發(fā)布時間：2015-12-03所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 在環(huán)境治理過程中我們應(yīng)該做到哪些措施呢，同時有關(guān)當(dāng)前環(huán)境管理工程中的新建設(shè)發(fā)展模式有什么影響及意義呢?就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可
在環(huán)境治理過程中我們應(yīng)該做到哪些措施呢，同時有關(guān)當(dāng)前環(huán)境管理工程中的新建設(shè)發(fā)展模式有什么影響及意義呢?就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。文章就是一篇環(huán)境管理論文。
摘要：環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理,工程建設(shè),管理論文
一、政府機制在環(huán)境治理中有效性的制度分析
通過剖析政府機制在環(huán)境治理中的作用機理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。
論文網(wǎng)推薦：《安全與環(huán)境工程》，《安全與環(huán)境工程》本刊刊于1994年，由教育部主管、中國地質(zhì)大學(xué)主辦，是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性科技期刊(雙月刊)。本刊的辦刊宗旨是：主要刊載內(nèi)容包括：安全原理、安全防護、安全鑒定、安全技術(shù);火災(zāi)與爆炸災(zāi)害控制、噪聲與振動控制、塵毒控制;產(chǎn)業(yè)安全、機電安全、鍋爐壓力容器安全、交通運輸安全;環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、全球環(huán)境變化、水資源保護、生態(tài)工程、固廢處理、處置與利用、環(huán)境設(shè)備開發(fā)、環(huán)境信息技術(shù)等。讀者對象，非常適宜科研院所科技工作者、大專院校相關(guān)專業(yè)師生、政府部門管理及決策者、廠礦企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員。
1.環(huán)境治理中政府治理機制績效的影響因素
在環(huán)境治理的政府機制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標,在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標。所以與市場機制一樣,在環(huán)境治理中,政府機制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督。
另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入的目標往往會讓位于環(huán)境保護目標。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業(yè)。
由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標準、減少罰款、任意擴大排放指標等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。
2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突
利用政府機制實施環(huán)境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協(xié)作來完成的。所以,環(huán)保體制是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思?韋伯所言,與市場組織不同,現(xiàn)行的政府組織是建立在分工及專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,依靠行政權(quán)威而非市場機制來維持運轉(zhuǎn)的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)與高度專業(yè)化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環(huán)保體制而言,這種弊端就是因?qū)I(yè)化分工造成了環(huán)保相關(guān)部門職能的內(nèi)在沖突。就中央政府而言,在環(huán)境治理方面,除了環(huán)保部外,還涉及到財政部、建設(shè)部、林業(yè)局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛(wèi)生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業(yè)性分工,造成了環(huán)保部門之間職能的內(nèi)在沖突。我國各地方政府的職能部門設(shè)置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內(nèi)部,同樣存在環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突。
以中央政府為例,環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突如表1所示。具有環(huán)境管理職能的部門擁有環(huán)境監(jiān)督職能與經(jīng)濟管理職能。其中的經(jīng)濟管理職能主要表現(xiàn)為審批權(quán),對環(huán)境管理部門有較強的激勵功能。由于各級環(huán)境保護機構(gòu)具有“理性經(jīng)濟人”的特質(zhì),在行使職能過程中表現(xiàn)出逐利性。內(nèi)部職能的相互沖突導(dǎo)致各級環(huán)保職能部門愿意經(jīng)常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環(huán)境監(jiān)控職能。就地方的環(huán)保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經(jīng)費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經(jīng)濟增長,往往會向地方環(huán)保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環(huán)保部門也往往會放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,甚至利用本部門的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)獲利。