發(fā)布時(shí)間：2022-04-13所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: [目的/意義]我國(guó)應(yīng)急管理部的組建預(yù)示著國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和能力建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。探討大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人才培養(yǎng)旨在促進(jìn)中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。[方法/過程]通過文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，分析國(guó)內(nèi)當(dāng)前應(yīng)急管理情報(bào)分析人才培養(yǎng)存在的問題與
摘要: [目的/意義]我國(guó)應(yīng)急管理部的組建預(yù)示著國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和能力建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。探討大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人才培養(yǎng)旨在促進(jìn)中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。[方法/過程]通過文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，分析國(guó)內(nèi)當(dāng)前應(yīng)急管理情報(bào)分析人才培養(yǎng)存在的問題與不足，提出相應(yīng)建議。[結(jié)果/結(jié)論]發(fā)現(xiàn)隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理與情報(bào)分析工作與人才需求日益旺盛、要求不斷提高，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)應(yīng)急管理情報(bào)人才相關(guān)的法律，建立和健全相應(yīng)的制度，制定統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程體系，加強(qiáng)師資與專業(yè)方向建設(shè)，增加交流與合作的協(xié)作培養(yǎng)模式，進(jìn)行培養(yǎng)效果評(píng)估等，以培養(yǎng)出一批應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情報(bào)分析專業(yè)人才隊(duì)伍，從而提升應(yīng)急管理效率和水平。
關(guān)鍵詞: 突發(fā)事件應(yīng)急管理 應(yīng)急情報(bào)分析人才 應(yīng)急情報(bào)分析師 人才培養(yǎng)
1 引言
人類社會(huì)已進(jìn)入了各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”階段。為了更加有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，維護(hù)公共安全，中國(guó)政府十幾年來一直高度重視應(yīng)急管理工作。2004 年 5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省( 區(qū)、市) 人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》; 2006 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》; 2007 年《中華人民共 和 國(guó) 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 對(duì) 法》出 臺(tái); 尤 其 重 要 的 是 2018 年 4 月，中國(guó)政府在原有應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理部[1]，整合應(yīng)急資源，強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織統(tǒng)一指揮、暢通信息渠道，提升國(guó)家應(yīng)急管理能力。突發(fā)事件應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全過程活動(dòng)，具體包括: 突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等一系列活動(dòng)[2]。突發(fā)事件的相關(guān)信息是突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。應(yīng)急實(shí)踐表明，及時(shí)預(yù)防與快速有效的應(yīng)急管理需要建立在良好的信息收集、處置等信息工作基礎(chǔ)之上。當(dāng)前中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，存在缺乏與突發(fā)事件相適應(yīng)的專門的信息管理機(jī)構(gòu)、信息溝通機(jī)制不完善、溝通渠道不暢通等信息管理問題，尤其缺乏專業(yè)有素的信息管理人員[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)急管理相關(guān)信息來源將是海量動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)，其來源、形態(tài)日益多樣與復(fù)雜，這是傳統(tǒng)應(yīng)急部門的工作人員無法應(yīng)對(duì)的。