發(fā)布時間：2016-04-12所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 當前氣候變化對環(huán)境工程上有什么影響呢，要如何來加強對氣候的新管理方式呢?本文是一篇管理類論文。全面實行國有資源有償使用制度,落實誰受益誰付費和污染者付費原則,科學設計收費政策。創(chuàng)新城市交通收費政策,建立分區(qū)域、分時段的差別收費政策,研究開征道路
當前氣候變化對環(huán)境工程上有什么影響呢，要如何來加強對氣候的新管理方式呢?本文是一篇管理類論文。全面實行國有資源有償使用制度,落實“誰受益誰付費”和“污染者付費”原則,科學設計收費政策。創(chuàng)新城市交通收費政策,建立分區(qū)域、分時段的差別收費政策,研究開征道路擁堵費,促進綠色低碳交通。改革垃圾處理收費方式,完善生活垃圾分類處理收費制度,推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務性收費,減少垃圾處理不當導致的碳排放。
摘要：規(guī)范和完善投資管理政策,嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)的盲目投資,引導投資更多地投向三農、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、民生和社會事業(yè)等領域。嚴格高耗能、高排放項目的審批程序,對符合產業(yè)政策的低碳產業(yè)投資項目,要簡化投資審批、核準手續(xù),放寬投資領域,降低準入標準。鼓勵擁有先進低碳技術的企業(yè)進入基礎設施和公用事業(yè)領域。
關鍵詞：氣候變化,環(huán)境工程,管理類論文
一、完善工作推進機制
1.積極探索碳排放交易。建立自愿減排交易機制。根據國家有關規(guī)定,探索建立溫室氣體自愿減排交易管理辦法,積極開發(fā)交易產品,健全配套的登記、結算、信息發(fā)布等制度,搭建交易平臺,培育交易市場,完善交易服務,引導企業(yè)積極參與自愿減排交易。探索碳排放權交易試點。根據國民經濟社會發(fā)展需要、區(qū)域主體功能和重大生產力布局,結合節(jié)能減排任務目標,科學確定各地能源消費總量和碳排放總量,合理制定碳排放權分配方案,選擇減排任務重或潛力大的地區(qū),開展碳排放權交易試點工作,探索建立包括總量目標、配額管理、監(jiān)測報告核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的碳排放權交易基本框架體系。試點地區(qū)要制定配套實施方案,健全管理機構,加快培養(yǎng)專業(yè)人才,確保試點工作有序推進。
2.鼓勵企業(yè)通過產品低碳認證。按照中國環(huán)境標志低碳標準,積極推動低碳認證工作開展。組織企業(yè)開展低碳系列認證知識交流會,開展低碳認證制度建設研究工作,以產品為鏈條,吸引整個社會在生產和消費環(huán)節(jié)參與應對氣候變化,通過產品低碳認證標識向社會推進一個以顧客為導向的低碳產品采購和消費模式,以公眾消費選擇引導、鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和產品,向低碳生產模式轉變,達到減少溫室氣體排放效果。
氣候論文：《氣候與環(huán)境研究》雜志是氣候與環(huán)境領域的學術刊物，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，努力反映我國在氣候與環(huán)境領域的最新研究成果，為可持續(xù)發(fā)展奠定科學基礎。讀者對象主要是從事氣候與環(huán)境科學領域的科研人員及大專院校的師生。
3.提高全社會參與水平。發(fā)揮公共機構示范作用。加強機關事業(yè)單位、團體組織等公共機構的辦公節(jié)能管理,建立健全節(jié)能管理目標責任制,加大設施低碳化改造力度,推進低碳理念進機關、校園、場館和軍營。逐步建立低碳節(jié)能產品政府采購制度,制訂政府采購低碳節(jié)能技術產品推薦目錄,完善強制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高低碳產品比重。推動行業(yè)開展減碳行動。制定鋼鐵、化工、石油、建材、煤炭、輕紡、有色金屬、交通、建筑等行業(yè)控制溫室氣體排放行動方案,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,鼓勵企業(yè)完善促進節(jié)能低碳生產的工作機制,構建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化,引導企業(yè)積極承擔低碳發(fā)展責任。選擇全省溫室氣體排放的重點企業(yè),試行“碳披露”和“碳盤查”,開展“低碳標兵”創(chuàng)建活動。提高公眾參與意識。加強宣傳引導,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式,大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式。組織開展家庭、學校、社區(qū)、農村等節(jié)能減排專項行動,動員全社會參與節(jié)能減排,弘揚以低碳為榮的社會新風尚,樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、建立健全法規(guī)和標準體系
