發(fā)布時(shí)間：2014-05-04所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略雖在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決農(nóng)牧民的溫飽方面產(chǎn)生了積極作用，但并不適合西藏的區(qū)情。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，立足生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為基礎(chǔ)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)及
論文摘要：傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略雖在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決農(nóng)牧民的溫飽方面產(chǎn)生了積極作用，但并不適合西藏的區(qū)情。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，立足生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為基礎(chǔ)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)及產(chǎn)品的輸出，以此來(lái)增強(qiáng)西藏與區(qū)外的交換能力，從而促進(jìn)西藏生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。新中國(guó)成立以來(lái)，西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)雖各有側(cè)重，但基本上都沿襲了傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的思路。但實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略并不能有效地推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。文章論證了西藏實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性、必要性以及所必須處理好的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：自然資源,傳統(tǒng)自然資源,生態(tài)環(huán)境資源
一、自然資源的含義
資源可以從不同的角度加以劃分，從其存在的狀態(tài)看，資源包括自然資源和社會(huì)資源。自然資源是進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。所謂自然資源，是指在一定條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素之和。如水利資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源、海洋資源等。所謂社會(huì)資源，是指能滿足人類生產(chǎn)和生活需要的人文環(huán)境和條件的總和。如資金資源、勞動(dòng)力資源、知識(shí)資源、信息資源、技術(shù)資源等。眾所周知從資源稟賦來(lái)看，西藏的資源優(yōu)勢(shì)主要在前者。
二、傳統(tǒng)自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的實(shí)施
(一)傳統(tǒng)自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略在西藏的實(shí)施
新中國(guó)成立以來(lái)，西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)雖各有側(cè)重，但基本上都沿襲了傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的思路，投資重點(diǎn)一直放在資源開發(fā)項(xiàng)目上。20世紀(jì)50年代末、60年代初，農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)和采掘業(yè)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)60、70年代，實(shí)施了“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)資源繼續(xù)被列為重點(diǎn)開發(fā)的對(duì)象。自80年代以來(lái)，一方面繼續(xù)加大了對(duì)農(nóng)牧業(yè)資源的開發(fā);另一方面產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)放在了工業(yè)與旅游業(yè)上。自90年代以來(lái)，西藏以自然資源的初級(jí)利用為主的采掘工業(yè)與原料工業(yè)在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重基本維持在60%左右，而體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的加工業(yè)在重工業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)中的比重始終很低。進(jìn)入21世紀(jì)，西藏第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然一直在55%以上，但第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并沒有減少，工業(yè)內(nèi)部原料工業(yè)與采掘工業(yè)仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。采掘工業(yè)與原料工業(yè)一般以當(dāng)?shù)刭Y源為主，投資大、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，且生產(chǎn)靈活性差、轉(zhuǎn)產(chǎn)可能性小、技術(shù)含量較低，對(duì)整個(gè)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用不顯著。導(dǎo)致形成了典型的資源密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不僅未能承擔(dān)起推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，相反卻加劇了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度。西藏“九五”計(jì)劃中提出了以加工工業(yè)、礦業(yè)、森林工業(yè)、建筑建材等為支柱產(chǎn)業(yè)，“十五”計(jì)劃中繼續(xù)把礦業(yè)、建筑建材業(yè)等作為支柱產(chǎn)業(yè)，并要求其年均增長(zhǎng)速度比“九五”有較大幅度提高，顯然“九五”、“十五”的指導(dǎo)思想仍受傳統(tǒng)自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的深刻影響。實(shí)施生態(tài)資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
(二)傳統(tǒng)自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的弊端
傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略以對(duì)自然資源的初級(jí)利用為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠資源消耗量的增加來(lái)推動(dòng);西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金技術(shù)短缺、人力資本供給不足的狀況又反過來(lái)制約著增長(zhǎng)式的轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。加劇了生態(tài)環(huán)境問題。一是草地退化嚴(yán)重;二是土地沙化加劇;三是水土流失加重;四是生物多樣性受到威脅;五是自然災(zāi)害頻發(fā);六是農(nóng)藥、化肥等的施用和工業(yè)“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“投入越多，需要更多投入”的依賴型經(jīng)濟(jì)特征。導(dǎo)致這一狀況的根本原因在于傳統(tǒng)的資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略在發(fā)展理念、發(fā)展方式、開發(fā)重點(diǎn)等方面偏離了西藏的分工優(yōu)勢(shì)，因而難以取得最佳的開發(fā)效果。西藏是個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱、但生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值又十分凸顯的區(qū)域。而傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略以GDP增長(zhǎng)為中心，資源利用方式以經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用為主，資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值往往被忽略，并形成了與之相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。其結(jié)果導(dǎo)致西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā)中區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)——生態(tài)環(huán)境價(jià)值被忽視和削弱，這也正是西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不佳、難以成長(zhǎng)的原因。
三、生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是西藏發(fā)展的必然選擇
(一)生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的內(nèi)涵
生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略不同于以往的自然資源導(dǎo)向型開發(fā)戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)上不再以物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)為中心，而以區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和服務(wù)能力的提高為目標(biāo);績(jī)效評(píng)價(jià)將不再以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的多寡作為唯一指標(biāo)，而以綠色GDP和區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)的增加來(lái)衡量;在資源利用方式上，將突出生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用，不斷提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)的輸出能力;在發(fā)展的動(dòng)力上強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。該戰(zhàn)略的核心與實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素、作為參與商品價(jià)值形成的要素之一，在保護(hù)中開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源，在開發(fā)利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。