大數(shù)據(jù)背景下，既善于高效收集處理大數(shù)據(jù)，又能密切結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理需要，快速分析形成應(yīng)急情報(bào)支持應(yīng)急決策的專業(yè)人才，是當(dāng)前高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)急管理部門迫在眉睫的需要。本文探討大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人才培養(yǎng)，旨在為有關(guān)部門或單位制定相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃提供參考，以期推動(dòng)我國(guó)在大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)能力的建設(shè)。
2 文獻(xiàn)回顧
中國(guó)對(duì)現(xiàn)代突發(fā)事件的應(yīng)急管理理論研究主要是 2003 年抗擊“非典”之后才真正開始的。20 世紀(jì) 60 - 80 年代，西方學(xué)術(shù)界對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究出現(xiàn)了一次高潮，其關(guān)注的領(lǐng)域從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，研究對(duì)象從自然災(zāi)害延伸到公共應(yīng)急管理，并形成企業(yè)應(yīng)急管理和公共應(yīng)急管理兩個(gè)既獨(dú)立又相互融合的學(xué)科分支[4]。
本文首先利用 CNKI 全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的專業(yè)檢索功能，構(gòu)造檢索式: SU =( ‘情報(bào)人才’+‘情報(bào)人員’+ ‘情報(bào)研究人員’+‘情報(bào)分析人員’+‘情報(bào)工程師’ +‘情報(bào)分析師’) and TI =( ‘素質(zhì)’+‘技能’+‘培訓(xùn)’+‘教育’+‘培養(yǎng)’) ，獲得得到 527 篇文獻(xiàn)( 數(shù)據(jù)截至 2018 年 6 月 29 日) ，隨后以相同的檢索詞在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、百度學(xué)術(shù)搜索平臺(tái)分別檢索得到 641 篇、2 萬(wàn)余篇文獻(xiàn)，經(jīng)嚴(yán)格篩選整合共得到相關(guān)文獻(xiàn) 420 篇。為了解本文主題下的應(yīng)急管理領(lǐng)域情報(bào)分析人才培養(yǎng)情況，筆者利用 CNKI 的結(jié)果中檢索功能，在初次檢索結(jié)果的基礎(chǔ)上，輸入專業(yè)檢索式 SU =‘應(yīng)急’+‘突發(fā)事件’+‘危機(jī)管理’進(jìn)行限定檢索，得到 0 篇文獻(xiàn)，由此可見在應(yīng)急管理領(lǐng)域下的研究是極為匱乏的。同樣，分別在 Web of Science、Emerald 管理學(xué)期刊庫(kù)以及 Science direct 數(shù)據(jù)庫(kù)中采用高級(jí)檢索，構(gòu)造檢索式: TS = ( intelligence talents OR intelligence officer OR intelligence agent OR intelligence engineer OR intelligence analyst OR intelligence professionals) And TI = ( quality OR accomplishment OR skill* OR technical ability OR cultivat* OR train OR educat* ) ，并根據(jù)各庫(kù)檢索規(guī)則分別進(jìn)行調(diào)整檢索，檢出文獻(xiàn)經(jīng)整合共計(jì) 3 000 余篇。同樣地，為了解應(yīng)急管理領(lǐng)域情報(bào)人才培養(yǎng)及大數(shù)據(jù)背景下的情報(bào)人才培養(yǎng)的相關(guān)研究，在 Web of Science 中利用精煉檢索結(jié)果功能，構(gòu)造檢索式: “emergency response OR emergency decision OR emergency management”對(duì)初檢結(jié)果進(jìn)行精煉則僅返回?cái)?shù)十篇文獻(xiàn)，但真正相關(guān)的文獻(xiàn)寥寥無幾。因此可見學(xué)術(shù)界對(duì)于應(yīng)急管理領(lǐng)域的情報(bào)人才培養(yǎng)缺乏關(guān)注。
以上獲取的文獻(xiàn)都是擴(kuò)檢后的結(jié)果，而針對(duì)本文主題開展研究的文獻(xiàn)沒有獲取到，但部分學(xué)者在突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)保障方面研究中，提到情報(bào)人才的問題。大體情況概述如下: 國(guó)外關(guān)于情報(bào)分析人員的研究出現(xiàn)較早，側(cè)重于具體領(lǐng)域情報(bào)分析人員知識(shí)技能要求以及能力素養(yǎng)的研究。20 世紀(jì) 70 年代，美國(guó) 7 位著名的情報(bào)學(xué)家出版《情報(bào)職業(yè)》一書[5]，明確闡述了在新技術(shù)革命浪潮下，情報(bào)行業(yè)出現(xiàn)了情報(bào)分析師 ( intelligence analysts) 、情報(bào)企業(yè)家以及情報(bào)管理師 ( intelligence entrepreneurs and intelligence managers) 等職業(yè)，并對(duì)情報(bào)人員的素質(zhì)要求、職稱等都做了詳盡的敘述。