發(fā)布時(shí)間：2014-06-12所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：農(nóng)村居民收入狀況普遍偏低，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，讓農(nóng)民用看得見的收益去換取看不見的收益，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意做這樣的嘗試，因此老農(nóng)保并沒有成功開展。這次新農(nóng)保相對(duì)于老農(nóng)保而言，從本質(zhì)上并沒有改變鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，但是將個(gè)人儲(chǔ)蓄標(biāo)
論文摘要：農(nóng)村居民收入狀況普遍偏低，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，讓農(nóng)民用看得見的收益去換取看不見的收益，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意做這樣的嘗試，因此“老農(nóng)保”并沒有成功開展。這次“新農(nóng)保”相對(duì)于老農(nóng)保而言，從本質(zhì)上并沒有改變“鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄”的性質(zhì)，但是將個(gè)人儲(chǔ)蓄標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，在物價(jià)上漲幅度較快的情況下，對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄進(jìn)行分層化等，讓農(nóng)民具有較多的選擇權(quán)。
(一)實(shí)施方式：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱新農(nóng)保)的目的是保證農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活而推出的養(yǎng)老保障制度。這種制度采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，并且通過社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與土地保障、家庭養(yǎng)老以及社會(huì)救助融在一起，對(duì)農(nóng)村居民老年時(shí)提供基本生活保障。該項(xiàng)制度是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，開辟了農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的新篇章。該制度中規(guī)定，凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。每個(gè)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民都要按照相應(yīng)的制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)檔次不是一成不變的，國家會(huì)根據(jù)農(nóng)村居民的人均純收入狀況適時(shí)調(diào)整，保證農(nóng)民能夠獲得較高的養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分組成：(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每月55元，不同地方可以根據(jù)實(shí)際情況選擇較高水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在制度中特別規(guī)定，對(duì)于長期繳費(fèi)的居民可以加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由地方財(cái)政解決;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為，個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。該項(xiàng)制度中規(guī)定，參保人如果死亡，則個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外可以依法繼承。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。該制度中對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，凡是滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度中關(guān)于繳費(fèi)問題也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，如果在約定條件內(nèi)符合免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的人，其應(yīng)該繳費(fèi)的子女沒有按照規(guī)定繳費(fèi)，則該農(nóng)村居民也不能免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果農(nóng)村居民已經(jīng)超過了45歲，即免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)不足15年，則在剩余的年份內(nèi)需要繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限持續(xù)到60周歲。在此基礎(chǔ)上也可以補(bǔ)繳費(fèi)用，但繳費(fèi)時(shí)間最多不超過15年。對(duì)于那些距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間大于15年的(當(dāng)前年齡在45歲以下)，需要按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年。新農(nóng)保制度是讓所有農(nóng)村居民都能受益的制度，只要滿足條件或者按照相應(yīng)的條件去做，就能夠得到自己應(yīng)該得到的養(yǎng)老金。這項(xiàng)制度不但讓老年人能夠較早的受益，而且激勵(lì)年輕人積極參加新農(nóng)保，這種制度不僅體現(xiàn)“誰參保誰受益”原則，而且能夠體現(xiàn)“子參保父受益”原則。新農(nóng)保只是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開始，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)提高，而且個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的水平也會(huì)提高。農(nóng)村居民會(huì)感到領(lǐng)取的養(yǎng)老金越來越多，國家提供的養(yǎng)老保障水平會(huì)越來越高。
