發(fā)布時(shí)間：2014-08-25所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：軍官職業(yè)化就是國家根據(jù)世界形勢的發(fā)展變化和軍隊(duì)特殊職能的需要，通過法定軍官員額和建立相應(yīng)的選拔、培訓(xùn)、管理和退役等機(jī)制，以及提供為軍隊(duì)建設(shè)需要保留的軍官提供長期服役、直至退休的政策保證，使非職業(yè)軍官轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程，直至最后形成
摘要：軍官職業(yè)化就是國家根據(jù)世界形勢的發(fā)展變化和軍隊(duì)特殊職能的需要，通過法定軍官員額和建立相應(yīng)的選拔、培訓(xùn)、管理和退役等機(jī)制，以及提供為軍隊(duì)建設(shè)需要保留的軍官提供長期服役、直至退休的政策保證，使非職業(yè)軍官轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程，直至最后形成與世界形勢、國家安全需要、部隊(duì)職能相適應(yīng)的職業(yè)軍官制度。
一、軍官職業(yè)化簡述
(一)軍官職業(yè)化的概念
目前，對(duì)軍官職業(yè)化的認(rèn)識(shí)主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為，“軍官職業(yè)化是國家根據(jù)軍隊(duì)的職能的特殊需要，著眼于軍官發(fā)展的全過程，通過法定軍官員額和建立相應(yīng)的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)和退役等機(jī)制，為軍隊(duì)建設(shè)需要保留的軍官提供長期服役、直到退休的政策保證，是軍官在服役期間享受各種優(yōu)惠和社會(huì)報(bào)償，退役后得到基本生活保障的一種相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)軍官制度。”第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“軍官職業(yè)化就是通過建立和完善職業(yè)軍官制度，使非職業(yè)軍官轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程，或者說是使非穩(wěn)定職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)定職業(yè)的過程。”第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“軍官職業(yè)化是指通過轉(zhuǎn)變軍官從軍觀念和調(diào)整軍官服役制度，使軍官有職位轉(zhuǎn)變?yōu)槠肺叮⒏鶕?jù)軍官崗位要求確定任職資格、行為規(guī)范，以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化管理的制度系統(tǒng)。”
通過比較以上三種觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，這三種觀點(diǎn)都有一定瑕疵：第一種觀點(diǎn)將軍官職業(yè)化這一過程和職業(yè)軍官制度等同起來。第二種觀點(diǎn)只說明了軍官職業(yè)化過程，并沒有將職業(yè)化軍官制度融入進(jìn)去，使概念模糊，并沒有將軍官職業(yè)化解釋清楚。第三種觀點(diǎn)主要有以下幾個(gè)缺點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變軍官從軍觀念是調(diào)整軍官服役制度的應(yīng)有之義，沒有必要重復(fù)敘述;二是概念中出現(xiàn)了模糊化的用語，如“職位”、“品味”;三是以偏概全，“并根據(jù)軍官崗位要求確定任職資格、行為規(guī)范”其主要說明了軍官的使用和管理，并沒有將軍官的退役制度概括進(jìn)去;四是其也將軍官職業(yè)化和軍官職業(yè)制度等同起來。
(二)軍官職業(yè)化過程中需要建立和完善的制度
