發(fā)布時(shí)間：2014-06-05所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：居住優(yōu)美環(huán)境、呼吸清新空氣、飲用合格水源、吃上放心食物逐漸變成人們對(duì)幸福生活的追求，環(huán)境問(wèn)題已成為與人們生產(chǎn)、生活和身心健康密切關(guān)聯(lián)的重要組成部分，需要政府高度重視，完善機(jī)制，加大力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，深人維護(hù)環(huán)境安全，保障人
論文摘要：居住優(yōu)美環(huán)境、呼吸清新空氣、飲用合格水源、吃上放心食物逐漸變成人們對(duì)幸福生活的追求，環(huán)境問(wèn)題已成為與人們生產(chǎn)、生活和身心健康密切關(guān)聯(lián)的重要組成部分，需要政府高度重視，完善機(jī)制，加大力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，深人維護(hù)環(huán)境安全，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，才能從根本上有效防范和化解環(huán)境群體性事件。
關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件,環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)保公益訴訟制度
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題日趨嚴(yán)重，由此引發(fā)的群體事件不斷增加，且呈現(xiàn)復(fù)雜性、反復(fù)性、效仿性和目的性等特點(diǎn)。究其原因，主要在于當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信、群眾環(huán)境訴求機(jī)制不完善和新聞媒體作用發(fā)揮不夠等。為此，本文提出相應(yīng)的對(duì)策：全面提升民眾的環(huán)保自信度、切實(shí)增強(qiáng)環(huán)評(píng)的社會(huì)公信力、加快建立環(huán)保公益訴訟制度、探索實(shí)施受害民眾救助機(jī)制、發(fā)揮新聞媒體正面宣傳的作用。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，資源環(huán)境矛盾日益突出，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件日趨增多，已成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因。有效防范和化解環(huán)境群體性事件，事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局及黨和政府在人民群眾心目中的威信形象，非常重要和緊迫。
一、當(dāng)前環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的由眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。“十一五”期間，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件年增29%，2011年達(dá)到120%，尤其是重金屬和危化品污染引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，個(gè)別事件還上升為暴力沖突，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。綜觀近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境群體性事件，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
一是復(fù)雜性。相對(duì)其他群體性事件，環(huán)境群體性事件矛盾性更加復(fù)雜。環(huán)境污染給當(dāng)?shù)鼐用裨斐森h(huán)境權(quán)益損害的同時(shí)，可能帶來(lái)影響人體健康或生物生長(zhǎng)等其他損害。環(huán)境污染，如河流污染涉及不同地域性利益問(wèn)題，可能引發(fā)區(qū)域性的矛盾。環(huán)境事件往往與安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償?shù)绕渌舾惺录o密相連，進(jìn)一步增加了矛盾的復(fù)雜性。
二是反復(fù)性。環(huán)境治理難度大，恢復(fù)十分緩慢。對(duì)居民身體健康造成的危害，如化工廠周圍居民血鉛、血鎘超標(biāo)，治療時(shí)間漫長(zhǎng)。若在這個(gè)過(guò)程中沒有很好地排解矛盾，很容易造成群體性事件多次反復(fù)出現(xiàn)，事態(tài)不斷升級(jí)、惡化。
三是效仿性。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境群體性事件發(fā)生后，其負(fù)面效應(yīng)往往會(huì)加劇擴(kuò)散。一定區(qū)域內(nèi)一家企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，該區(qū)域內(nèi)相似企業(yè)周邊也容易激發(fā)矛盾，引起新一輪沖突。
四是目的性。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂和危機(jī)感是環(huán)境群體性事件的參與者能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此更容易引起共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。當(dāng)感覺到政府決策有問(wèn)題，環(huán)境權(quán)益無(wú)法保障時(shí)，一些群眾往往認(rèn)為糾正問(wèn)題最快速也最徹底的辦法就是搞暴力示威，它會(huì)鼓勵(lì)人們拒絕相信政府，采取激進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)利益訴求。
二、引發(fā)環(huán)境群體性事件的主要原因分析
環(huán)境群體性事件正不斷成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要因素。分析其形成原因，從環(huán)境保護(hù)本身的視角看，主要有以下三個(gè)方面。
(一)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活極大改善，但與此同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。盡管國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施了一系列的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，環(huán)境污染得到有效遏制，但現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。有關(guān)資料顯示，我國(guó)是世界上污染物排放量較大的國(guó)家之一，年排放量達(dá)4300余萬(wàn)噸(其中煙塵約2萬(wàn)噸、二氧化硫約1460萬(wàn)噸)，工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)治理很不徹底，部分地方過(guò)度開采、開發(fā)嚴(yán)重破壞了生態(tài)，一些突發(fā)性較大污染事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致大氣、海洋、淡水、土壤均不同程度地受到污染。環(huán)境污染和破壞不僅給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，約占當(dāng)年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的14%;而且嚴(yán)重危害著人民群眾的身體健康，引發(fā)群眾普遍關(guān)心與擔(dān)憂，尤其是“癌癥村”現(xiàn)象群眾十分恐懼，害怕遭到類似傷害。因此，一旦遇到可能造成污染的環(huán)境事件，群眾很容易產(chǎn)生抵觸情緒和抗議行動(dòng)，這是導(dǎo)致環(huán)境信訪和群體性事件增多的重要原因。“十一五”期間我國(guó)環(huán)境信訪達(dá)30多萬(wàn)件，2005年以來(lái)國(guó)家環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件達(dá)927件(其中重特大事件72件)，說(shuō)明當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重。