(二)實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性
1、生態(tài)環(huán)境資源利用方式的多樣性
生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑至少可分為以下兩種：一是通過向區(qū)域內(nèi)外提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)形成價(jià)值;二是向區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)提供綠色食品、有機(jī)食品等生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品。例如，對(duì)草場(chǎng)資源的開發(fā)，既可以用于發(fā)展畜牧業(yè)，也可以作為旅游景觀資源，還具有水土保持與生態(tài)防護(hù)功能;森林的開發(fā)，既可以提供木材、林下綠色食品或有機(jī)食品，也可以作為旅游景觀，還可以起到生態(tài)保護(hù)的功用。生態(tài)環(huán)境資源利用方式的多樣性增加了生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性。
2、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可再生性
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自生長(zhǎng)、自凈化能力，只要對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用不超越自我調(diào)節(jié)能力的閾值，它就具有可再生性，這也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。正是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所具有的這一特性，使得實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略成為可能。
3、生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)方興未艾
近年來(lái)，西藏生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境資源為依托的西藏旅游業(yè)、高原綠色食品產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)的興起向人們展示了西藏生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)廣闊的市場(chǎng)與誘人的前景。隨著綠色經(jīng)濟(jì)、綠色食品在全球范圍的盛行，將進(jìn)一步拓寬對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品的需求。
4、西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)已越來(lái)越受到國(guó)家的重視
“十五”期間，西藏實(shí)施了珠穆朗瑪峰、拉魯濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，還實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。全區(qū)累計(jì)圍欄草地達(dá)到140萬(wàn)公頃，草原“三滅”達(dá)900萬(wàn)公頃，天然草地改良達(dá)150萬(wàn)公頃，天然草地灌溉面積達(dá)78萬(wàn)多公頃，全區(qū)人工草地累計(jì)面積為10萬(wàn)公頃，建設(shè)有灌溉條件的飼草飼料基地133.3公頃;實(shí)施了長(zhǎng)江上游西藏段3縣天然林資源保護(hù)工程和全區(qū)退耕還林工程，啟動(dòng)了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，實(shí)施了拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程;開展了防沙治沙和水土流失治理，累計(jì)治理沙化土地3萬(wàn)多公頃，治理水土流失面積6萬(wàn)公頃;實(shí)施了聶拉木縣樟木鎮(zhèn)滑坡治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
(三)實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的必要性
實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展方式選擇的客觀要求。由于西藏特殊的地理和氣候原因，西藏生態(tài)環(huán)境極度脆弱、修復(fù)能力極為薄弱，因此，西藏決不能搞“大開大挖”式的資源開發(fā)，變傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略就成為區(qū)域發(fā)展的必然選擇。
生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建從區(qū)域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能、比較優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以優(yōu)化區(qū)域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)結(jié)構(gòu)功能為目標(biāo)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類組成的結(jié)構(gòu)體系：以區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)、以區(qū)域可再生資源的可持續(xù)性為基礎(chǔ)涵蓋農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工及野生生物資源加工的特色生物資源產(chǎn)業(yè)序列、民族手工藝產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以豐富的民族文化資源為基礎(chǔ)的民族文化產(chǎn)業(yè)、水能開發(fā)及水資源利用產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性為前提的旅游業(yè);不可再生資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應(yīng)遵循適度開發(fā)的原則，而高污染、高能耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)被限制。這一產(chǎn)業(yè)體系包括了工業(yè)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)等。
(四)實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
1、生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)利用與開發(fā)的關(guān)系
一是要把握好開發(fā)和利用的度，形成既有利于資源開發(fā)利用、又有利于環(huán)境保護(hù)的良性機(jī)制;二是要積極貫徹在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的方針;三是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，真正實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路;四是大力推進(jìn)新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
2、科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
一是切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是一種重要的資源，是形成現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要因素，開發(fā)利用好生態(tài)環(huán)境資源，把生態(tài)環(huán)境作為一種資源、資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)開發(fā);二是通過對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的建設(shè)來(lái)促進(jìn)資源的增值，以資源的增值來(lái)強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展勢(shì)能，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，最終促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3、國(guó)家扶持與自力更生的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境服務(wù)具有很強(qiáng)的外部性，因此國(guó)家扶持和投入是西藏全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)換型戰(zhàn)略的前提和保障。同時(shí)，要充分動(dòng)員區(qū)內(nèi)資源來(lái)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，特別是以區(qū)內(nèi)人力資源開發(fā)為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展能力的培育。
4、無(wú)償援助與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的關(guān)系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作。以往的區(qū)際經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作基本上靠行政力量來(lái)推動(dòng)，是單向的經(jīng)濟(jì)援藏，以要素互補(bǔ)為基礎(chǔ)的區(qū)際經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作的潛力未得到發(fā)揮。應(yīng)重構(gòu)區(qū)際分工協(xié)作關(guān)系，變單向的經(jīng)濟(jì)援藏為生態(tài)共建方略，大力提升西藏的生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力，以生態(tài)環(huán)境服務(wù)輸出參與區(qū)際分工與協(xié)作，以生態(tài)環(huán)境服務(wù)輸出的增值擴(kuò)張，來(lái)促進(jìn)兄弟省市乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力;以兄弟省市的可持續(xù)發(fā)展來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)西藏生態(tài)共建的投入，實(shí)現(xiàn)西藏與兄弟省市的互惠互利。
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