(二)新農(nóng)保是普惠制的養(yǎng)老保障制度
我國已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化時(shí)代，農(nóng)村的人口老齡化程度高于城市，農(nóng)村人口出現(xiàn)了“未富先老”的問題。研究資料表明，我國在未來一段時(shí)間內(nèi)人口老齡化速度還會(huì)繼續(xù)提高，2020年和2025年人口老齡化的水平分別為11.3%和21.2%[1]。持續(xù)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在一定程度上解決農(nóng)村老年人的基本生活問題。新農(nóng)保相對(duì)于“老農(nóng)保”而言具有很大的制度進(jìn)步。“老農(nóng)保”本質(zhì)上是一種鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老制度，這種制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別的農(nóng)村而言操作起來有很大的難度。農(nóng)村居民收入狀況普遍偏低，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，讓農(nóng)民用看得見的收益去換取看不見的收益，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意做這樣的嘗試，因此“老農(nóng)保”并沒有成功開展。這次“新農(nóng)保”相對(duì)于老農(nóng)保而言，從本質(zhì)上并沒有改變“鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄”的性質(zhì)，但是將個(gè)人儲(chǔ)蓄標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，在物價(jià)上漲幅度較快的情況下，對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄進(jìn)行分層化等，讓農(nóng)民具有較多的選擇權(quán)。同時(shí)將養(yǎng)老金區(qū)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)層面。基礎(chǔ)養(yǎng)老金有國家財(cái)政作支撐，具有普惠性質(zhì)。就像制度中規(guī)定的那樣，凡年滿60歲以上的農(nóng)民均具有享受新農(nóng)保的權(quán)利。但是這只是基礎(chǔ)養(yǎng)老部分而已，要想能夠享受到更高層次的養(yǎng)老金額度，就需要有較高層次的儲(chǔ)蓄額，新制度中規(guī)定，儲(chǔ)蓄額越高，能夠享受到的基于個(gè)人養(yǎng)老賬戶的養(yǎng)老金額度就會(huì)越高。所以不同農(nóng)民一方面可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面在享受養(yǎng)老金問題上也是能夠分出層次的。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)際上仍然是對(duì)老農(nóng)保制度的延續(xù)，只是不再進(jìn)行過分強(qiáng)調(diào)，這樣農(nóng)民就具有了充分的自主參與權(quán)。新農(nóng)保制度也強(qiáng)化了代際之間的互濟(jì)特點(diǎn)。根據(jù)前文，年滿60歲的農(nóng)村老年人雖然可以免費(fèi)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是這需要子代按照新農(nóng)保的要求持續(xù)繳納保費(fèi)，否則父代就不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種制度設(shè)計(jì)就將子代與父代緊密聯(lián)系在了一起，而且能夠逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老金的“蓄水池”，子代與父代之間就能夠產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
二、農(nóng)村養(yǎng)老方式發(fā)展趨勢(shì)：從家庭養(yǎng)老過渡到社會(huì)養(yǎng)老
在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生迅速變化的過程中，農(nóng)村居民出現(xiàn)了“未富先老”的問題。改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并且讓所有的農(nóng)村居民的生存狀態(tài)都上升一個(gè)新臺(tái)階，在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)比較困難。所以在快速城市化進(jìn)程中，人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題比較關(guān)注。從目前的研究文獻(xiàn)看，絕大多數(shù)認(rèn)為我國農(nóng)村目前還不具備社會(huì)養(yǎng)老條件。農(nóng)民還不具備廣泛參加社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)力，所以農(nóng)村養(yǎng)老狀況要想得到根本改變就需要從長考慮。