發(fā)布時間：2014-01-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟資源配置方式的轉(zhuǎn)換，即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中起基礎性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟管理者一一政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，由主要直接參與經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟和社會
我國當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟資源配置方式的轉(zhuǎn)換，即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中起基礎性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟管理者一一政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，由主要直接參與經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務。
一
法律之穩(wěn)定性作為法之價值體現(xiàn)，成為法制社會功能的重要表現(xiàn)。但從本質(zhì)上說，所有的法律都不是絕對穩(wěn)定的，經(jīng)濟法作為“國家干預經(jīng)濟運行”之法，基于調(diào)整對象之多變性，更需適時適度的作出變動，體現(xiàn)出獨有之特征。
有些學者在界定動態(tài)性概念之后，特將動態(tài)性與不確定性，模糊性作比，認為“動態(tài)性是具一定客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而不確定性則不可避免帶有強烈的主觀性色彩”，而且“法的模糊性也是法的一種不確定性，是法的類屬邊界和性態(tài)的不確定性”。
首先，經(jīng)濟法的動態(tài)性也是由經(jīng)濟法性質(zhì)決定的。現(xiàn)在多數(shù)學者對經(jīng)濟法之界定為社會法性質(zhì)，以期彌補無法純粹將之納入公法、私法之困境。可以認為經(jīng)濟法帶有強烈的公法性質(zhì)，其任何一種經(jīng)濟法律關系都體現(xiàn)出國家公權力的存在。與行政法之“有限政府”的控權法不同，經(jīng)濟法之授權法性質(zhì)又給予經(jīng)濟法的調(diào)整手段和途徑以較大的空間，時時與民商法等私法禍合，這就決定了經(jīng)濟法變動性的程度要大于民商法這類純粹的私法。
其次，經(jīng)濟法的動態(tài)性也是由經(jīng)濟法性質(zhì)決定的。現(xiàn)在多數(shù)學者對經(jīng)濟法之界定為社會法性質(zhì)，以期彌補無法純粹將之納入公法、私法之困境。可以認為經(jīng)濟法帶有強烈的公法性質(zhì)，其任何一種經(jīng)濟法律關系都體現(xiàn)出國家公權力的存在。與行政法之“有限政府”的控權法不同，經(jīng)濟法之授權法性質(zhì)又給予經(jīng)濟法的調(diào)整手段和途徑以較大的空間，時時與民商法等私法禍合，這就決定了經(jīng)濟法變動性的程度要大于民商法這類純粹的私法。
因為作為私法的民商可以以主體之相互合意在法律界定的范圍內(nèi)排除法律、政府的積極介入，民商法之調(diào)整手段可具有原則性統(tǒng)領意義，具體由各多姿多彩的市民生活豐富之，具有強大的包容性。而國家作為經(jīng)濟法律關系的一方主體，其權利和義務的運用不允許隨意變通，社會經(jīng)濟的變化導致舊的經(jīng)濟法的不適應，不能由經(jīng)濟法律關系主體靠合意去克服，而只能通過經(jīng)濟法的變動去克服。
因此，經(jīng)濟法的立法受經(jīng)濟政策的影響，在法的調(diào)整滲透于社會關系的各個方面，并高度專業(yè)化的今天，經(jīng)濟法之調(diào)整往往以政策先行，這些政策具有強制力，并賦予政策以法的效力，甚至構成經(jīng)濟法不可缺少的組成部分。經(jīng)濟規(guī)范中有相當多的原則性規(guī)范，這類原則性規(guī)范的具體適用必須和特定時期相對明晰化的經(jīng)濟政策相配套，才能給公眾提供良好的行為預期，最大限度地維護法律的穩(wěn)定性與權威性。在經(jīng)濟法規(guī)范中，還出現(xiàn)了眾多模糊性的政策語，如“為了·“…的重大利益”，“保持國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展”等。在傳統(tǒng)的法律部門中本來用來判斷合法與否的標準僅僅是行為，而在經(jīng)濟法中行為的結果、目的甚至動機都成為zi 了標準，都要在面對具體情形時進行政策性的考量，政策的意蘊完全融入了法律。
二
轉(zhuǎn)型的成功推進必然帶來經(jīng)濟活動的主體一一企業(yè)生存方式的徹底轉(zhuǎn)變，即從聽命于行政機關，被動執(zhí)行政府計劃的附屬機構轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷颍灾鹘?jīng)營自負盈虧的獨立的市場經(jīng)濟主體。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也包含經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，即從片面強調(diào)量的擴張轉(zhuǎn)為重視質(zhì)的提高，從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)增長。
(一)市場經(jīng)濟秩序混亂，行政治亂應讓位于依法治理
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)常伴隨著經(jīng)濟秩序的混亂。市場本身不能自動產(chǎn)生良好的秩序，秩序作為一種公共產(chǎn)品，必須也只能由政府來提供。我們當前經(jīng)濟秩序中的許多問題都與我們經(jīng)濟法制的不完善或執(zhí)法不力有直接的關系。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是體制性轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。可以說，市場經(jīng)濟體制是我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標體制。歷史上從來沒有完全依賴市場調(diào)節(jié)的自由經(jīng)濟，將來更不會有。我國作為一個發(fā)展中的社會主義大國，更有其特殊性。發(fā)展中的中國為了應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家趕超戰(zhàn)略，政府應當也有可能在領導國家參與國際竟爭中發(fā)揮更積極的作用。我們要建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，它與其它市場經(jīng)濟一樣在尊重市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，強調(diào)效率的同時，卻更加重視公平。而市場并不能自動產(chǎn)生公平，公平作為一種公共秩序應當也只能由政府來提供。