軍官職業(yè)化的最終目標(biāo)是形成與世界形勢、國家安全需要、部隊(duì)職能相適應(yīng)的職業(yè)軍官制度。因此必須建立健全相應(yīng)的與職業(yè)軍官制度配套的制度，同時(shí)，本文的主要內(nèi)容是職業(yè)軍官制度之下的退役安置制度，所以本文會(huì)主要介紹與退役安置制度相銜接的制度，主要包括以下幾個(gè)方面的制度：
1.職業(yè)軍官選拔制度。建立和完善職業(yè)軍官選拔制度，應(yīng)該主要從兩個(gè)方面入手：一是應(yīng)該讓軍官編制定額。軍官編制定額是軍隊(duì)人員編制定額的一種，軍官數(shù)量不僅要適應(yīng)國家的政治需求和安全環(huán)境、軍事戰(zhàn)略、軍隊(duì)任務(wù)的需要，而且要以國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化水平相適應(yīng)。只有確定軍官的編制，才能使軍隊(duì)主體部分穩(wěn)定，促進(jìn)部隊(duì)的血液循環(huán)。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括：全軍軍官總員額、官兵比例、各銜級(jí)軍官比例、各軍兵種軍官比例、各個(gè)崗位軍官數(shù)量等。二是建立合理的選拔制度。筆者認(rèn)為建立合理的選拔制度應(yīng)該區(qū)分不同類別的軍官來選拔。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別軍官分別建立不同的選拔制度。對(duì)于作戰(zhàn)指揮軍官應(yīng)該主要從軍校戰(zhàn)士學(xué)員中選取，且其考核方式應(yīng)該不同于其他類別的軍官。管理型軍官應(yīng)該主要從軍校學(xué)員中選取，考核方式應(yīng)該主要考核期管理能力和管理水平，以及相關(guān)理論知識(shí)。技術(shù)性軍官既可以從軍校學(xué)員中選取，也可以招聘地方的高技術(shù)人員到部隊(duì)服役，其考核內(nèi)容主要是對(duì)技術(shù)的掌握程度以及創(chuàng)新能力。
2.職業(yè)軍官分類制度。建立健全職業(yè)軍官分類制度，不僅是建立職業(yè)軍官制度的必要條件，同時(shí)還可以為職業(yè)軍官的退役安置奠定基礎(chǔ)。目前我國的職業(yè)軍官主要是按照崗位不同，分為軍事軍官、政治軍官、后勤軍官、裝備軍官等。但是這種區(qū)分過于粗糙，每一名軍官都可以擔(dān)任不同的崗位，這就需要軍官是通才。這樣不符合實(shí)際。但是職業(yè)軍官制度的設(shè)立初衷就是適應(yīng)新軍事變革，使部隊(duì)分工更精細(xì)化，充分發(fā)揮專業(yè)軍官的作用。所以應(yīng)該按照未來戰(zhàn)場的特點(diǎn)將軍官進(jìn)行分類。基于此，應(yīng)將軍官分為作戰(zhàn)指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官、后勤保障軍官。將政治軍官歸為作戰(zhàn)指揮軍官之列。將裝備軍官中的非技術(shù)軍官歸為后勤保障軍官，將研發(fā)裝備軍官歸為專業(yè)技術(shù)軍官。
3.改進(jìn)職業(yè)軍官晉升制度。晉升的根本目的就是選拔和提升最適應(yīng)部隊(duì)需要的軍官，把最需要的人放到組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上。職業(yè)軍官的等級(jí)主要體現(xiàn)在軍銜上，軍銜的晉升就意味著職位的提升。職業(yè)軍官的晉升的基本依據(jù)應(yīng)該是法律法規(guī)、軍官編制崗位需求和軍官的考核結(jié)果。對(duì)晉升的基本要求應(yīng)該是：一是經(jīng)過任命前的培訓(xùn)和任命后的專業(yè)培訓(xùn)，滿足部門職能的需要;二是重點(diǎn)保留有發(fā)展?jié)摿褪苓^專業(yè)訓(xùn)練的軍官;三是根據(jù)軍官的軍銜年限、工作表現(xiàn)和成績選拔優(yōu)秀的軍官晉升到高一級(jí)的軍銜;四是淘汰素質(zhì)和能力達(dá)不到要求的軍官。改進(jìn)職業(yè)軍官晉升制度的主要內(nèi)容之一就是確定每一個(gè)軍銜的服役期限。