在農(nóng)村居民養(yǎng)老問題上，需要考慮多元化的養(yǎng)老措施，筆者認(rèn)為，農(nóng)村未來養(yǎng)老方式應(yīng)該是：老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)基礎(chǔ)上充分發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老的養(yǎng)老體系[2]，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)老方式的互相補(bǔ)充和各有側(cè)重，并逐步過渡到社會(huì)養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老涉及的內(nèi)容是多方面的，不但包括老年人的物質(zhì)生活，還包括其精神生活。未來的養(yǎng)老保障應(yīng)具備以下幾個(gè)方面：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系以及老年精生活體系等[3]。在養(yǎng)老方式上，也要考慮家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種方式[4]，多種方式共存的狀態(tài)將是較長時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老選擇。
(一)家庭養(yǎng)老
家庭是社會(huì)發(fā)展的基本單元，這種建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情關(guān)系是社會(huì)發(fā)展中最為穩(wěn)妥的關(guān)系，所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，家庭都發(fā)揮著無可替代的作用。家庭成員之間不但可以提供情感支撐，而且能夠在代際之間提供經(jīng)濟(jì)支撐，再加上我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化的社會(huì)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，所以家庭養(yǎng)老是一種基本的養(yǎng)老方式。在經(jīng)濟(jì)過渡到較高階段后，家庭養(yǎng)老功能會(huì)逐步弱化。但家庭在養(yǎng)老過程中所承擔(dān)的情感功能是任何其他養(yǎng)老方式所無法替代的。尊老敬老、孝敬父母是我國的傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老這個(gè)問題上，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，家庭養(yǎng)老也不會(huì)完全淡出市場(chǎng)[5]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，家庭養(yǎng)老是一種必然選擇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高的時(shí)候，家庭養(yǎng)老也會(huì)成為一種參考，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高狀態(tài)下，養(yǎng)老方式有了更多的選擇，家庭養(yǎng)老會(huì)成為一種補(bǔ)充養(yǎng)老方式。
(二)自我養(yǎng)老
在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題在短時(shí)間內(nèi)還不可避免，只要城鄉(xiāng)之間存在生產(chǎn)要素價(jià)格差異，就會(huì)有農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但還沒有成為主流。農(nóng)民工異地遠(yuǎn)距離就業(yè)，就造成了留守老人問題。再加上子女贍養(yǎng)老人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題以及地方養(yǎng)老的財(cái)政資金有限問題，“自我養(yǎng)老”成為農(nóng)村老人的主要養(yǎng)老方式。“自我養(yǎng)老”是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的無奈選擇。農(nóng)村老年人在年齡比較高并且勞動(dòng)能力缺失的情況下，還要在田間勞動(dòng)。“自我養(yǎng)老”這種養(yǎng)老方式讓老人擔(dān)心的不是繼續(xù)在田間工作，而是在身體狀況出現(xiàn)問題的時(shí)候沒有人幫助救治的問題。“自我養(yǎng)老”的農(nóng)村居民情感孤寂，在年齡較大并且失去勞動(dòng)能力時(shí)，經(jīng)濟(jì)來源沒有保障會(huì)使得基本生活受影響[6]。所以自我養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展處于低水平的體現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)逐漸淡出市場(chǎng)。
(三)社會(huì)養(yǎng)老
社會(huì)養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)，這種養(yǎng)老方式就在很大程度上避免了家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的不足，養(yǎng)老成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這種局面下，養(yǎng)老不再是私人的事情。當(dāng)社會(huì)承擔(dān)起養(yǎng)老職能后，人們對(duì)未來的生活不再會(huì)有擔(dān)心。社會(huì)上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)更加完善并且多樣化，在養(yǎng)老問題上人們會(huì)有更多的選擇。社會(huì)養(yǎng)老不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老金方面，還體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面。隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)有很大改變，農(nóng)村居民的數(shù)量也在不斷減少。在農(nóng)村會(huì)逐漸構(gòu)建起個(gè)人、集體和國家三方出資籌集養(yǎng)老基金的社會(huì)養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式會(huì)成為我國農(nóng)村未來社會(huì)化養(yǎng)老的核心。