情報(bào)分析人員由于其所處的工作環(huán)境、對(duì)象以及內(nèi)容等存在巨大差異，往往有不同的稱呼，如情報(bào)分析師、犯罪分析師( crime analysts) 、圖像分析師( imagery analysts) 、全源分析師( all source analysts) 等[6]。國(guó)外的情報(bào)人才教育源于美國(guó) Case Western Reserve University 率先開設(shè)的情報(bào)學(xué)課程，其后包括日本、英國(guó)在內(nèi)的世界很多國(guó)家逐漸開設(shè)專門的情報(bào)專業(yè)、開啟情報(bào)教育。在情報(bào)人才應(yīng)具備的能力素養(yǎng)方面，在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)領(lǐng)域，早在 1996 年 M. Jerry 就提出了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作者應(yīng)具備的各種能力，包括創(chuàng)造力、敏銳的直覺、意志力、分析性思維和學(xué)習(xí)能力等多項(xiàng)素養(yǎng)[7]，S. Neil 在 1999 年提出了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員的三大軟性能力: 個(gè)人能力、人際交往能力和社會(huì)組織能力，并強(qiáng)調(diào)了情報(bào)工作者不應(yīng)只掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能，還應(yīng)當(dāng)注重與他人的溝通與協(xié)調(diào)能力[8]。在執(zhí)法和安全領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局( FBI) 制定的情報(bào)分析師“核心能力清單” 中規(guī)定，情報(bào)分析師應(yīng)具有協(xié)同與合作能力、批判性思維、組織/計(jì)劃/協(xié)調(diào)能力以及計(jì)算機(jī)技能和素養(yǎng)[9]。而在 FBI 的官網(wǎng)中對(duì)于情報(bào)分析師的招募要求中還提出了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力以及品質(zhì)方面的能力素養(yǎng)，包括堅(jiān)定的信念、創(chuàng)新精神、正直和誠(chéng)實(shí)等[10]，此外，美國(guó)還重視書面表達(dá)能力還有職業(yè)道德倫理標(biāo)準(zhǔn)。鑒于突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)于國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，重視該領(lǐng)域的情報(bào)分析人才是極為必要的。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界真正開始情報(bào)分析人員的研究始于 21 世紀(jì)初。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情報(bào)需求迅速增加，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析人員地位的重要性日益彰顯，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也因此而興起。在 CNKI 學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中分別以“情報(bào)分析”“情報(bào)分析( 人) 員/情報(bào)分析人才”“情報(bào)分析師”為檢索詞進(jìn)行主題詞檢索，分別獲得上千篇文獻(xiàn)，其中 9 篇比較相關(guān)、7 篇嚴(yán)格相關(guān)。在研究情報(bào)分析師的 7 篇文獻(xiàn)中，有 3 篇研究美國(guó)執(zhí)法情報(bào)分析師職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度[11]、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)[12]、培訓(xùn)項(xiàng)目及課程[13]; 另外 4 篇分別研究我國(guó)警務(wù)情報(bào)分析師的選拔和招募機(jī)制[14]、企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析師的現(xiàn)狀以及承擔(dān)的職責(zé)[15]、中美兩國(guó)的情報(bào)分析人員的能力素質(zhì)要求比較[16]，以及情報(bào)分析師之未來作用訪談錄[17]。其中門庭對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析人員做了比較規(guī)范的定義，即競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析人員是從事市場(chǎng)和技術(shù)情報(bào)調(diào)查、獲取、分析、利用，即對(duì)來自企業(yè)內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)性信息進(jìn)行綜合分析和處理，以生成有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品的專業(yè)人員，承擔(dān)著為企業(yè)提供決策支持、危機(jī)預(yù)警的重要職責(zé)[15]。