(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信。我國(guó)高度重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定我國(guó)境內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，否則不能獲得批準(zhǔn)。理論上講，除極個(gè)別未評(píng)先建項(xiàng)目外，目前全國(guó)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我們的環(huán)境應(yīng)該是安全的，尤其是預(yù)防和治理措施是到位的。但從發(fā)生的環(huán)境群體性事件看，群眾對(duì)環(huán)評(píng)的作用和結(jié)果是不完全信任的。究其原因，主要是因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程不夠公開，沒有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與其中，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和制定的預(yù)防措施沒有及時(shí)有效公之于眾，不少的項(xiàng)目環(huán)評(píng)論證會(huì)、聽證會(huì)流于形式。一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和專家理解地方政府抓發(fā)展的迫切愿望，只要不會(huì)造成比較大的環(huán)境影響就不會(huì)斷然否定項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中也比較普遍。同時(shí)，一些投資者在項(xiàng)目啟動(dòng)后對(duì)環(huán)評(píng)確定的防污治污措施沒有認(rèn)真落實(shí)，項(xiàng)目一啟動(dòng)就發(fā)生了污染，環(huán)評(píng)失去了應(yīng)有作用。以上種種原因，導(dǎo)致群眾對(duì)環(huán)評(píng)的結(jié)果不知曉、作用不認(rèn)可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏公信力。
(三)群眾環(huán)境訴求機(jī)制不夠完善。就目前而言，群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的訴求渠道主要有舉報(bào)、信訪和訴訟三種。舉報(bào)、信訪對(duì)部分企業(yè)、投資者具有一定的制約力，但對(duì)政府確定的重要規(guī)劃和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)就失去了作用。訴訟本應(yīng)是最有效的方式，但我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度不健全，環(huán)保官司難打是社會(huì)公認(rèn)的問(wèn)題，原告起訴難、舉證難、法院審判難十分突出。“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境信訪30多萬(wàn)件、行政復(fù)議2614件、行政訴訟980件、刑事訴訟30件，通過(guò)司法訴訟渠道解決環(huán)境糾紛的不足1%。因此，群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題，除通過(guò)舉報(bào)、信訪途徑解決外，目前沒有其他更有效的渠道。一旦遇到政府決策事項(xiàng)，舉報(bào)和信訪遇到阻力時(shí)，群眾只有選擇集訪或采取過(guò)激方式給政府施壓，以達(dá)到解決問(wèn)題的目的，這就引發(fā)了群體性事件。
(四)新聞媒體作用沒有得到充分發(fā)揮。由于項(xiàng)目過(guò)程不公開，更沒有充分發(fā)揮好新聞媒體作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件、可行性和相關(guān)環(huán)保情況向社會(huì)宣傳報(bào)道，影響項(xiàng)目的認(rèn)可度和知曉度。
三、有效防范和化解環(huán)境群體性事件的對(duì)策
居住優(yōu)美環(huán)境、呼吸清新空氣、飲用合格水源、吃上放心食物逐漸變成人們對(duì)幸福生活的追求，環(huán)境問(wèn)題已成為與人們生產(chǎn)、生活和身心健康密切關(guān)聯(lián)的重要組成部分，需要政府高度重視，完善機(jī)制，加大力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，深人維護(hù)環(huán)境安全，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，才能從根本上有效防范和化解環(huán)境群體性事件。
(一)全面提升民眾的環(huán)保自信度。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題還很多，有的還很嚴(yán)重，需要各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)有效措施加以解決。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。按照全國(guó)“一盤棋”的思路，制定環(huán)境污染防治和保護(hù)規(guī)劃，并與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。二是堅(jiān)持走低碳發(fā)展之路。在發(fā)展中保護(hù)和在保護(hù)中發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持污染大的產(chǎn)業(yè)必須淘汰，不環(huán)保的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，從源頭上預(yù)防新的污染產(chǎn)生。三是堅(jiān)持治理從嚴(yán)理念。樹立保護(hù)環(huán)境也是政績(jī)的觀念，把環(huán)境保護(hù)納入地方政府的政績(jī)考核，每年各級(jí)政府必須拿出一定的資金投入環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染治理技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，逐步改善環(huán)境質(zhì)量狀況。四是探索建立利益共享機(jī)制。中央要建立科學(xué)合理的區(qū)域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)地區(qū)之間的利益共享機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的地方同樣能夠共享發(fā)展的成果，過(guò)上富裕的日子。只有把清新的空氣和優(yōu)美的環(huán)境還原給人民群眾，讓人民群眾真正感受到政府重視環(huán)保的決心和努力，群眾才會(huì)自覺消除對(duì)我國(guó)環(huán)境的過(guò)分擔(dān)憂和恐懼，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)環(huán)保的自信力，實(shí)現(xiàn)民眾與政府同心。