1.適時修訂與應對氣候變化相關的法規(guī)。根據國家相關法律法規(guī),結合應對氣候變化工作要求,適時修訂已出臺的節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經濟、清潔生產、環(huán)境保護等領域的法規(guī)、條例、行政規(guī)章。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)管理條例、標準制定中的引領作用,參與國家相關法規(guī)制定,同時對我省相關法規(guī)做出補充、修訂和完善,切實保持各領域政策與行動的一致性,發(fā)揮協同效應。
2.及時制定應對氣候變化的規(guī)章、條例、標準。根據我省應對氣候變化工作面臨的形勢與任務,總結借鑒國內外、省內外應對氣候變化建章立制的經驗,確定與我省經濟社會發(fā)展階段相適應的滿足應對氣候變化需要的政策框架和制度,明確各方職責和工作要求。在制定和實施有關應對氣候變化管理辦法等規(guī)章制度的基礎上,根據各領域減緩和適應氣候變化的技術與管理要求,制定有關溫室氣體排放的報告制度及統計、檢測、核算、考核制度,信息披露和管理制度,以及反映我省特點的配套法規(guī)、標準。
3.強化應對氣候變化相關法律法規(guī)標準的實施。按照積極應對氣候變化的總體要求,嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī),促進應對氣候變化工作的法治化、規(guī)范化。加強相關領域的執(zhí)法監(jiān)管體系建設,形成督查工作的長效機制。強化部門聯合執(zhí)法,建立監(jiān)察與幫促服務相結合的聯動機制,加強對各市、重點用能單位法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,嚴格落實第一責任人制度,強化法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,為落實相關激勵約束政策提供支持。
4.加強宣傳引導。加大應對氣候變化的立法宣傳、法律教育力度,提供法律服務,保護合法權益,依法明確企業(yè)責任、政府職責和公眾義務,增強依法辦事的自覺性和主動性。
三、構建經濟支持體系
綜合運用財稅、投資、金融、價格和收費等多種低碳經濟政策,制定減緩和適應氣候變化的投資導向目錄和產業(yè)結構調整目錄,加大政府引導和調控力度,促進經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展,構建有利于應對氣候變化的經濟支持體系。
1.財稅政策。加大財政投入。發(fā)揮政府資金投入的主導作用,建立相對穩(wěn)定的政府資金渠道,確保資金到位和高效使用。設置應對氣候變化專項資金,用于支持氣候變化基礎研究和節(jié)能減排重點工程實施以及在農業(yè)、森林、水資源等領域的適應與減緩氣候變化的能力建設。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財政資金中安排專項資金,支持低碳技術研發(fā)、應用和推廣。加大財政專項引導資金,落實節(jié)能低碳產品惠民政策,大力推廣太陽能與建筑一體化等新能源應用工程,促進太陽能集熱系統在工業(yè)、公共機構、商業(yè)和居民生活領域的大規(guī)模應用,支持新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)做大做強。完善稅收政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,對節(jié)能環(huán)保項目給予企業(yè)所得稅減免,對節(jié)能環(huán)保專用設備投資給予企業(yè)所得稅抵免,對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。對企業(yè)綜合利用資源,生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品取得的收入,在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入政策。