總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn): 第一，國(guó)內(nèi)外應(yīng)急信息管理對(duì)應(yīng)急信息內(nèi)涵、類型、來源分布、獲取途徑、信息特征、應(yīng)急信息作用、應(yīng)急信息溝通、應(yīng)急信息技術(shù)與方法、應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案等都有相當(dāng)數(shù)量的研究，但對(duì)輔助應(yīng)急管理的信息與情報(bào)人員研究，在總體數(shù)量上偏少。第二，側(cè)重于對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域情報(bào)分析師的研究，即主要關(guān)注對(duì)公安執(zhí)法和警務(wù)部門的情報(bào)分析人員的能力研究。第三，側(cè)重于介紹美國(guó)情報(bào)分析師的研究，尤其關(guān)注對(duì)執(zhí)法情報(bào)分析師的培訓(xùn)制度的研究，在這個(gè)領(lǐng)域尤其以謝曉專為代表。第四，國(guó)內(nèi)缺少對(duì)具體領(lǐng)域的情報(bào)分析人員的研究。學(xué)術(shù)界普遍將信息分析和情報(bào)分析并為一說，對(duì)信息分析人員與情報(bào)分析人員很少區(qū)分，使得在情報(bào)分析人員的研究上存在明顯的缺口。借鑒上述已有研究，筆者認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人員是指從事突發(fā)事件相關(guān)信息調(diào)查與收集、開展情報(bào)分析、在突發(fā)事件中傳播應(yīng)急情報(bào)并一定程度上參與突發(fā)事件決策的專業(yè)人士。
3 大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理情報(bào)分析人才素質(zhì)模型
大數(shù)據(jù)的真正意義在于對(duì)其進(jìn)行分析之后產(chǎn)生的價(jià)值。當(dāng)前，人仍是情報(bào)分析任務(wù)的主要完成者[18]。人力資源是第一資源，是戰(zhàn)略資源。在突發(fā)事件應(yīng)急管理的每個(gè)階段，如數(shù)據(jù)信息的搜集、整理、分析、決策等，情報(bào)分析人員都發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。這就需要大量的能適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境情報(bào)工作的、兼具技術(shù)與應(yīng)急管理知識(shí)的復(fù)合型的應(yīng)急管理情報(bào)分析人員。
從學(xué)術(shù)研究角度看，眾多學(xué)者分別從培養(yǎng)的內(nèi)容或情報(bào)人才應(yīng)具備的能力素質(zhì)角度提出了自己的理念觀點(diǎn)，見表 1。
從英美實(shí)踐角度看，其情報(bào)分析師任職資格大致包括以下幾點(diǎn): ①良好的報(bào)告起草技巧; ②信息收集、分析和評(píng)估能力; ③良好的溝通、合作與組織能力; ④ 具備批判性思維和邏輯推理能力; ⑤較強(qiáng)的適應(yīng)能力和毅力，求知欲旺盛，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng); ⑥其他能力或素養(yǎng)，如美國(guó)強(qiáng)調(diào)情報(bào)分析師應(yīng)具備批判性思維和邏輯推理能力，英國(guó)要求其應(yīng)當(dāng)具備文化敏感性以及人格魅力，而日本則崇尚“精神至上”的唯心主義情報(bào)思維理念，認(rèn)為這是充分挖掘其情報(bào)人員潛力和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的巨大動(dòng)力[25]。受這種理念的影響，日本的情報(bào)分析人員常表現(xiàn)出一種絕對(duì)的忠誠(chéng)和自我犧牲精神。相對(duì)于英美等國(guó)家對(duì)情報(bào)分析師的相關(guān)專業(yè)技能和個(gè)體特質(zhì)的重視，日本更側(cè)重于考察情報(bào)分析師在精神方面的表現(xiàn)。
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從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，習(xí)近平指出“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù) 據(jù)、運(yùn) 用 數(shù) 據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[26]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，有效收集、融合、分析海量、復(fù)雜、高速變化的數(shù)據(jù)并提供應(yīng)急情報(bào)決策支持是開展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)分析人員的具體工作內(nèi)容是: ①專門負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)和組織應(yīng)急管理各階段的所有數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息，并將雜亂的突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清洗; ②形成針對(duì)突發(fā)事件、能夠解決問題的信息，并對(duì)呈現(xiàn)的信息加以整序，生成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和知識(shí)庫(kù); ③利用各種工具和方法對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析處理，最后形成對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防監(jiān)測(cè)、實(shí)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急決策以及善后恢復(fù)的分析報(bào)告和決策預(yù)案，形成支撐突發(fā)事件決策的情報(bào)，提供給突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮的應(yīng)急管理者。