根據(jù)一般職業(yè)軍官最低服役年限的規(guī)定以及根據(jù)我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為確定服役年限應(yīng)該根據(jù)職業(yè)軍官的分類制度分步驟，有秩序的實(shí)施。根據(jù)不同崗位性質(zhì)的軍官確定不同的服役年限原則，作戰(zhàn)指揮軍官尉官應(yīng)該最少服役20年，特殊情況除外，對(duì)于作戰(zhàn)指揮軍官而言，其基本技能就是“帶兵打仗”，而讓其服役較長時(shí)間對(duì)于部隊(duì)同時(shí)對(duì)于軍官都有利。校官應(yīng)該最少服役30年。
4.職業(yè)軍官的退役安置制度。這一制度將在下文中進(jìn)行討論。
二、職業(yè)軍官退役安置制度特點(diǎn)與作用
(一)職業(yè)軍官退役安置制度的特點(diǎn)
為了更清楚地了解職業(yè)軍官退役制度的特點(diǎn)，需要將我國現(xiàn)有的軍官退役制度和正在構(gòu)建的職業(yè)軍官退役制度進(jìn)行比較細(xì)致的比較分析，這樣才能夠看清事實(shí)真相。
1.中低級(jí)軍官退役年齡有差別。根據(jù)《現(xiàn)役軍官法》、《軍官軍銜條例》的規(guī)定，連職軍官服役年限最低位副職10年，正職12年，年齡最高位35歲。營職軍官最低服役年限為副職14年，正職16年 最高服役年齡為40歲。
從上述法律的規(guī)定我們可以看出，現(xiàn)在我國實(shí)行的軍官退役制度，對(duì)于軍官年齡限制的比較死板，多數(shù)銜級(jí)較低軍官得不到晉升就有可能退役。在部隊(duì)服役時(shí)間較短。但是職業(yè)軍官一般都能在部隊(duì)服役20年甚至更長時(shí)間。這樣能夠?yàn)椴筷?duì)保留更多的專業(yè)人才。所以，比較起來職業(yè)軍官退役時(shí)年齡都比較大，一般都能達(dá)到40歲。
2.退役后安置方式不同。目前我國實(shí)行的軍人退役安置方式是：師職軍官和軍職軍官實(shí)行退休制度，團(tuán)職軍官和營職滿20年的軍官可以選擇選擇自主擇業(yè)或者國家安排工作。而軍官職業(yè)化以后，主要的退役方式將會(huì)變?yōu)橥诵荨＿@樣職業(yè)軍官的退役年齡一般在40—60歲之間。當(dāng)然國家會(huì)給退役職業(yè)軍官發(fā)退休金，并協(xié)助他們進(jìn)行二次就業(yè)。
3.國家在軍官退役安置中所起的作用不同。非職業(yè)化軍官制度或者說不完全職業(yè)化軍官制度下，國家在退役軍人安置過程中起主導(dǎo)作用，國家為退役軍人安排好退役以后的工作。這樣國家負(fù)擔(dān)就非常重。而國家實(shí)行職業(yè)化軍官制度以后，其在退役軍官安置工作方面起協(xié)助作用，國家對(duì)于退役軍官給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之后，其主導(dǎo)作用就會(huì)降低，而軍官的主動(dòng)性就會(huì)發(fā)揮出來。退役軍官和市場化人才配置機(jī)制在退役軍官再就業(yè)方面起著主導(dǎo)作用。
(二)職業(yè)軍官退役安置制度的作用
合理的退役安置制度是保持職業(yè)軍官穩(wěn)定的重要內(nèi)容。世界主要發(fā)達(dá)國家都建立了符合自身情況的軍官退役退休制度，以消除軍官的后顧之憂，使其安心在部隊(duì)服役。最具有特色的做法就是規(guī)定自愿、強(qiáng)制退役和退休的條件，各級(jí)軍官達(dá)到法定年齡、服役期限和任職年限后，必須退役或者退休，同時(shí)可以根據(jù)服役時(shí)間的長短享受退役以后的不同待遇。同時(shí)，合理的退役安置制度是吸引和保留軍官長期服役的手段。首先退役安置制度是軍官這一特殊職業(yè)的需要。實(shí)行職業(yè)化的國家公民從軍目的之一就是謀生，如果沒有把他們的“后路”找好，他們不可能在部隊(duì)服役。
三、建立和完善職業(yè)軍官退役安置制度
