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摘 要： 摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前兩個(gè)階段的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。因此，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，使廣大農(nóng)村居民共享改革成果成為下一步農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，要促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有
摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前兩個(gè)階段的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。因此，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，使廣大農(nóng)村居民共享改革成果成為下一步農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，要“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，將“老有所養(yǎng)”作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)改革目標(biāo)的變化，農(nóng)村改革經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化：第一階段的改革旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)產(chǎn)品供給，解決農(nóng)民普遍貧困和國(guó)民的食品供給不足的問(wèn)題;第二階段的改革旨在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型;第三階段的改革旨在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)(李周，2008)。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從2009年起首先在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出，是完善社會(huì)保障體系的重要標(biāo)志，是使廣大農(nóng)民共享改革成果的重大舉措，是國(guó)家“由取到予”的轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)村消費(fèi)水平和縮小城鄉(xiāng)差距，具有重大的歷史意義。
二、J縣新農(nóng)保方案的內(nèi)容及特征
J縣作為第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市的具體要求，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定了《J縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，主要內(nèi)容和特征包括：
(1)強(qiáng)調(diào)政府在養(yǎng)老中的責(zé)任。新農(nóng)保養(yǎng)老基金采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式個(gè)人賬戶(hù)，改變了過(guò)去農(nóng)民依靠個(gè)人繳費(fèi)的參保模式，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村養(yǎng)老方面的責(zé)任。政府補(bǔ)貼包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼兩部分，其中，符合領(lǐng)取條件的參保人員都享有基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，每人每月為55元，中央和省承擔(dān)60%，市和縣分別承擔(dān)10%和30%。繳費(fèi)補(bǔ)貼為每人每年不低于30元，市和縣按1:9的比例進(jìn)行分擔(dān)。
(2)“個(gè)人賬戶(hù)”式的管理模式。新農(nóng)保方案規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行“個(gè)人賬戶(hù)”式的基金管理模式。賬戶(hù)基金實(shí)行累積制，參照銀行存款利率計(jì)息，實(shí)現(xiàn)保值增值論文開(kāi)題報(bào)告范文。在歸屬上規(guī)定，如果參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。從產(chǎn)權(quán)上看，個(gè)人賬戶(hù)明確了基金的個(gè)人所有，具有較強(qiáng)的激勵(lì)功能。
(3)靈活性與強(qiáng)制性相結(jié)合的參保模式。從繳費(fèi)檔次上看，J縣劃分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元和1000元8個(gè)檔次，參保人可以選擇任何檔次，但必須選擇其中之一;從繳費(fèi)群體的規(guī)定上看，試行方案規(guī)定60歲以上群體不用繳費(fèi)可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，45歲以上的應(yīng)按年繳費(fèi)，繳費(fèi)年限不應(yīng)少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也可以補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳年限不應(yīng)超過(guò)15年，45周歲(包括45周歲)以下應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)不少于15年;在繳費(fèi)時(shí)間上，試行方案規(guī)定參保人應(yīng)于每年3月1日至11月30日將養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性交齊，體現(xiàn)了靈活性和強(qiáng)制性相結(jié)合的特點(diǎn)。
