發(fā)布時(shí)間：2014-09-05所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的政策性功能：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。 一、扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策實(shí)際操作中存在的問(wèn)題
摘要：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的政策性功能：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”
一、扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策實(shí)際操作中存在的問(wèn)題
1.關(guān)于扶持對(duì)象的確定存在模糊性
劃分中小企業(yè)是實(shí)施扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策的前提。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四部委于2011年6月18日聯(lián)合發(fā)布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，第二條規(guī)定：“中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。”新規(guī)在2003年的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》原有的工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的基礎(chǔ)上，新增了信息傳輸業(yè)等5個(gè)行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)�？偣采婕�84個(gè)行業(yè)大類，362個(gè)行業(yè)中類和859個(gè)行業(yè)小類。然而遺憾的是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，全國(guó)統(tǒng)一的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，無(wú)法真實(shí)反映特定地區(qū)特定行業(yè)的企業(yè)規(guī)模，該規(guī)定并未從我國(guó)東部、中部、西部的地域差異進(jìn)行考慮。
2.信息發(fā)布制度不健全
目前全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)尚未形成。由于中小企業(yè)實(shí)力有限，收集信息和資源共享的能力較低，難以及時(shí)準(zhǔn)確地獲得政府采購(gòu)信息，難免錯(cuò)失許多參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。
廣東省也建立了相應(yīng)的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)——廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)，及時(shí)更新關(guān)于采購(gòu)的信息，但仍存在信息滯后的現(xiàn)象，例如廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)“政策法規(guī)欄目”雖然有對(duì)相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行公告，仍缺乏一些重要的政策法規(guī)，如《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》等。另外，廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)“典型案例欄目”只是提供了截至2007年12月的典型案例，而隨著政策法規(guī)的不斷變化發(fā)展，原有案例及其分析對(duì)政府采購(gòu)政策的現(xiàn)狀缺乏參考意義。由此可見，廣東省關(guān)于政府采購(gòu)的信息發(fā)布平臺(tái)，尤其是關(guān)于扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策的信息發(fā)布平臺(tái)需要保持信息渠道的通暢，這樣才能讓中小企業(yè)及時(shí)了解政策和獲取信息。
3.對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入門檻高
《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定了參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，同時(shí)還規(guī)定了采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏特定條件，無(wú)法判斷所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，從而出現(xiàn)采購(gòu)人特定條件設(shè)置過(guò)高，導(dǎo)致中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)受到限制的現(xiàn)象發(fā)生。
二、完善扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策的對(duì)策
1.完善政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法律法規(guī)制度
進(jìn)一步健全和完善政府采購(gòu)支持地方中小企業(yè)的專門的法規(guī)政策，增強(qiáng)可操作性，為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展提供具體的法律保障。當(dāng)前重要任務(wù)主要是完善《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。由于我國(guó)東部中部西部存在地域發(fā)展差異，我應(yīng)提倡各地依據(jù)本地方的發(fā)展情況，在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀細(xì)化劃分標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)地反應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地制定相應(yīng)的扶持政策。另外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(意見稿)》公布已三年有余，在征求各方意見和建議，制定最終方案時(shí)建議應(yīng)當(dāng)注重考慮以下方面：明確規(guī)定對(duì)中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法及中小企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)先權(quán)利。
廣東省應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的上位法基礎(chǔ)上，依據(jù)廣東省自身的發(fā)展情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，推動(dòng)本省扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策的逐步規(guī)范化、精細(xì)化、法制化，將扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策落到實(shí)處并且開拓創(chuàng)新，找到適合自己發(fā)展?fàn)顩r的特色。
2.制定優(yōu)先選擇中小企業(yè)的具體規(guī)定和量化指標(biāo)
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定：“在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》第五條有詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)仍需要制定更詳盡的對(duì)應(yīng)的操作細(xì)則，例如進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，在政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的最低份額、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠等。我國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)中小企業(yè)的傾斜性照顧政策。例如在進(jìn)一步落實(shí)和完善政府采購(gòu)支持節(jié)能減排、信息安全等方面政策措施的同時(shí)，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。