任何事情不能一蹴而就，建立和完善我國職業(yè)軍官退役安置制度一樣需要有步驟地去實(shí)施。要綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法律制度跟進(jìn)情況、與其他制度的銜接、國外一些經(jīng)驗(yàn)做法等問題來具體落實(shí)我國職業(yè)軍官的退役安置制度。
(一)建立和完善職業(yè)軍官退役安置制度的原則
1.符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的原則。不能就職業(yè)軍官退役安置談退役安置，應(yīng)該將其與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況聯(lián)系起來。雖然我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了輝煌的成就，在這樣的基礎(chǔ)上，國家可以拿出更多的財(cái)力來保證職業(yè)軍官的生活，但是這并不是說國家可以將退役安置制度一步建設(shè)到位。我們的制度建設(shè)應(yīng)該和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相適應(yīng)，不能保守也不能冒進(jìn)，應(yīng)該分步驟，有秩序的實(shí)施。
2.區(qū)分職業(yè)軍官與非職業(yè)軍官、專業(yè)技術(shù)軍官與非專業(yè)技術(shù)軍官的原則。一是應(yīng)該區(qū)分職業(yè)軍官與非職業(yè)軍官。根據(jù)軍官職業(yè)化的內(nèi)在要求，非職業(yè)軍官簡單的說就是在部隊(duì)服役不滿二十年。所以我們建立和完善職業(yè)軍官退役安置制度應(yīng)該對(duì)其加以區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)不同的人員不同對(duì)待。二是應(yīng)該區(qū)分專業(yè)技術(shù)軍官和非專業(yè)技術(shù)干部。專業(yè)技術(shù)軍官掌握著較高的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，其離開部隊(duì)的年齡一般都比較大。而非專業(yè)技術(shù)軍官離開部隊(duì)則情況不一，作戰(zhàn)指揮專業(yè)的軍官一般在部隊(duì)服役時(shí)間較長，離開部隊(duì)年齡較大，一般退休后不用再自謀職業(yè)，但是非作戰(zhàn)指揮軍官一般退役以后需要自謀職業(yè)，這就需要國家對(duì)其給予幫助。
3.充分利用社會(huì)資源的原則。近日，民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。其中介紹，當(dāng)前，我國已累計(jì)接收安置軍休干部24萬多人，待移交干部滯留部隊(duì)的矛盾得到有效緩解，迫切需要把工作重心從接收安置向服務(wù)管理轉(zhuǎn)移。《通知》要求，各級(jí)民政部門應(yīng)組織指導(dǎo)軍休所不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，充分利用社會(huì)資源，在醫(yī)療康復(fù)，物業(yè)管理等方面為軍休干部晚年生活提供服務(wù)渠道。可以看出，職業(yè)軍官的退役安置制度僅憑軍隊(duì)是無法做好的，必須充分利用社會(huì)資源，依托社會(huì)進(jìn)行安置。
(二)建立和完善職業(yè)軍官退役安置制度的具體辦法
1.建立和完善退役金和退休金制度。前文已經(jīng)提到過，要區(qū)分職業(yè)軍官和非職業(yè)軍官來建立和完善職業(yè)軍官退役安置制度。在退役金和退休金的享有方面，職業(yè)軍官和非職業(yè)軍官應(yīng)該享有不同的待遇。非職業(yè)軍官應(yīng)該享有退役金待遇，退役金一次性付給完畢。而職業(yè)軍官應(yīng)享受退休金待遇，每月領(lǐng)取或者每年領(lǐng)取。退役金的計(jì)算方法應(yīng)以我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為根據(jù)。同時(shí)結(jié)合服役年限，服役期間的立功受獎(jiǎng)情況來決定。退休金應(yīng)該根據(jù)服役年限，任職期間表現(xiàn)，立功受獎(jiǎng)情況，以及退休之時(shí)有沒有達(dá)到國家的法定年齡來確定每月或者每年領(lǐng)取退休金的多少。