(四)社區(qū)養(yǎng)老
社會(huì)養(yǎng)老在更大意義上是解決了老年人的經(jīng)濟(jì)能力問題，社區(qū)養(yǎng)老則是解決了由誰將老年人的經(jīng)濟(jì)能力變成老年人的生活依靠問題。有條件的農(nóng)村都會(huì)逐步進(jìn)行村改區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，突出的表現(xiàn)在能夠提供快捷的服務(wù)，核心是村民的參與合作。社區(qū)養(yǎng)老不僅能夠拉動(dòng)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且讓老人感覺到安全。老人不用離開自己熟悉的地方，就能夠找到老年的生活依靠。因?yàn)樯鐓^(qū)的范圍較小，居民的相互聯(lián)系比較緊密，所以利用這些有時(shí)可以依托社區(qū)的人際網(wǎng)絡(luò)，用更多的社區(qū)資源為老年人提供養(yǎng)老保障。在這種模式下可以更多地激發(fā)出社區(qū)內(nèi)村民的互助與參與精神，使得農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活方式得到復(fù)歸。社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的未來發(fā)展方向，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不僅要從外觀上改變農(nóng)村，還要從農(nóng)村居民的生活方式方面改變新農(nóng)村，社區(qū)養(yǎng)老就是新農(nóng)村建設(shè)過程中的一個(gè)重要內(nèi)容。
三、新農(nóng)保實(shí)施過程中面臨的問題分析
(一)多種因素影響農(nóng)民參保積極性
1.入保后不能退保
在新農(nóng)保制度中，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極入保，按照相應(yīng)的規(guī)定享受新農(nóng)保提供的待遇。但是新規(guī)定中只是說明了鼓勵(lì)村民入保的問題，沒有說清楚能否退保的問題。農(nóng)民于是感覺到“入保自由但退保不自由”，新農(nóng)保制度中的“入保棘輪問題”導(dǎo)致村民入保積極性受到了影響。農(nóng)民在參加新農(nóng)保的過程中會(huì)存在很多顧慮：其一是隨著時(shí)間推延，所繳納費(fèi)用會(huì)貶值，這會(huì)影響到以后個(gè)人的養(yǎng)老待遇;其二是農(nóng)民抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，并且不同農(nóng)戶的收入狀態(tài)也存在較大差異，收入較低的農(nóng)戶會(huì)將有限的收入用在眼前花費(fèi)上，對(duì)以后的考慮較少。農(nóng)民的這種行為選擇會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民中那些收入水平較低的人，在年老的時(shí)候反而不會(huì)得到保障，年老農(nóng)民的生活狀態(tài)會(huì)出現(xiàn)較大差距。其三是年輕農(nóng)民的生活狀態(tài)不固定，有越來越多的農(nóng)民主要還是選擇外出務(wù)工，在“留在農(nóng)村”和“離開農(nóng)村”之間還不能確定，在戶籍制度逐漸松動(dòng)的情況下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村農(nóng)民具有更多的選擇。如果選擇留在城鎮(zhèn)，則會(huì)選擇不同的養(yǎng)老方式。所以這部分村民如果已經(jīng)參加新農(nóng)保，就會(huì)擔(dān)心以后退保困難的問題。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度雙軌制的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在較大的困難，這也會(huì)增加新生代農(nóng)民工加入新農(nóng)保的擔(dān)憂。
2.農(nóng)村人口“空心化”問題
根據(jù)前文，“新農(nóng)保”包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)層面，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行多個(gè)檔次的繳費(fèi)額度也不算高。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)際上就是儲(chǔ)蓄性質(zhì)的養(yǎng)老金，這與城鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄性質(zhì)的養(yǎng)老金沒有差別。在這種情況下，很多農(nóng)村居民在個(gè)人儲(chǔ)蓄方面選擇最低檔次的標(biāo)準(zhǔn)，一般都傾向于享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在新農(nóng)保提供的養(yǎng)老保障比較低的情況下，農(nóng)村中比較富裕的居民一般都逐漸傾向于在城鎮(zhèn)投保，這樣就能夠在老年時(shí)有較高的生活保障。當(dāng)農(nóng)村中相對(duì)比較富裕的村民都有這樣的行為選擇時(shí)，農(nóng)村的更多財(cái)富就會(huì)移向城市。農(nóng)村不但會(huì)面臨人口空心化問題，還會(huì)面臨財(cái)富空心化問題。農(nóng)民的這種心態(tài)，不但會(huì)將農(nóng)村中相對(duì)富裕的人口引向城市，而且更多的城市務(wù)工新生代農(nóng)民工，也會(huì)逐漸打消回鄉(xiāng)的想法。當(dāng)更多的年輕人選擇城市生活方式時(shí)，這些村民的子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后就無需再繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照農(nóng)保的現(xiàn)行規(guī)定，會(huì)有越來越多的農(nóng)村居民成為免費(fèi)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人，這實(shí)際上是在加大新農(nóng)保的財(cái)政投入力度，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度成為一種普惠制的養(yǎng)老制度。