對(duì)于廣東省而言，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條之規(guī)定，另一方面，可以結(jié)合本省各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)中小企業(yè)扶持應(yīng)區(qū)別對(duì)待。例如，深圳市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)投資的若干意見》，進(jìn)一步放寬民營(yíng)及中小企業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與深圳民生和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.關(guān)于完善扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策的實(shí)際操作的建議
(1)鼓勵(lì)政府加大對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)力度。建議將政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持工作納入政府采購(gòu)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。廣東省可以以政府采購(gòu)制度較為完善的廣州、深圳等城市作為該措施的試點(diǎn)，率先施行政府采購(gòu)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。若該考核制度有助于提高采購(gòu)人支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，則可以考慮在全省范圍內(nèi)推行。
(2)適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)的資質(zhì)要求和進(jìn)入門檻。我國(guó)可以借鑒國(guó)際上預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目或份額的方式，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻。適度調(diào)整政府采購(gòu)目錄，確保中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)范圍;明確采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的比例，對(duì)一些適宜中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目可以明確交給中小企業(yè);降低企業(yè)注冊(cè)資金的資格限制，放寬對(duì)采購(gòu)的專業(yè)資質(zhì)要求。同時(shí)，采購(gòu)人要消除觀念障礙。采購(gòu)人有責(zé)任有義務(wù)接納中小企業(yè)，消除歧視和差別待遇，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)項(xiàng)目掃清障礙。
(3)鼓勵(lì)中小企業(yè)之間合作，積極引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)合作。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，如果多個(gè)中小企業(yè)組成聯(lián)合體，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)力;大企業(yè)的綜合實(shí)力較強(qiáng)，也可以在力所能及的范圍內(nèi)帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第一，鼓勵(lì)聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)募臃只騼r(jià)格扣除照顧;鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)承諾將項(xiàng)目合同分包給地方中小企業(yè)的聯(lián)合體，給予一定的加分或價(jià)格扣除照顧。第二，積極引導(dǎo)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)在獲得政府采購(gòu)合同后，選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，向中小企業(yè)分包。大企業(yè)憑借自身較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力參與招標(biāo)，中標(biāo)后適當(dāng)?shù)叵蛑行∑髽I(yè)分包，
就廣東省的發(fā)展而言，據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2012》及《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示，2011年、2012年廣東省內(nèi)大型以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為1354個(gè)、1383個(gè)，中小微型工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為36950個(gè)、36428個(gè)。中小企業(yè)的數(shù)目遠(yuǎn)超于大型企業(yè)，但是2011年度大型工業(yè)企業(yè)、中小微型工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值分別為：41792.02萬(wàn)元、53079.65萬(wàn)元，2012年度大型工業(yè)企業(yè)、中小微型工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值分別為：43400.30萬(wàn)元、52201.79萬(wàn)元。僅從工業(yè)領(lǐng)域就可以得知，中小企業(yè)雖然在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是在總產(chǎn)值上相對(duì)于大型企業(yè)的高貢獻(xiàn)率，中小企業(yè)的產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)明顯偏低。廣東省可以憑借珠三角地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)不同城市之間的中小企業(yè)合作、積極引導(dǎo)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮珠三角經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)。
(4)完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)服務(wù)的發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)更新信息，保持中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的通暢渠道。我國(guó)目前較為權(quán)威的是：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)。值得肯定的是中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的建立是比較完善的，專門設(shè)置了“中小企業(yè)頻道”，全面開設(shè)了政策功能、采購(gòu)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流等欄目并且及時(shí)更新，為中小企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得政府采購(gòu)信息提供保障。
廣東省關(guān)于政府采購(gòu)信息的發(fā)布平臺(tái)主要是：廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)、廣東省財(cái)政廳網(wǎng)站，分別開設(shè)了相關(guān)的欄目。建議繼續(xù)完善官方平臺(tái)，及時(shí)更新發(fā)布平臺(tái)的信息，招標(biāo)采購(gòu)等政府采購(gòu)信息均統(tǒng)一在平臺(tái)上發(fā)布，為中小企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得政府采購(gòu)信息、創(chuàng)造平等的投標(biāo)條件和投標(biāo)機(jī)會(huì)提供保障。將與中小企業(yè)相關(guān)的政府采購(gòu)政策信息進(jìn)行細(xì)化展示，為中小企業(yè)及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)提供保障。
我國(guó)扶持中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策處于不斷完善和發(fā)展的階段，在此過(guò)程中浮現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)得到及時(shí)的解決，才能真正發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)也需要及時(shí)調(diào)整企業(yè)策略，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并借此機(jī)會(huì)提高企業(yè)的綜合實(shí)力，更好更快地發(fā)展。