(4)公平優(yōu)先，兼顧效率的參保原則。試行方案規(guī)定，符合60周歲以上的老人都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的“廣覆蓋性”;效率體現(xiàn)在繳費(fèi)層次上，J縣制定8種不同的繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)農(nóng)民依據(jù)自身收入選擇，繳費(fèi)納入個(gè)人賬戶(hù)，多繳多得。
三、新農(nóng)保推行現(xiàn)狀及原因分析——以H村為例
(一)H村參保現(xiàn)狀
根據(jù)村委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，H村總?cè)丝诩s為1280人，20歲以上人口總數(shù)為712人，大約占村總?cè)藬?shù)的55.63%。在村委會(huì)的大力宣傳下，2011年H村的參保情況如表1所示。
表1 H村農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)參保統(tǒng)計(jì)表
年齡(周歲)
50-59
40-49
30-39
20-29
應(yīng)參保人數(shù)
140
189
142
241
參保人數(shù)
104
96
69
14
參保總額(元)
22500
21800
12200
1400
平均參保額(元)
216
227
176
100
從表中可以看出，H村參保呈現(xiàn)年齡越小、參保率越低的“倒掛”特征。2011年，H村參保總?cè)藬?shù)為283人，僅占符合參保人數(shù)的39.75%，參保比例較低。從應(yīng)參保人數(shù)和參保比例看，不同年齡群體的參保情況相差較大，50-59周歲應(yīng)參保人數(shù)最少為140人，但參保比例最高，約為74.29%，20-29周歲應(yīng)參保人數(shù)最多為241人，但參保率最低，約為5.8%，是導(dǎo)致整體參保率較低的主要因素，其他兩個(gè)群體參保比例保持在50%左右。在參保金額上，人均參保金額相對(duì)較低個(gè)人賬戶(hù)，平均僅有204元，維持在縣政府規(guī)定的第二檔次上，處于較低水平。從參保群體看， 40-49周歲的人群最高，為227元，50-59周歲的人群為216元，20-29周歲的人群最低，僅為100元，僅達(dá)到參保的最低檔次。
從分析可以得出，H村農(nóng)民參加新農(nóng)保的特點(diǎn)為：一是參保率較低;二是不同年齡群體的參保積極性不同，年齡較大的群體參保積極性較高，年輕人表現(xiàn)相對(duì)平淡;三是參保水平不高。
(二)原因分析
(1)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力有限，有參保意愿但無(wú)參保能力。考慮到不同農(nóng)戶(hù)的家庭狀況，J縣制定不同的繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇符合自身收入水平的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)際情況來(lái)看，繳費(fèi)能力限制了農(nóng)戶(hù)的參保水平。例如H村某農(nóng)戶(hù)，全家僅依靠男勞動(dòng)力打工賺錢(qián)，每天只有45元的收入，僅僅能夠維持基本的生活，即使有多繳的愿望也沒(méi)有多繳的能力。另外，有幾家農(nóng)戶(hù)由于家中有病人，入不敷出，根本就沒(méi)有能力進(jìn)行參保。此外，農(nóng)民支出的優(yōu)先序制約了農(nóng)民參保的選擇標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)民支出的優(yōu)先序看，孩子教育、住房、看病以及為人處世的花費(fèi)排在前面，參保幾乎排在最后，影響農(nóng)民的參保行為選擇。
(2)行政干預(yù)力量強(qiáng)，影響了農(nóng)民參保的積極性。國(guó)家推行新型農(nóng)保制度，是惠及農(nóng)民的民生工程，可以有效地解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。因此，在對(duì)待新農(nóng)保上，農(nóng)民普遍持歡迎態(tài)度。但在推行過(guò)程中，行政干預(yù)影響了農(nóng)民參與新農(nóng)保的積極性。在J縣，農(nóng)民參保的比例與村干部的成績(jī)考核捆綁在一起，因此，村干部為了“成績(jī)”考核的需要，強(qiáng)制村民進(jìn)行參保，好事變成壞事。例如，H村某農(nóng)戶(hù)由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，沒(méi)有能力參保，但村委會(huì)為追求高參保率，強(qiáng)制該農(nóng)戶(hù)按照劃歸的檔次進(jìn)行參保論文開(kāi)題報(bào)告范文。另外，試行方案中規(guī)定：60周歲以上的群體不用參保可以獲得政府補(bǔ)貼的55元養(yǎng)老基礎(chǔ)金，但前提條件是其符合條件的家庭成員必須參保。這種規(guī)定將60周歲以上的老人待遇與其子女是否繳費(fèi)“捆綁”在一起，本質(zhì)上是“強(qiáng)制”參保，消弭了新農(nóng)保的福利性，引起農(nóng)民的反感，從而降低了農(nóng)民“自愿參保”的積極性。