(二)進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保障邊緣化
在城市化進(jìn)程中，有越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，這些非農(nóng)就業(yè)的人口在獲得城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，按照現(xiàn)行新農(nóng)保制度規(guī)定，就不能再享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但進(jìn)城務(wù)工人員的工作流行性很大，這就在一定程度上增加了享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)額度較高，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一旦具有非農(nóng)戶口后就不能逆轉(zhuǎn)。這些人如果工作不穩(wěn)定而處于半失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不能足額繳費(fèi)的同時(shí)，也失去了享受新農(nóng)保的機(jī)會(huì)。進(jìn)城務(wù)工人員于是就會(huì)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的邊緣人。
(三)村民傾向于享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金
新農(nóng)保中的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民沒有穩(wěn)定收入，國家對(duì)其繳費(fèi)不能采取強(qiáng)制措施，新農(nóng)保制度下所建立的“投保主體與服務(wù)組織之間的關(guān)系”與正規(guī)的企業(yè)單位中“投保主體與政府之間的關(guān)系”是有差別的，前者不具有法律強(qiáng)制性，政府不能強(qiáng)制性地從其個(gè)人收入中將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用扣除。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的繳費(fèi)意愿不高。在繳費(fèi)意愿上，更多的農(nóng)民傾向于在最低的層次上繳費(fèi)。按照每個(gè)月能夠享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算，全年可以享受660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳納較低的費(fèi)用可以達(dá)到以小搏大的目的。城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，由于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并獲得城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本相對(duì)較高，而且供職的資方也需要為員工繳納一部分費(fèi)用。在勞資雙方達(dá)成協(xié)議的條件下，員工會(huì)保持具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工姿態(tài)，這樣企業(yè)就不用為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，員工的工資也可以適當(dāng)?shù)玫教岣摺＾r(nóng)民在戶籍所在地則可以享受新農(nóng)保。由于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄水平較低，這實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于片面享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而這部分是由國家財(cái)政支付的具有普惠性質(zhì)的養(yǎng)老金，結(jié)果不但加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且不利于提高城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民工的養(yǎng)老保障水平，年輕農(nóng)民的養(yǎng)老保障長期徘徊在低水平上。
(四)基金管理存在問題
基金在管理層面的主要問題表現(xiàn)在：計(jì)息水平偏低、管理層次較低。基金的計(jì)息水平比較低的結(jié)果是，基金的利息積累不能遞補(bǔ)由于價(jià)格上漲所造成的資金價(jià)值降低問題，縮水的養(yǎng)老基金就很難保障滿足村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)領(lǐng)到足值的養(yǎng)老金。目前養(yǎng)老金實(shí)行縣級(jí)管理，養(yǎng)老金很難形成規(guī)模，從而也不能形成較大的投資收益。縣級(jí)管理層次較低，使得基金很難找到較高水平的投資項(xiàng)目。同時(shí)由于不同區(qū)域的縣級(jí)財(cái)政狀況也有較大差別，某些地方在對(duì)養(yǎng)老金監(jiān)管不到位的情況下，很難控制避免養(yǎng)老金坐收坐支的問題[7]。結(jié)果是村民的養(yǎng)老賬戶就會(huì)成為空賬，村民的利益就會(huì)受到侵害。
四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
(一)養(yǎng)老保障水平的生產(chǎn)可能性曲線分析