結(jié)合上述研究和實(shí)踐要求，總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理情報(bào)分析人員應(yīng)當(dāng)具備個(gè)體特質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及專業(yè)技能三個(gè)方面的能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，如圖 1 所示:
4 當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理情報(bào)人才培養(yǎng)存在的問題
應(yīng)急情報(bào)分析者與情報(bào)決策者的個(gè)人能力素養(yǎng)關(guān)乎突發(fā)事件的科學(xué)處置，而我國(guó)對(duì)專業(yè)應(yīng)急情報(bào)人員的培訓(xùn)機(jī)制尚不夠完善[27]，應(yīng)急管理的情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)不健全[28]。結(jié)合已有文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)在突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)人才培養(yǎng)方面有以下問題需要突破。
4. 1 相關(guān)法規(guī)和人才培養(yǎng)制度比較模糊或缺失
根據(jù)我國(guó)中央政府網(wǎng)站公布的應(yīng)急管理法律法規(guī)，關(guān)于四大類突發(fā)事件( 自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類) 以及各自門類下的具體事件類型的法律法規(guī)有 90 余部。其中關(guān)于應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的條例寥寥無幾，對(duì)應(yīng)急管理情報(bào)分析人才更是只字未提。例如 2007 年通過的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)這類人才僅做了一些簡(jiǎn)要的闡述，例如第三十六條: “國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具”。第四十四條規(guī)定，在發(fā)布三、四級(jí)警報(bào)進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)“組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別”[29]。盡管本文所提的應(yīng)急管理情報(bào)分析人員屬于這些條例中提到的應(yīng)急管理專門人才范疇，但是條例中的表述明顯缺乏專指性、針對(duì)性和具體性。
此外，我國(guó)對(duì)于情報(bào)工作人員的相關(guān)法律法規(guī)也比較匱乏，而且著重于對(duì)國(guó)家情報(bào)工作人員的規(guī)定。例如 2017 年 6 月 27 日通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》，此法的適用范圍和對(duì)象僅限于國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員，包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)[30]，沒有涵蓋到社會(huì)廣闊層面突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人員。由此可見，目前我國(guó)尚未重視在應(yīng)急管理領(lǐng)域的情報(bào)人才隊(duì)伍的建設(shè)，相關(guān)的法律法規(guī)很不完善，使得在實(shí)際工作中難以做到有章可循和有法可依，極不利于應(yīng)急管理工作情報(bào)分析人才培養(yǎng)。國(guó)內(nèi)目前也沒有相關(guān)的應(yīng)急管理情報(bào)人才培養(yǎng)制度出臺(tái)。
4. 2 現(xiàn)有人才培養(yǎng)的專門化程度不夠
目前國(guó)內(nèi)與應(yīng)急管理情報(bào)人才培養(yǎng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有三類: 一是黨校、行政學(xué)院和干部院校; 二是開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的高校以及依托于高校及科研院所的培訓(xùn)基地; 三是針對(duì)不同行業(yè)培養(yǎng)情報(bào)人才的圖書情報(bào)教育單位或機(jī)構(gòu)。這三類機(jī)構(gòu)從學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)急管理的情報(bào)人才培養(yǎng)。前兩類機(jī)構(gòu)主要對(duì)應(yīng)急管理理論和業(yè)務(wù)工作知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)情報(bào)技能進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)鮮少涉及。