(二)切實(shí)增強(qiáng)環(huán)評(píng)的社會(huì)公信力。提高環(huán)評(píng)的社會(huì)公信力，關(guān)鍵要做到“三個(gè)公開”。一是公開環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，讓民眾放心。政府要及時(shí)將涉及日常民生的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)告知于眾，如大氣、水等主要環(huán)境指標(biāo)，讓民眾知道自己目前生存環(huán)境的實(shí)際狀況，既是提醒他們重視和關(guān)心環(huán)境保護(hù)，更是讓他們知道目前的生活環(huán)境是否安全，讓他們生活得更踏實(shí)，更放心。二是公開項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程，讓民眾參與。必須將項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程及相關(guān)信息公開，采取主動(dòng)征求意見、召開座談會(huì)等方式讓項(xiàng)目所在地的群眾參與論證，政府要主動(dòng)與群眾對(duì)話，對(duì)群眾提出的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題如實(shí)答復(fù)，對(duì)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，并將項(xiàng)目環(huán)評(píng)結(jié)果在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)進(jìn)行公示，確保群眾主動(dòng)和樂(lè)意接受項(xiàng)目的落地。三是公開措施落實(shí)情況，讓民眾監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，把住新上項(xiàng)目環(huán)境建設(shè)環(huán)節(jié)，敦促項(xiàng)目建設(shè)者必須將環(huán)評(píng)提出的預(yù)防與治理措施落實(shí)到位，否則不得交付使用或投入生產(chǎn)，防止項(xiàng)目建設(shè)無(wú)視環(huán)評(píng)，失信于民;把住項(xiàng)目環(huán)評(píng)結(jié)果驗(yàn)收環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)按照環(huán)評(píng)實(shí)施預(yù)防和治理措施后未能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，必須依法追究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及專家的責(zé)任，讓民眾看到環(huán)評(píng)的重要性、公正性和可行性。
(三)加快建立環(huán)保公益訴訟制度。環(huán)境保護(hù)訴求最有效的渠道是建立公益訴訟制度，即通過(guò)司法的方式來(lái)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)前重點(diǎn)要推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)司法制度的建立和完善。一是改革主體資格認(rèn)定。大力普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，激發(fā)民眾參與環(huán)境保護(hù)的激情。只要是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不管是否與本人有無(wú)厲害關(guān)系，均可以原告身份向人民法院提起訴訟。二是改革舉證辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)案件舉證可以實(shí)行被告舉證或原告、被告共同舉證，不能僅限于原告舉證，切實(shí)解決舉證難的問(wèn)題。三是改革訴訟費(fèi)繳納辦法。各級(jí)政府要安排環(huán)境保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所有環(huán)境保護(hù)公益訟訴費(fèi)一律由政府交納，減輕原告經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府要設(shè)立環(huán)境保護(hù)訴訟獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)公益訴訟。四是改革訴訟時(shí)限。對(duì)環(huán)境保護(hù)案件實(shí)行無(wú)限期追訴，只要發(fā)生了污染和破環(huán)，不管時(shí)限長(zhǎng)短，均可起訴。四項(xiàng)改革可以全面啟動(dòng)，也可以按照先易后難的原則分步推進(jìn)，只有不懈地探索和實(shí)踐，就能推進(jìn)制度的創(chuàng)新。群眾訴求渠道暢通了，有了說(shuō)理的地方，就會(huì)走依法依規(guī)解決問(wèn)題之路。
(四)探索實(shí)施受害民眾救助機(jī)制。各級(jí)政府要積極探索建立和完善環(huán)保救助機(jī)制，對(duì)因環(huán)境問(wèn)題受到傷害的民眾實(shí)施及時(shí)救助。一是開展疾病預(yù)防，建立個(gè)人健康檔案，定期體檢，防止重特大疾病發(fā)生，對(duì)生病群眾要無(wú)償為他們醫(yī)治;二是解決生活困難，對(duì)個(gè)別困難戶，要妥善解決好他們的吃、穿、住、行，讓他們衣食無(wú)憂。三是完善環(huán)境保險(xiǎn)，全面推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分擔(dān)機(jī)制，及時(shí)保障污染受害人的合法權(quán)益。只有現(xiàn)已受到傷害的民眾生活幸福了，群眾才會(huì)相信政府保護(hù)環(huán)境的決心與能力，群眾就會(huì)相信政府、理解政府，才能有效防范化解各類矛盾，也就會(huì)避免發(fā)生群體性事件。
(五)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。新聞媒體的正面宣傳報(bào)道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施將起到極其重要的推動(dòng)作用。各級(jí)政府要高度重視新聞媒體對(duì)項(xiàng)目的推動(dòng)作用，從科研論證到立項(xiàng)實(shí)施，讓新聞媒體全過(guò)程參與，并隨時(shí)向社會(huì)報(bào)道，既接受社會(huì)各界的監(jiān)督，又可向社會(huì)正面宣傳項(xiàng)目實(shí)施的安全性，從而起到推進(jìn)和促進(jìn)作用。
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