2.完善再就業(yè)制度。對(duì)于非職業(yè)軍官以及退休后沒有達(dá)到退休年齡并且愿意再就業(yè)的軍官，國家應(yīng)該創(chuàng)設(shè)條件幫助其就業(yè)。對(duì)于非職業(yè)軍官以及退休后沒有達(dá)到國家法定退休年齡且愿意再就業(yè)的軍官，政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)該為其再就業(yè)提供優(yōu)惠，主要是錄用優(yōu)惠，如額外加分，傷殘免試，優(yōu)先錄用等。同時(shí)，軍隊(duì)和政府應(yīng)該為退役軍官建立培訓(xùn)中心，根據(jù)社會(huì)需求和市場需要以及個(gè)人意見設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。且軍隊(duì)和政府應(yīng)該主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，為企業(yè)用人，退役軍官求職搭建一個(gè)平臺(tái)。美國用法律形式規(guī)定了退役軍人在就業(yè)方面享有某些優(yōu)先權(quán)，《退伍軍人優(yōu)先權(quán)法》和《雙重補(bǔ)償法》規(guī)定退伍軍人在
政府工作部門工作有優(yōu)先權(quán)，軍人退伍后可回到服役前在政府工作部門的崗位;政府在裁員時(shí)，退伍軍人有保留工作的優(yōu)先權(quán);在社會(huì)上參加就職考核時(shí)，退伍軍人可以適當(dāng)加分;對(duì)參加過戰(zhàn)爭，立過功或者因公致殘的退伍軍人給予更多的優(yōu)先權(quán)。
3.保障職業(yè)軍官退役后的各種福利待遇。此項(xiàng)政策也應(yīng)該區(qū)分職業(yè)軍官與非職業(yè)軍官，非職業(yè)軍官不享受退役后的各種福利待遇。各種福利待遇主要是對(duì)職業(yè)軍官來說的。國家應(yīng)該保證職業(yè)軍官退役以后的各種福利待遇，比如保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼等。
4.建立退役軍人協(xié)會(huì)。社會(huì)組織在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越多的作用，所以可以考慮建立退役軍人協(xié)會(huì)，幫助退役軍人解決各種問題，替退役軍人發(fā)出各種聲音。當(dāng)然，退役軍人作為社會(huì)中的特殊群體，其組織也應(yīng)該受到黨和政府以及社會(huì)的監(jiān)督，防止其違法亂紀(jì)。所以在建立退役軍人協(xié)會(huì)之前，發(fā)起人應(yīng)該將建立協(xié)會(huì)的目的，活動(dòng)原則與方法，組織成員以及發(fā)展成員的原則向軍隊(duì)和政府有關(guān)部門申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后方可建立。其建立應(yīng)該以保障退役軍人的合法權(quán)益以及為退役軍人解決各種問題為目的。
(三)幾點(diǎn)看法
1.國家應(yīng)該加快軍官職業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家一般都實(shí)行職業(yè)軍官制度，這是大勢所趨人心所向。實(shí)行職業(yè)軍官制度，是未來信息化戰(zhàn)爭的必然要求，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有利保證，是解決現(xiàn)階段我軍一些問題的有效途徑。
2.國家應(yīng)該加快法律的制定和修改，保證現(xiàn)實(shí)和法律相一致。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)該對(duì)《現(xiàn)役軍官法》、《軍官軍銜條例》等相關(guān)軍事法規(guī)進(jìn)行修改，為軍官職業(yè)化的推進(jìn)鋪設(shè)道路。