環(huán)境治理與生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理。當(dāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責(zé)不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當(dāng)有利益時,各部門相互爭搶,當(dāng)涉及到擔(dān)責(zé)時,相互推脫。現(xiàn)實中“八龍治不好一水”就是這種科層環(huán)保體制低效的體現(xiàn)。環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環(huán)保體制并不能有效實施環(huán)境治理與生態(tài)保護。國外環(huán)保體制改革的趨勢是在高度專業(yè)分工的基礎(chǔ)上,成立統(tǒng)一的管理部門,協(xié)調(diào)各職能部門之間的分工,同時加大對環(huán)保部門的外部監(jiān)督。
二、政府機制在環(huán)境治理中有效的作用條件
環(huán)境治理具有較強的正外部效應(yīng),需要政府的參與。政府機制在環(huán)境治理中也會出現(xiàn)“政府失靈”。政府機制在環(huán)境治理中的有效性,依賴于一系列的約束條件。當(dāng)這些條件不具備時,政府機制在環(huán)境治理中的有效性就會受到影響。
第一,利用政府機制實施環(huán)境治理,首先要求政府是責(zé)任型的政府。所謂環(huán)境治理過程中的責(zé)任型政府,就是要求政府對社會公眾負責(zé),追求社會福利最大化。政府能夠識別、預(yù)警、防范環(huán)境責(zé)任事故,有效執(zhí)行環(huán)境政策。在環(huán)境治理政策實施方面,要求政府有充足的環(huán)境政策工具,靈活、有效防控環(huán)境污染與環(huán)境破壞。
第二,利用政府機制實施環(huán)境治理,要求政府對經(jīng)濟主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門只有掌握充分的信息,才能對污染者的產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝制定污染指標,規(guī)定所有行業(yè)中的每個企業(yè)、每個消費者的污染物排放的種類、數(shù)量方式。同時也要求環(huán)境政策的制定與執(zhí)行成本較低,否則會影響政府機制在環(huán)境治理中的作用效果。但是,實際上,環(huán)境政策的制訂與執(zhí)行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業(yè)或不同的行業(yè)都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進行全面的調(diào)查。顯然,這需要耗費大量的人力、物力與財力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業(yè)雙方存在信息不對稱。污染企業(yè)不向政府部門透露真實的污染信息對其更有利,政府部門難以準確獲取有關(guān)污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機制在環(huán)境治理中的有效性。
第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機制實施環(huán)境有效治理的制度保障。正如制度經(jīng)濟學(xué)家所言,如其說是政府的失靈,不如說是制度的失靈。針對環(huán)境治理中政府機制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環(huán)境的改變而改變,政府工作人員在政治市場上與經(jīng)濟市場上并無二至。因此,需要通過建立健全的民主制度與完善的法制體系,強化對政府自利行為的制度約束。防范政府在環(huán)境治理過程中利用其擁有的行政資源優(yōu)勢謀利。
第四,財權(quán)與事權(quán)相對稱的財政分權(quán)體制,是增強政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要條件。現(xiàn)行的財政分權(quán)體制決定了地方財政必然存在收支缺口。地方政府的財政支出壓力,是導(dǎo)致地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,發(fā)展高能耗、高污染型重工業(yè)的誘因。所以,財政分權(quán)體制影響著政府機制在環(huán)境治理中的有效性。因此,建立健全財政分權(quán)體制,保障財權(quán)與事權(quán)對稱是提高利用政府機制實施環(huán)境治理有效性的改革方向。
第五,公開、透明的政府運行機制與有效的信息獲取機制,是克服政府環(huán)境政策制定、執(zhí)行過程信息不對稱,同時也是減少政府環(huán)境執(zhí)法過程中機會主義行為的有效途徑。另外,是否存在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)與足夠的權(quán)威,化解環(huán)保部門之間內(nèi)部職能沖突,并實施政府部門間的有效溝通,是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的關(guān)鍵因素。
三、簡單結(jié)論與對策
通過分析發(fā)現(xiàn),盡管政府機制是一種有效的環(huán)境治理機制,但必須滿足一系列條件。如果有些條件不能滿足,則環(huán)境治理實踐中,政府機制會表現(xiàn)出不同程度的失靈。事實上,政府在環(huán)境治理中,上述一系列條件不可能同時滿足,因此,政府在環(huán)境治理中總是表現(xiàn)為不同程度的失靈。由于政府的自利性、有限理性、約束的不完備性、信息的不對稱性等,決定了對于環(huán)境的治理,人們并不能對政府寄予更大的期望。
政府的作用,應(yīng)限于制訂比較完備的政策制度,嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境政策,為環(huán)境治理中市場機制、社會機制有效運行創(chuàng)造有利的制度環(huán)境,為環(huán)境治理的市場機制、社會機制提供有效的制度激勵,以彌補環(huán)境治理中市場機制、社會機制的不足。環(huán)境治理中單純的政府機制并不能有效發(fā)揮作用,需要與市場機制、社會機制合理分工、搭配使用,共同實施環(huán)境治理。