(二)經(jīng)濟的二元結構特征顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟法律制度的完善
中國經(jīng)濟存在多重二元結構性矛盾，其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出己經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要結構性障礙，如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的首要課題，而且己上升為一個嚴峻的政治問題。經(jīng)濟法既服從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，尊重市場主體的獨立性、自主性和創(chuàng)造性，又強調(diào)國家應當在經(jīng)濟生活中發(fā)揮正確的作用。由于我國目前尚未制定統(tǒng)一的財政法，從中央到地方各級政府之間事權與財權劃分不清晰，權利與義務不明確，導致財政支出責任不落實，上下級政府間一事一議，討價還價現(xiàn)象較為常見。所以，首要的是要建立科學完備的財政法律體系，明確各級政府的職責、支出責任和稅收劃分規(guī)則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財政支出原則，強化市以上各級財政對農(nóng)村基礎教育和基本社會保障的支出義務，規(guī)范上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，并把城市返哺農(nóng)村的各項制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。
財政轉(zhuǎn)移支付制度是實行分稅制國家處理中央政府與地方政府之間財政關系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財政之間的縱向不平衡及各地區(qū)財政的橫向不平衡所產(chǎn)生的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項事業(yè)的均衡發(fā)展而采取的一項財政支出制度。實施轉(zhuǎn)移支付制度的目的，是通過中央財力的轉(zhuǎn)移分配來調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，從而達到運用財政分配職能貫徹中央宏觀調(diào)控政策的目標。
(三)政府在市場經(jīng)濟中的地
位模糊，急需按經(jīng)濟法理念重新定位
政府改革的滯后，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機構改革不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實質(zhì)性成果，主要原因之一就是理論認識上的模糊不清，沒有徹底解決國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的正確定位。
當前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構建現(xiàn)代產(chǎn)權關系，社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，在實現(xiàn)權利的多次分離后，國家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家應是三重身份(行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者)，三種職能(行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能)，實現(xiàn)三次權利分離(行政管理權與經(jīng)濟管理權相分離，經(jīng)濟管理權與國有資產(chǎn)所有權分離，國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權或法人財產(chǎn)權相分離)。國家以不同的身份，行使不同的職能，就會形成不同的法律關系。正確認識由國家參與的各種不同法律關系的性質(zhì)，才能準確適用法律，維護各方合法權益。
同時我們認為按照經(jīng)濟法基本要求，不僅要實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，碩士論文還在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障，遵循經(jīng)濟法律制度行使國家的經(jīng)濟管理職能，實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。
三
利用法律手段調(diào)整、保護、引導經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟健康、有序地發(fā)展，這是我國社會主義法律體系的重要使命，也是社會主義經(jīng)濟法治的根本目標。70年代末期，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，經(jīng)濟活動對法律調(diào)整產(chǎn)生了迫切需求，“經(jīng)濟法”應運而生，一系列關于市場主體、宏觀調(diào)控、市場運行等的經(jīng)濟法律文件相繼制定，關于經(jīng)濟執(zhí)法、司法的制度也被確定下來。經(jīng)濟法治所要求的民主內(nèi)容，在經(jīng)濟法中得到了最直接、最集中的表現(xiàn)。經(jīng)濟法與中國的經(jīng)濟法治建設形成了難以分割的聯(lián)系。
經(jīng)濟法制的建設是個系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各要素的不斷發(fā)展必然推動著工程整體的進步，同時，整體的提高也會推進各個組成部分的完善。經(jīng)濟法治水平的提高，意味著隨著市場經(jīng)濟領域的不斷拓寬和深入，相應的規(guī)范性法律文件己經(jīng)產(chǎn)生，經(jīng)濟立法、經(jīng)濟執(zhí)法和經(jīng)濟司法的能力己然提升，經(jīng)濟民主也已有了進一步的發(fā)展。這將會繼續(xù)促進經(jīng)濟法的制定和實施，使立法者能夠制定出更高水平的法律規(guī)范，司法者和執(zhí)法者能嚴格地依法辦事，體現(xiàn)立法者的意圖，更好地滿足市場的需要，實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的調(diào)控，繼續(xù)推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
經(jīng)濟法治水平的提高，表明經(jīng)濟領域的法律得到了人們的普遍遵守，標志著人們在經(jīng)濟活動中法律意識的提高和法制觀念的增強。這種素質(zhì)上的變化將使人們深刻領會經(jīng)濟法的重要作用，把遵守經(jīng)濟法律、法規(guī)內(nèi)化為自己的信念。這種變化還將會增強經(jīng)濟法研究者的信心，促使他們勇負重擔，刻苦鉆研，不斷推動經(jīng)濟法理論的發(fā)展，使之更加成熟、完善。