(3)參保檔次劃分簡(jiǎn)單，缺乏較為詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致參保檔次處于較低的水平。J縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為100、200、300、400、500、600、800和1000元8類(lèi)不同的檔次，并規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民純收入情況適時(shí)調(diào)整。從劃分的檔次上看，考慮到了不同農(nóng)戶(hù)的收入差別，鼓勵(lì)收入水平較高的農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次，在考慮公平優(yōu)先的同時(shí)個(gè)人賬戶(hù)，保證了參保的效率。但從實(shí)際情況來(lái)看，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分簡(jiǎn)單，無(wú)論收入高或低，農(nóng)民往往選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從H村參保情況來(lái)看，無(wú)論總體上的參保平均金額，還是各年齡群體的參保平均金額，均處于較低的水平。
(4)不同年齡群體對(duì)待新農(nóng)保的態(tài)度不同，年輕群體參保意識(shí)不強(qiáng)。從表1中可以看到，參保意識(shí)與年齡的相關(guān)性較強(qiáng)。50—59周歲群體參保意識(shí)較強(qiáng)，參保率達(dá)到74.29%，其原因在于60周歲后可以獲取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且收回投資的時(shí)間較短，參保對(duì)自身更有利;20-29周歲年輕群體雖然應(yīng)參保人數(shù)最多，但參保意識(shí)最弱，參保率僅有5.8%，其原因在于年輕人認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己太遠(yuǎn)，過(guò)早參保對(duì)自身沒(méi)有什么好處，并且參保資金回報(bào)周期太長(zhǎng)，未來(lái)不確定性的概率太高，因此，參保意識(shí)較弱。其他兩個(gè)群體的參保率保持在50%左右，說(shuō)明許多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保持觀(guān)望態(tài)度，是否參保取決于參保農(nóng)民的獲利情況。
(5)新農(nóng)保的低水平保障和相對(duì)不公平。根據(jù)J縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，假設(shè)在零利率條件下，H村農(nóng)民每年繳費(fèi)1000元，對(duì)于55周歲的人來(lái)說(shuō)，60周歲以后每月的養(yǎng)老金為92元左右，需要十幾年才可收回投資，對(duì)于30周歲的人來(lái)說(shuō)，60周歲以后每月的養(yǎng)老金為277元左右，大概需要11年的時(shí)間收回。從保障待遇和資金回收時(shí)間上看，待遇較低，收回投資時(shí)間較長(zhǎng)，因此，許多農(nóng)民，特別是年輕群體認(rèn)為參保根本就不合算。另外，從政府補(bǔ)貼來(lái)看，“一刀切”式的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有考慮60周歲以上不同年齡階段的老人生活成本。根據(jù)筆者在H村的調(diào)查，60-70周歲和80周歲以上的老人生活成本和經(jīng)濟(jì)來(lái)源有很大的不同，因此，在政府補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)不同的年齡特征，提高高齡群體的政府補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“低保障、高福利”的政策目標(biāo)，使公共財(cái)政的“陽(yáng)光政策”更加有效、更加公平地惠及農(nóng)民。
四、推進(jìn)新農(nóng)保的對(duì)策
(1)加大宣傳力度。農(nóng)民處于社會(huì)的底層，知識(shí)和能力有限，獲取政策信息的渠道相對(duì)單一，電視、收音機(jī)和村委會(huì)宣傳是消息的主要來(lái)源。因此，農(nóng)民有時(shí)并不能完全理解政策的含義。另外，農(nóng)民害怕政策有變，擔(dān)心將來(lái)領(lǐng)不到養(yǎng)老金，認(rèn)為參保并不能帶來(lái)實(shí)惠，因此參保的積極性不高。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳個(gè)人賬戶(hù)，特別是對(duì)年輕人的宣傳，對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解釋?zhuān)貏e是參保標(biāo)準(zhǔn)、入保資格、待遇領(lǐng)取等，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)，使他們真正了解新農(nóng)保方案，。
(2)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，保障新農(nóng)保的順利推行。新農(nóng)保是一項(xiàng)新的惠民制度安排，可以解決部分農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，但是，由于農(nóng)民受家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，再加上從參保到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，農(nóng)民往往不愿參保。這就要求政府通過(guò)宣傳對(duì)農(nóng)民適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀(guān)念，改變他們的行為，使農(nóng)民由勉強(qiáng)向自愿參保轉(zhuǎn)變。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，農(nóng)民是理性人，追求利益最大化，因此，政府給予利益是最好的誘導(dǎo)方式，對(duì)于符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人應(yīng)及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金，使他們看到參保的好處，通過(guò)養(yǎng)老金的發(fā)放形成激勵(lì)機(jī)制，誘導(dǎo)農(nóng)民向自愿參保。