例如國(guó)家行政學(xué)院設(shè) 立 應(yīng) 急 管 理 培 訓(xùn) 中 心 ( 中 歐 應(yīng) 急 管 理 學(xué)院) [31]，主要承擔(dān)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和相關(guān)科研工作，參與研究制定國(guó)家應(yīng)急管理規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案和教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科，開展碩士及博士學(xué)位教育等。通過調(diào)查其官網(wǎng)公布的培訓(xùn)相關(guān)信息可以發(fā)現(xiàn)，盡管其培訓(xùn)內(nèi)容非常具有針對(duì)性，主要圍繞應(yīng)急管理理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)行培訓(xùn)，然而在課程設(shè)置上具有較大的隨意性和分散性，且并沒有以正式文件的形式發(fā)布統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。再如暨南大學(xué)應(yīng)急管理本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)是: “培養(yǎng)具有公共行政學(xué)、管理學(xué)等交叉學(xué)科知識(shí)，初步掌握應(yīng)急管理知識(shí)體系，能夠在各級(jí)政府應(yīng)急管理專業(yè)部門及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長(zhǎng)危機(jī)評(píng)估和應(yīng)急管理工作的專門人才[32]”。以上兩者顯然忽視了情報(bào)素養(yǎng)的培養(yǎng)，在應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)上自成體系。第三類機(jī)構(gòu)主要是對(duì)人員的情報(bào)能力進(jìn)行培訓(xùn)，以滿足不同行業(yè)對(duì)情報(bào)人才的需求。如掛靠在中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心名下的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)專業(yè)圖書館分會(huì)，面向全國(guó)各類型的圖書館、情報(bào)機(jī)構(gòu)等行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化和應(yīng)用型的專業(yè)圖書情報(bào)人才[33]。該培訓(xùn)班每一期根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要分別設(shè)置不同的培訓(xùn)專題，具有一定的靈活性與實(shí)踐需要的適應(yīng)性，可滿足很多行業(yè)對(duì)于情報(bào)人才的需要。然而，目前未發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)和專業(yè)的培訓(xùn)。此外，最近一些省市應(yīng)急辦自身積極開展對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但很少有情報(bào)分析方面的課程。總體來看，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急管理領(lǐng)域情報(bào)分析人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍未開啟，各機(jī)構(gòu)自成體系且缺乏針對(duì)性和統(tǒng)一性。
4. 3 教育和培養(yǎng)體系亟需補(bǔ)充與完善
如上所述，突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)分析人才是交叉性新型專門型人才，其知識(shí)結(jié)構(gòu)是跨界知識(shí)的融合，不僅具備情報(bào)學(xué)知識(shí)，更要具有應(yīng)急管理和執(zhí)法等專門知識(shí)。雖然國(guó)內(nèi)情報(bào)學(xué)教育已經(jīng)存在多年，但普遍缺少依托和結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域的課程體系及其專門人才培養(yǎng)目標(biāo)。目前，應(yīng)急管理專業(yè)教育在國(guó)內(nèi)僅有 20 余家，涉及本科、碩士、博士教育，如暨南大學(xué)、河南理工大學(xué)和防災(zāi)科技學(xué)院等分別設(shè)有應(yīng)急管理院系，北京師范大學(xué)設(shè)有減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，各高校院所多分別依托管理科學(xué)與工程、公共( 事業(yè)) 管理、安全科學(xué)與工程、工程管理等本科專業(yè)設(shè)置應(yīng)急管理碩博方向。來自各級(jí)政府應(yīng)急辦公室和社會(huì)的相關(guān)培訓(xùn)也日益增多，但對(duì)應(yīng)急情報(bào)方面卻鮮有涉及。無論是學(xué)歷教育，還是短期培訓(xùn)，一個(gè)完整的教育培養(yǎng)體系由多個(gè)要素構(gòu)成，主要包括培養(yǎng)的組織機(jī)構(gòu)、課程體系、師資隊(duì)伍、軟硬件支持系統(tǒng)以及效果評(píng)估機(jī)制等。其中，課程體系是培養(yǎng)的核心和靈魂，師資隊(duì)伍是培養(yǎng)的執(zhí)行者和演繹者，效果評(píng)估機(jī)制是培養(yǎng)質(zhì)量的度量衡。 “課程、師資、評(píng)估”是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理情報(bào)分析人才的教育和培養(yǎng)體系中存在的三大問題。
