建省財政支出與支農支出的數據的實證分析表明,認為福建省財政支農支出的效益偏低,應完善財政支農資金的管理機制和績效評估機制[13]。郭忠孝用數據包絡分析模型分析了財政支農支出效率,認為建立財政農業支出科學決策機制,突出財政支農重點,進行制度創新,可以提高財政支農支出的使用效率[14]。

  廣東省財政支農資金投入及管理的現狀

  改革開放以來,廣東省充分發揮其雄厚的經濟發展優勢,認真貫徹落實中央關于“三農”問題的政策,堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針,財政支出進一步向“三農”傾斜,財政支農惠農政策體系進一步建立健全。據統計,僅“十一五”期間,廣東省級財政共投入“三農”資金約1085.07億元。財政對農業生產、發展,農民生活的保障達到了前所未有的力度,農村社保、教育、醫療、就業、住房等社會公共產品和公共服務的保障能力不斷提高。

農資財政管理的新建設模式

  財政支農資金的規模逐漸加大財政用于農業的支出總量,歷來是衡量政府對農業支持程度的重要標志,是促進農業發展、縮小城鄉差距的重要力量。1996年以來,廣東省財政支農支出規模呈不斷增長趨勢,年均增長16.94%。“九五”期間財政支農支出為237.95億元;“十五”期間為453.66億元,是“九五”期間的1.91倍;“十一五”期間的財政支農支出達1085.07億元,是“十五”期間的2.39倍。財政支農支出規模隨國民經濟的發展和省財政收入的增加而增加,廣東省對農業支持力度不斷增強,將農業的發展放在戰略的高度,把財政支農放在了財政政策的重要地位。但另一方面,雖然財政支農的絕對規模不斷增大,但從各年份間增長率來看,財政支農資金的增長波動較大,反映出財政支農政策的不穩定性問題。同時,從相對量上來看,財政支農支出的增長率長期低于財政收入的增長率。如表1所示,除個別年份外,廣東省財政支農支出的增長速度均未超過財政經常性收入的增長速度。“九五”期間,廣東省財政收入的年均增長幅度為18.95%,但同期財政用于農業支出的增長僅為14.96%;“十五”期間,財政收入的年均增長幅度為14.69%,農業支出的增長為11.7%。但2006年以來,財政支農支出平均增長率超過了財政收入增長率,說明廣東省財政對農支出的力度不論是從絕對量上還是相對于收入的量上,都有明顯的增長。

  財政支農力度持續加大但穩定性較差財政支農投入力度表現在財政對農業的貢獻程度。從財政支出內部結構來看,財政支農力度表現為財政支農支出規模占全部財政支出規模的比例,反映了財政支農支出的重要程度;從財政支農支出對農業的支持強度來說,財政支農力度表現為財政支農支出與農業總產值的比率,反映出財政支出對農業的貢獻深度。1996年到2009年間,廣東省財政支農支出占全省財政總支出的平均比重為6.21%,其中最高為2011年的7.62%,最低為2006年的4.53%。從比重變動趨勢來看,它不是持續的增長或持續降低過程,1998年前比重持續下降,1998年以后呈平穩小幅增加的態勢。“九五”期間平均比重為5.65%,“十五”期間為5.23%,“十一五”期間為6.60%。2009年后,政府對農業的支持力度逐步較高,但與許多發達國家和一些發展中國家相比,廣東財政對農業的支持力度較弱。1996年以來,財政對農業的支持力度總的評價是較弱的;1996—2003年,廣東省財政支農支出占農業總產值的比重由2.31%上升到5.03%,之后并沒有繼續提高;但自2009年以后該比重急劇上升,2011年達到15.77%。“九五”期間平均比重為2.84%,“十五”期間為4.53%,“十一五”期間為11.42%。從2009年開始,廣東省財政對農業的支持力度開始上升。

  但在現行的政府財政支農支出中,用于支援農村生產支出的投資所占比重仍顯偏低,而用于農林水氣象等部門的事業費比重偏高,占到財政支農支出的40%以上。

  廣東省財政支農資金投入與管理存在的問題

  財政支農管理體制不健全目前,在廣東省的公共財政體制框架下,對用于農業的財政投入的數量和比例沒有進行明確規定,農業財政投入仍然缺乏相對穩定的資金來源。一是在財政預算中,現有的財政預算只是籠統地將農林水氣象事務作為整體,對農業農村的公共支出并未分類列出并納入各級政府年度財政預算的經常性開支范圍內,無劃定比例的支農資金項目。二是在政府年度投入計劃中,缺少城鄉統籌的農業農村公共基礎設施和公共服務中長期專項規劃,農業財政投入項目仍以議案形式投入,議案結束投入也結束,“一事一議”的支農方式使得支農資金缺乏相對穩定的長期投資效應。三是財政預算和投入計劃中并沒有建立與政府總量投入和預算支出增長相聯系的農業財政投入增長計劃,無年度比例增長標準。多年來,廣東省支農支出占財政總支出的比例一直徘徊在5%左右止步不前,存在項目省級財政補貼標準偏低等問題,如在廣東省農村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人,廣東省省級財政補助標準僅為160元/人(江蘇省的省級財政補助為270元/人),起不到改善農民生產、生活條件,穩固農業和農村發展的目的。