對節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能環(huán)保型建筑和現有建筑的節(jié)能實行稅收優(yōu)惠。積極推進資源稅費改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平,促進資源合理有效利用。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調整進出口稅收政策,對先進節(jié)能環(huán)保技術設備及能源、資源類產品進口實行稅收優(yōu)惠,減征或免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收。健全政府采購制度。積極推進政府綠色采購制度,繼續(xù)實行《省級機關節(jié)能降耗考核獎勵辦法》,鼓勵機關單位對空調系統、照明系統、用電設備等進行節(jié)能技術改造。調整政府采購目錄,完善節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品政府采購監(jiān)督制度,定期公布節(jié)能產品政府采購補充清單,實行節(jié)能產品政府優(yōu)先采購和強制采購,加強對政府采購節(jié)能產品情況的監(jiān)督檢查,確保將有關政策落到實處。
2.投資政策。完善投資政策。完善循環(huán)經濟投融資促進體系,將由政府投資拉動為主變?yōu)橐允袌鲞x擇為主。優(yōu)化投資結構。合理確定政府投資規(guī)模,科學界定政府投資范圍,優(yōu)化政府投資結構,促進財政基本建設投資向非化石能源發(fā)電、新能源產業(yè)、低碳技術研發(fā)、城市公共交通設施以及農村環(huán)境監(jiān)測和農村水環(huán)境保護等領域傾斜,提高對低碳試點和低碳產業(yè)的支持力度。鼓勵冶金、化工、建材等行業(yè)開發(fā)利用工業(yè)生產過程中產生的余能資源,積極發(fā)展循環(huán)經濟,提高資源利用效率。完善政府采購制度,增加綠色低碳產品市場需求,有效引導企業(yè)生產和公眾的高碳化模式向低碳模式轉變。創(chuàng)新投資機制。建立政府引導、多元投入的投資機制。政府引導資金,要靈活運用補助、貼息、杠桿基金等手段,探索建立以政策性投資公司、專業(yè)化擔保公司和發(fā)展基金等為主要形式的投融資新模式,引導并帶動社會資本廣泛參與低碳經濟建設。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立綠色發(fā)展補償機制。設立生態(tài)補償專項資金,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度,積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快推行合同能源管理,制定合同能源管理項目評價標準,運用合同能源管理模式實施重點耗能領域和行業(yè)節(jié)能改造,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等社會化服務。
3.金融政策。加大信貸支持。鼓勵和引導各類金融機構加大對提高能效、節(jié)能減排技術項目的信貸支持力度,對低碳高效環(huán)保項目實施金融傾斜,大力扶持新能源和清潔能源項目。加快金融創(chuàng)新。引導金融機構圍繞應對氣候變化的重點領域開展綠色低碳金融產品和服務創(chuàng)新。建立多層次低碳金融保險市場體系,完善相關制度,創(chuàng)新服務方式和手段,增強對農業(yè)、水資源、漁業(yè)等行業(yè)的金融保險服務,增強抗風險能力,同時引導社會資金進入低碳經濟領域,推動低碳經濟發(fā)展。積極利用外資。積極利用中國清潔發(fā)展基金、外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金,支持我省開展氣候變化領域科學研究與技術開發(fā)。
4.價格和收費政策。推進資源價格改革。以市場為主導,以政府宏觀調控為輔助手段,建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和溫室效應成本的資源價格機制,推進一次能源的合理開發(fā)和高效利用。認真落實國家關于資源性產品價格改革政策,理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系,依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。推進水資源價格改革,健全水資源有償使用制度。完善電價機制。完善輸配電價,競價上網,以發(fā)電與售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格按照成本定價為目標,兼顧通脹形勢和不同收入群體的承受能力,穩(wěn)步推進電價市場化。