4. 3. 1 課程體系不完整 眾多提供應(yīng)急管理或情報(bào)人才教育和培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)在課程體系上都存在課程設(shè)置不全面、培養(yǎng)方向只強(qiáng)調(diào)單一目標(biāo)的共性問題。如，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，是國(guó)內(nèi) 2009 年較早設(shè)有應(yīng)急管理專業(yè)方向的學(xué)院。其設(shè)置的公共事業(yè)管理本科專業(yè)是應(yīng)急管理方向，開設(shè)課程包括: 公共事業(yè)管理、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)沖突理論、行政法學(xué)、社會(huì)政策、運(yùn)籌學(xué)、社會(huì)輿情分析、公共衛(wèi)生管理、應(yīng)急管理概論、應(yīng)急管理法制、災(zāi)害學(xué)概論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖組織與恐怖主義、公共部門人力資源管理、高等數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究方法、信息技術(shù)及其應(yīng)用等[34]。從中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生情報(bào)理論與技能方面的培養(yǎng)明顯薄弱，尤其是情報(bào)理論和數(shù)據(jù)分析技能方面，然而這正是大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)應(yīng)急管理人員需要的關(guān)鍵能力。要解決這一現(xiàn)實(shí)性問題，必須在課程體系的建設(shè)上加以改進(jìn)和完善。
4. 3. 2 師資結(jié)構(gòu)不合理 在諸多應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中，沒有穩(wěn)定和全方位的培訓(xùn)師資隊(duì)伍是普遍現(xiàn)狀。國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的教職工隊(duì)伍主要由專職教師、兼職教授( 應(yīng)急管理高級(jí)專家、博士生導(dǎo)師以及國(guó)外政府高級(jí)官員和資深專家等) 構(gòu)成。其中專職教師是主力，兼職教授等起到輔助教學(xué)的作用，該學(xué)院試圖通過傳授應(yīng)急管理理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能演練來提高學(xué)員的應(yīng)急管理能力。但是從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出其忽視了應(yīng)急管理人才的復(fù)合型和全面性的特點(diǎn)，沒考慮到應(yīng)急管理實(shí)際工作中面臨的諸多數(shù)據(jù)信息，以及情報(bào)服務(wù)對(duì)于應(yīng)急決策者的重要性，缺乏數(shù)據(jù)分析和情報(bào)分析領(lǐng)域的師資建設(shè)。這種師資結(jié)構(gòu)對(duì)于建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急管理情報(bào)分析師隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須與課程體系相互配合，兼顧應(yīng)急管理理論知識(shí)與實(shí)操技能、情報(bào)理論與情報(bào)分析技能，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供充實(shí)、專業(yè)和全面的人才儲(chǔ)備。
4. 3. 3 效果評(píng)估機(jī)制不健全 應(yīng)急管理培訓(xùn)效果評(píng)估體系是運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和程序從培養(yǎng)結(jié)果中收集數(shù)據(jù)，并將其與整個(gè)組織的需求、目標(biāo)聯(lián)系起來，以確定培養(yǎng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值和質(zhì)量的過程[35]，無論是對(duì)比國(guó)外的做法還是從專業(yè)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理相關(guān)人員培養(yǎng)評(píng)估機(jī)制都是不健全的。如暨南大學(xué)針對(duì)應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生實(shí)施的考核制度主要是同其他專業(yè)一致的學(xué)分制，即通過課程考試的方式修滿一定學(xué)分便可以順利畢業(yè)。高等教育需遵循統(tǒng)一考試制度這是無可厚非的，但是應(yīng)在此基礎(chǔ)上考慮到應(yīng)急管理專業(yè)的特殊性。該專業(yè)對(duì)于學(xué)生的實(shí)踐技能要求相對(duì)較高，包括應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力和數(shù)據(jù)處理技能，而這些僅依靠書面考試的方式是難以達(dá)到考核要求的。要滿足當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)η閳?bào)分析人才的需求，除了建立科學(xué)的課程體系以及合理的師資結(jié)構(gòu)之外，還應(yīng)從多個(gè)角度對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，顯然我們距離建立這種評(píng)估機(jī)制和體系還相差甚遠(yuǎn)。——論文作者：郭春俠 徐青梅 儲(chǔ)節(jié)旺