新農(nóng)保制度下將所有的參保農(nóng)民視為一個(gè)整體，政府的目標(biāo)是要取得最大效用。假定農(nóng)村居民被區(qū)分為高收入群體和低收入群體兩個(gè)類型，在短時(shí)期內(nèi)居民的收入狀況不會(huì)發(fā)生變化，高收入群體傾向于繳納較高的保費(fèi)，低收入群體傾向于繳納較低的保費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的在于提高全社會(huì)的養(yǎng)老保障水平，在資源既定的條件下，實(shí)行傾向于高收入人群還是傾向于低收入人群，與國家的政策取向有關(guān)系(見圖2)。圖2中的橫軸表示低收入人群，縱軸表示高收入人群，C1、C2、C3、C4等表示四條可能性曲線，同一條可能性曲線上的不同點(diǎn)，政府通過不同的資源配置方式所取得的制度總效用是一樣的，當(dāng)然低收入人群和高收入人群各自從中得到的效用是有差別的。在C1中有E1、E2、E3三點(diǎn)，雖然三點(diǎn)的社會(huì)總效用是相同的，但是高收入群體和低收入群體從社會(huì)總效用中享受到的份額是有差異的。E1和E3分別是傾向于高收入群體和低收入群體的養(yǎng)老制度，在E1點(diǎn)，高收入群體得到的效用為Y1，低收入群體得到的效用為X1，在E2點(diǎn)，高收入群體得到的效用為Y2(Y2X1)。在E1點(diǎn)時(shí)，養(yǎng)老制度不利于低收入群體，低收入群體應(yīng)該得到的待遇被轉(zhuǎn)移給了高收入群體，低收入者參保的積極性就會(huì)收到負(fù)面印象，這種資源配置方式會(huì)讓本來應(yīng)該得到更多保護(hù)的弱勢(shì)群體處于不利地位。在E2時(shí)，養(yǎng)老制度不利于高收入群體，高收入群體應(yīng)該得到的待遇被轉(zhuǎn)移給了低收入群體，這樣的資源配置方式不利于高收入者積極參保，農(nóng)村養(yǎng)老制度就不能得到有效執(zhí)行。所以為了追求社會(huì)公正，在C1線上，就需要選擇E3點(diǎn)作為最佳的資源配置方式，這時(shí)低收入群體和高收入群體都會(huì)得到應(yīng)該得到的待遇，不會(huì)存在任何形式的制度偏袒。圖中只要沿著E3E4的方向發(fā)展，低收入群體和高收入群體從社會(huì)總效用中得到的待遇相對(duì)比較公正。低收入和高收入者都會(huì)從現(xiàn)行制度中受到激勵(lì)。圖中的C2相對(duì)于C1，是一種傾向于低收入群體的制度設(shè)計(jì)，在E7位置處，低收入群體得到了X7的效用，而高收入群體還停留在Y2，這是在C2這種可能性水平下的一次帕累托改進(jìn)。同樣，在C3情況下，低收入群體的效用在保持X1的情況下，高收入群體的效用已經(jīng)上升到了Y10，這相對(duì)于C1而言仍然是也是一次帕累托改進(jìn)。但是這兩種情況都是在政府的傾向性政策下形成的結(jié)果，在帕累托改進(jìn)過程中政府層面需要有更多的其他配套措施出臺(tái)，否則就不能達(dá)到預(yù)期效果。因?yàn)樵贓7的時(shí)候，高收入人群的配合積極性不高，在E10的時(shí)候，低收入人群配合的積極性不高。在可能性曲線繼續(xù)向外擴(kuò)張到C4的時(shí)候，上述兩種情形下的帕累托改進(jìn)更加明顯。在可能性曲線向外擴(kuò)張的過程中，資源配置方式只有沿著E3→E4→E5方向發(fā)展，才能夠平衡低收入群體與高收入群體之間的關(guān)系，否則就會(huì)造成低效率或者無效率，對(duì)于農(nóng)村不同群體的養(yǎng)老保障水平提高形成不利影響。
(二)制度供給與制度需求的不同狀態(tài)分析
如圖3，制度供給線與制度需求線分別經(jīng)歷了三個(gè)階段。在第一階段內(nèi)，制度供給缺乏彈性，制度需求富有彈性。在第二階段內(nèi)制度供給富有彈性，制度需求缺乏彈性。在第三階段內(nèi)，制度供給缺乏彈性，制度需求富有彈性。在社會(huì)發(fā)展的不同階段內(nèi)，養(yǎng)老制度的供給狀況與需求狀況之間的關(guān)系是有差別的。在第一階段內(nèi)，社會(huì)發(fā)展處于低水平，人們的濟(jì)承受能力有限，這時(shí)候國家推出的個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老制度在農(nóng)村居民中間很不容易推廣。很多農(nóng)村居民認(rèn)為這樣的養(yǎng)老制度與自己沒有太大關(guān)系，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在養(yǎng)老制度中處于主導(dǎo)地位。人們對(duì)養(yǎng)老制度的需求是富有彈性的。國家的養(yǎng)老制度供給比較單一，雖然推行起來相對(duì)比較困難，但從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體考慮，國家必須出臺(tái)養(yǎng)老制度，制度供給是相對(duì)缺乏彈性的。在第二階段時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得到了改變，人們的經(jīng)濟(jì)承受能力得到了改善，開始關(guān)注生活質(zhì)量。養(yǎng)老問題開始提升到新的層次，對(duì)國家推出的養(yǎng)老制度開始關(guān)注，農(nóng)民自愿參保的積極性較高。居民開始從家庭養(yǎng)老這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式中走出來加入社會(huì)養(yǎng)老，當(dāng)更多的人有這樣的愿望時(shí)，養(yǎng)老制度需求就變得相對(duì)無彈性，這時(shí)制度供給變得相對(duì)有彈性，國家逐漸完善養(yǎng)老制度，在不同地區(qū)和針對(duì)不同人群推出更加有針對(duì)性的養(yǎng)老制度，農(nóng)村居民具有了更多的選擇權(quán)。在第三階段時(shí)，養(yǎng)老制度已經(jīng)趨向成熟，隨著人們生活水平的提高，國家會(huì)推出相對(duì)更加有效率的養(yǎng)老制度，養(yǎng)老制度的發(fā)展進(jìn)入了持續(xù)運(yùn)行階段，養(yǎng)老制度的供給相對(duì)無彈性。與此同時(shí)除了政府推出的養(yǎng)老選擇外，各種非政府組織推出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)并呈規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)村居民在養(yǎng)老方式上開始有了更多的選擇，制度需求變得相對(duì)有彈性。在三個(gè)階段中，制度供給與制度需求從低水平均衡上升到中水平均衡再上升到高水平均衡。從圖3中看出，雖然制度供給與制度需求都經(jīng)歷了幾次變化，但每一次變化都是朝著較高水平發(fā)展著的。在第三階段時(shí)，制度供給和制度需求都達(dá)到了較高水平。這時(shí)候養(yǎng)老制度相對(duì)更加成熟，養(yǎng)老制度需求已經(jīng)成為了每個(gè)農(nóng)村居民的必然選擇。制度需求雖然富有彈性，但只是在不同的養(yǎng)老方式中進(jìn)行選擇，每個(gè)人的養(yǎng)老需求已經(jīng)變得缺乏彈性。