鼓勵冶金、化工、建材等工業(yè)生產過程中產生的余熱、余氣、余壓等余能資源綜合發(fā)電,完善余熱發(fā)電上網價格政策和電價補貼政策,推進可再生能源和清潔能源發(fā)展。嚴格落實國家差別電價政策,擴大差別電價實施范圍,適當提高加價標準。加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理,根據產業(yè)實際,加快高耗能行業(yè)和企業(yè)類別及其耗能水平的評價甄別工作進程,修訂差別電價加價目錄,及時公布不同行業(yè)實行差別電價和懲罰性電價政策的企業(yè)名單,對超過國家和省能耗限額的產品和用電單位,依法執(zhí)行懲罰性價格,嚴格控制高耗能單位和產能過剩行業(yè)用電。適當推行居民用電階梯式電價。深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費。落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。創(chuàng)新收費政策。
四、加強省際國際間交流與合作
按照“市場導向,優(yōu)勢互補,生態(tài)環(huán)保,集中布局”的原則,不斷探索區(qū)域間、國際間低碳信息的交流與合作機制,吸收先進低碳理念和技術,開展項目合作,推動我省低碳發(fā)展。
1.加強與國際組織及發(fā)達國家的合作。加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構及社會團體的技術交流與合作,學習發(fā)達國家控制溫室氣體排放的成功經驗。建立政府間多種合作交流機制,利用多種方式,以各類園區(qū)、示范區(qū)和研發(fā)平臺為載體,加強與美日韓、歐洲主要發(fā)達國家和相關區(qū)域組織在節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)上的合作和交流。及時總結青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業(yè)園等中外合作園區(qū)建設的好經驗,創(chuàng)新利用外資建設園區(qū)新模式,利用產業(yè)導向和優(yōu)惠政策,積極爭取國外智力、技術和資金支持,爭取建立中日韓循環(huán)經濟示范基地。積極推進CDM項目實施。著力加強與CDM相關的政府部門、金融機構、專家隊伍及咨詢中介機構的合作,提高推動清潔發(fā)展機制項目開發(fā)能力。
2.推動企業(yè)開展多邊合作。支持企業(yè)積極引進國外先進節(jié)能減排技術、節(jié)能環(huán)保關鍵設備和關鍵零部件、重要資源能源,降低單位產品能耗,減少排放。引導省內企業(yè)與國外大企業(yè)開展低碳技術研發(fā)、低碳管理經驗的合作交流,提高節(jié)能減排技術水平和能源綜合利用效率,提高綜合競爭力。鼓勵外資企業(yè)采用先進的低碳工藝與設備,提高資源綜合利用率。鼓勵我省符合條件的企業(yè)積極參與CDM項目合作。
五、科學組織實施
1.加強組織領導。加強規(guī)劃實施的組織領導,健全辦事機構,理順管理體制,形成應對氣候變化和推進低碳發(fā)展的整體合力。圍繞全省經濟社會發(fā)展大局,各部門應根據管理職能明確分工,加強與國家有關部門的溝通銜接,全面落實各類支持政策,出臺配套措施,制訂具有可操作性的實施計劃和保障措施。盡快推出一批具有帶動和示范作用的生態(tài)環(huán)保低碳重大項目建設計劃,確保各項工作落到實處。
2.做好規(guī)劃的銜接。以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統領,搞好與農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、水利、能源、環(huán)保、科技等專項規(guī)劃的銜接。各市要結合實際突出地方特色,提出應對氣候變化的主要目標、重要任務、保障措施,并服從全省統一的戰(zhàn)略部署。
3.重視政策的協調配合。充分利用各項財政、稅收、信貸、投資、價格、產業(yè)、土地、環(huán)保、區(qū)域政策,通過集成整合方式,集中各種要素和資源,各部門相互支持,密切配合,各司其職,全面推進應對氣候變化的各項工作。
4.構建評價考核體系。各級政府是規(guī)劃實施的主體,要把規(guī)劃的目標、任務、措施和重點工程的執(zhí)行情況作為本地區(qū)領導干部綜合考評的重要內容。明確目標,分解任務,制定具體的考評考核和實施辦法,完善問責和獎懲制度,確保規(guī)劃落實到位,取得實效。
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