發布時間：2014-06-11所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：行政部門及其工作人員利用職權尋租,追求制度外收入。在政企難分的制度環境下,許多地方級政府憑借自身的權力,使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員,產生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點,具有私人物品的特點,即競爭性與排他性的
論文摘要：行政部門及其工作人員利用職權尋租,追求制度外收入。在政企難分的制度環境下,許多地方級政府憑借自身的權力,使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員,產生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點,具有私人物品的特點,即競爭性與排他性的特點。
一、行政管理支出的特點與彈性
(一)行政管理存在的必然性。市場機制不能完全調節社會經濟總量的平衡,不能提供公共產品、解決外部效應、公平分配問題。客觀上要求政府對經濟活動進行必要的干預和調節。行政管理監督經濟運行,為市場經濟良好運行創造環境。社會管理支出滿足公共權力有效運作與實施需要的分配;用于補償國家機器與政府各項政策實施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。
(二)行政管理支出的特點。一是消耗性。行政管理支出不直接創造物質財富,其支出必須從社會上獲得,即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經濟發展,公共需求日益增加,拉動政府規模的擴大,這些容易導致行政經費膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關系,2007年財政部對財政支出科目進行調整后的數據顯示,一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞,受到嚴格的控制。五年以來交通運輸、農林水事務、醫療衛生在國家財政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務中收益,但政府機構和政府雇員除此以外,還能從行政經費支出本身獲益。政府機構和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權尋租,追求制度外收入。在政企難分的制度環境下,許多地方級政府憑借自身的權力,使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員,產生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點,具有私人物品的特點,即競爭性與排他性的特點。
(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財政支出的邊際變動百分比DFE(%)中用于行政經費的變動百分比DG(%)。經濟增長、財政收支對行政經費的彈性系數應在0~1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數,絕大部分都超過了1,而且行政支出對GDP的彈性大于其對財政收支彈性,這說明行政管理支出的增長速度遠大于經濟增長速度,同時也大于財政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高,我們正面臨一個越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革,財政支出分類作了重大的調整,統計的口徑發生變化,使得行政支出彈性在2007年以后發生了重大的變化。2008年,美國金融危機引發全球金融危機,一定程度影響了中國經濟的發展。中國2008年出臺了四萬億經濟刺激計劃,一定程度上占用了行政管理支出,2009年出現了罕見的負彈性。
二、行政管理經費的影響因素
(一)經濟增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經濟實力及其增長水平的最重要指標,一定財政分配體制下的GDP總量增長,使得財政的可分配對象增大,從而為行政經費支出等財政支出的擴張提供了有利條件。顯然,經濟增長水平是影響我國行政經費支出增長水平的重要因素之一。
(二)財政支出水平(CZZC)。行政管理支出是財政支出的重要組成部分,因此,財政支出水平必然對行政經費支出水平產生影響。由于財政支出水平直接決定于財政收入水平(兩者高度相關),出于多重共線性的考慮,模型中只能選擇其一。
(三)行政機構設置(XZJG)與行政人員數量(XZRY)。我國目前為五級制的行政體制,而每一級的政府都要橫向再設置3~4個行政層次,引起一定的“乘數效應”。行政人員數量與行政機構的數量相關,但是近些年采用合鄉并鎮來精簡機構,所以行政人員數量成了測度政府規模的重要指標,它也是影響行政經費支出的重要變量。我國行政人員的絕對規模已從1978年的497萬人增至2002年底的1,074萬人,其間多數年份的增長率都超過了非政府部門和社會勞動力增長率,但是我國20世紀90年代后期對行政人員進行了適當的控制,使之增長速度低于同時期的行政經費支出增長。
(四)物價水平(WJ)。物價的變動對行政經費(公用和工薪支出)會產生全面和復雜的影響。我國政府出臺了調增行政人員工資、增加政策性補貼等多種財政措施,對行政經費支出總量產生了明顯的刺激作用。行政經費支出增長指數與同時期的全國商品零售物價指數存在高度的相關性。WJ為以1978年為基年的城市居民消費物價指數,作為解釋變量應該納入回歸模型。
(五)法規政策及其它因素(D)。提高行政財務管理水平和法制、法規建設水平,是合理控制行政經費支出總量、逐步剔除行政經費支出中的“白象”項目的重要手段�？紤]到量化的困難以及時間序列數據的缺乏,在模型中采用分階段回歸。從以上的R2看回歸效果良好。GDP是行政管理經費增長的基礎,因而他們之間為正向關系。財政支出CZZC對行政管理經費的影響在1990年到2006年階段為正,在2007年到2011年為負,但這個在10%的置信度下不顯著,說明國家嚴格控制財政支出用于一般公共服務。國家1990年后嚴格控制行政人員數量XZRY,已幾乎沒有太明顯的增長,對管理經費的影響為負,但在2007年以后,向服務性政府的轉型,提供更多的一般公共服務,因而公共服務人員有所增加,其對公共服務支出影響為正,但是在10%的置信度下不顯著。物價的變動跟不上推高行政管理費的上漲,所以物價變動對行政管理費用的影響為負,說明了公務員的實際工資節節攀升,因此社會上一時有著公務員是代表高工資的群體,使得許多大學生紛紛參加公務員考試。
三、構建高效廉潔的行政管理模式
(一)高效廉潔行政管理。2006年2月13日《中國改革報》發表一文“我國單位GDP財政供養比例超發達國家20倍”,說明我國的行政效率低下。在行政管理支出的使用過程中,政府機構用最小的成本提供最大的公共商品和服務,以實現公共產品生產的X-效率。X-效率由以下因素決定:一是人的素質。在政府部門中,公務員的素質最重要,不但需要高尚的思想素質,還需要高超的業務素質。二是現代化技術。采用的技術越先進,行政管理支出效率就越高。先進的信息處理能力、高度的自動化程度提高了物質的使用效率。三是現代政府的管理水平。合理的激勵約束機制,使公務員的私利和公眾的公共利益協調一致,提高政府部門的X-效率。人、技術、管理三方面的配置協調一致,則會產生X-效率。
(二)精簡機構,直接管理。目前行政管理的低效率可部分歸因于責任重疊和部門重復,公共財政管理體制過多的層級,進一步降低了轉移支付的效率。華東師范大學中國行政區劃研究中心主任劉君德認為,行政機構改革的方向應該是一種“減少層級,增加幅度”的“扁平式”結構。張新光(2009)提出中國農村行政管理體制改革應按地、縣、鄉、村四級連動的整體改革思路,撤銷地區一級,強化縣一級,精簡鄉一級,充實村一級。
(三)行政管理的新機制———“以錢養事”。按照公共財政的原則,由政府提供的公益服務,采取委托外包的形式來實現,既能降低成本,又能提高效能,這是行之有效并為當今世界所通行的方式。凡是事業單位,所用人員都應該競爭上崗,能上能下,能進能出,這樣才能形成具有活力的新機制。湖北省已建立農村公益服務“以錢養事”新機制。
(四)加大財政透明,引入公眾監管。加強財政透明度,發揮公眾的監督優勢,才能提高公共服務效率。行政管理系統的改革為什么進展不大?最主要的一條就是公眾這個主角在公共財政改革中的缺位。俗話說“幾十個文件捂不住一張嘴”,只有公眾有效參與,才能有效杜絕公款吃喝,才能切實有效地提高公共行政效率,才能實現真正的服務型政府。
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