  農村公共產品的供給水平偏低對于廣東省來說,一是直接投向農業生產經營的數量相對過多,而用于農村公共產品供給的資金數量相對較少,還未就現行農業農村公共基礎設施和公共服務的專項支出增加資金量,以及配套中央預算內對地方的補助投入等項目設立農業農村公共基礎設施和公共服務建設的專項資金。二是生產性支出少,非生產性支出多。如“九五”期間,農林水利氣象部門事業費支出117.53億元,“十五”期間,農林水利氣象部門事業費支出214.22億元,其中占比重最大的為農業事業費和水利事業費,分別占總支出的49.39%和47.22%。三是農業基礎設施投入常被城市水利建設擠占。近年來,廣東省水利設施建設投入計劃年均占農業財政投入計劃的60%左右,如水利基建投入計劃的年資金總量已由過去的10多億元增加到目前的60多億元。然而,這60多億元當中,絕大部分資金被用于城市防洪設施、大江大河治理等城鎮水利設施建設,因農村水利設施投入在水利建設的財政預算和投入計劃中沒有固定的比例,因此當城市水利建設資金不足時,農田水利設施建設投入常被城市水利建設擠占,所剩無幾。

  財政支農資金缺乏有效的整合與管理由于財政支農支出實行的是分塊的管理模式,存在問題頗多。首先,各個涉農部門分別擁有財政支農資金和資源,導致資源分配思路較不清晰,方法也不健全,缺乏統一協調管理。這一方面使得總的財政支農資金緊缺,而另一方面個別部門、個別項目資金大量結余。其次,各部門各負其責,條塊分割,界限模糊,難以進行有效協調。這種現狀大大削弱了支農資金的使用和管理效率,尤其是大中型農業設施建設和一些重大產業項目更是難以順利展開,實施過程中東修西補,財政支農難以湊效。最后,支農資金管理部門過多,投入渠道比較復雜,在資金的使用規劃、建設內容以及建設項目安排等方面都存在很多重復和交叉,結果使得支農支出的建設成了沒有重點的全面建設和重復建設[15]。

  基層財政支農支出能力有限在現行財稅體制下,由于分稅制改革只明確了中央和省級財政收入的劃分原則,對于省以下的劃分辦法并沒有明確的規定,這導致各級地方政府間在劃分財權時盲目按照中央和省級分權的辦法,使得基層財政基本上沒有主體稅種,沒有穩定的稅源;同時基本事權卻層層下放,加之博弈力量的不均衡,造成越往下級別的政府系統,其財政實力越弱、承擔的事權越多。在廣大的貧困地區,由于經濟發展水平低下,這一問題更為突出。

  實現廣東省包容性增長,加強財政支農資金綜合管理的政策建議

  包容性增長要求窮人能夠享受經濟增長帶來的福利,財富向低收入人群傾斜,使所有人都從增長中獲益。這不僅僅是單純的富人收入的增加,而是在農村占有大多數的農民收入的增加。同時,包容性增長不是單純的經濟增長,而應該是實現經濟社會更加全面、均衡地發展,在追求窮人收入增加的同時更重視教育、醫療和社會保健等非收入因素的增長。因此,廣東省要實現包容性增長,就必須解決廣大貧困地區人民的問題,要加強財政支農手段,優化支農資金管理,理順各級政府的財政關系[16]。

  改革與完善政府間財政管理關系要形成統一協調、統分結合、省市縣聯動、點線面共進的工作聯系制度。財政支農要以項目投入為主,特別是農業和農村基礎設施建設投入以及農業生態環境建設的投入,要相對集中管理,強化統籌協調,克服和避免多頭審批、重復投資和分散投資問題,以提高資金使用效益。同時,在支農資金撥付環節和項目資金使用環節建立責任追究制度,理順財政部門管資金、主管部門管項目的雙約束機制。對扶貧項目和資金進行動態管理,及時調整支農資金在全省的分配。縣級政府依據省級確定的年度目標、工作內容、資金計劃及投向、補助標準等,自上而下選擇項目、審批項目、分配資金和進行扶貧項目及資金使用情況的監管。

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