(3)提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政能力有限，因此，新農(nóng)保定位在“保基本”的目標(biāo)上論文開(kāi)題報(bào)告范文。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)逐步提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加國(guó)家補(bǔ)貼，提高對(duì)農(nóng)民的吸引力。另外，由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、不同家庭的養(yǎng)老需求不同、不同年齡群體的個(gè)體特征不同，因此，應(yīng)根據(jù)這些特征構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿(mǎn)足不同群體的需要，最大程度上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的公平和效率。
(4)加強(qiáng)傳統(tǒng)家庭文化的教育，將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完整的養(yǎng)老保障體系。推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并非意味著家庭養(yǎng)老退出歷史舞臺(tái)。事實(shí)上，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政水平的制約，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然處于“低保障”的水平，僅僅依靠社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足老人的物質(zhì)生活。另外，即使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠滿(mǎn)足老人的物質(zhì)生活，家庭養(yǎng)老仍然是不可或缺的組成部分。從需要層次來(lái)看，人們不僅需要滿(mǎn)足低層次的物質(zhì)需求，還需要滿(mǎn)足更高層次的精神需求，而家庭養(yǎng)老是精神需求的主要供給者。因此，家庭養(yǎng)老仍然是現(xiàn)在和將來(lái)重要的養(yǎng)老方式。因此，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)家庭文化的教育，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完整的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
(5)做好制度銜接。2007年，我國(guó)開(kāi)始推行農(nóng)村居民最低生活保障制度個(gè)人賬戶(hù)，部分生活貧困的農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取最低生活保障金，但這部分群體在60周歲以后面臨著領(lǐng)取最低生活保障金還是領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度困境。針對(duì)這一情況，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金的多少進(jìn)行衡量，兩者相權(quán)取其多。筆者認(rèn)為兩者選其一的做法并不可取，其理由在于：首先，兩者性質(zhì)不同，雖然都屬于社會(huì)福利，但是最低生活保障屬于社會(huì)救助，是為沒(méi)有生存能力、陷于貧困的農(nóng)民提供的生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障，是為年齡超過(guò)60周歲的農(nóng)村居民提供的生活保障，性質(zhì)上兩者不可替代;其次，資金來(lái)源不同。最低生活保障資金來(lái)自于民政部門(mén)，沒(méi)有包含個(gè)人繳費(fèi)的內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)則來(lái)自政府、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)，包含了農(nóng)民為老年生活留存的儲(chǔ)備資金，兩者的資金內(nèi)容不同;再次，從實(shí)施目標(biāo)和受益群體來(lái)看，最低生活保障制度解決的是貧困農(nóng)民的生存問(wèn)題，受益群體范圍較小，新農(nóng)保解決的是廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，覆蓋范圍較大，兩者目標(biāo)截然不同。因此，筆者認(rèn)為，制度銜接應(yīng)遵循“情為民所系、利為民所謀”的原則，最大限度地以提高農(nóng)民的生活水平為出發(fā)點(diǎn)，靈活地設(shè)計(jì)政策，而不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，做好新農(nóng)保與其他制度的銜接，保證農(nóng)民獲得切身的利益，只有這樣才能真正提高農(nóng)民參加社保的積極性，促進(jìn)新農(nóng)保的順利推進(jìn)。
